УДК 342.4
ББК 67.300
О-34
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Южного федерального университета
(протокол № 3 от 23 ноября 2015 г.)
Рецензенты:
доктор философских наук, кандидат юридических наук С. А. Дюжиков;
доктор юридических наук, профессор А. Н. Позднышов
О-34
Овсепян, Ж. И.
Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России
: монография / Ж. И. Овсепян ; Южный федеральный университет.
– Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального
университета, 2018. – 702 с.
ISBN 978-5-9275-2025-1
Монография посвящена исследованию теории, истории и современного состояния
научной доктрины, законодательства и практики конституционно-правового
положения (статуса) человека и гражданина в России периода глобализации. В теоретической
части особое внимание уделяется характеристикам каждого из элементов
конституционно-правового статуса человека (гражданина) как сложносоставной научной
конструкции. Предлагаются систематизация и развернутое исследование учений
о субъективном характере основных (конституционных) прав и свобод в классической
научной теории и современное прочтение этого учения, соответствующее периоду
глобализации. Выявляются юридические признаки субъективных прав и свобод, осуществлены
многообразные классификации основных прав и свобод на основе междисциплинарных
(в том числе с использованием методологий неюридических отраслей
знаний) подходов; рассмотрено развитие их юридического содержания в конституционном
(парламентском) и судебном праве. Исследованы судебные и несудебные
механизмы защиты основных прав и свобод в контексте истории их становления в
России.
Издание предназначено для студентов, преподавателей юридических и неюридических
вузов, практиков правозащитной и правоохранительной деятельности,
а также всех интересующихся правовым положением человека и гражданина в
России и современном мире.
ISBN 978-5-9275-2025-1
УДК 342.4
ББК 67.300
© Южный федеральный университет, 2018
© Овсепян Ж. И., 2018
© Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2018
2
Стр.3
Оглавление
Глава 1. РАЗВИТИЕ УЧЕНИЯ О СУБЪЕКТИВНОМ ХАРАКТЕРЕ
ОСНОВНЫХ (КОНСТИТУЦИОННЫХ) ПРАВ И СВОБОД
В КЛАССИЧЕСКОЙ НАУЧНОЙ ТЕОРИИ ..............................................................13
§ 1.1. Понятие (характеристика сущности) субъективного права .....................13
§ 1.2. Учение о субъективном публичном праве и его отличии
от частного субъективного права как первый этап в истории
развития учения о субъективной природе
основных (конституционных) прав и свобод (XVII–XVIII вв.) ..................40
§ 1.3. Упадок популярности и критика учения о субъективной природе
публичного права (конституционных прав и свобод)
в первые три четверти XIX в. Исследования научной теории
«рефлективного права» в трудах Г. Еллинека, Б. А. Кистяковского,
Я. М. Магазинера ..........................................................................................44
§ 1.4. Современный этап развития учения о субъективном праве,
о соотношении индивидуальных интересов (индивидуальной
свободы) и общесоциальных и общегосударственных интересов
в западных странах (последняя четверть XIX –
первые десятилетия XXI в.) ........................................................................52
§ 1.5. Развитие учения о субъективном характере основных
(конституционных) прав и свобод в России
(Соотношение субъективного и объективного права.
Субъективное конституционное право как правоотношение) ................55
Глава 2. ЕСТЕСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД .........69
§ 2.1. Понятие естественного права. Основные этапы изменения
содержания и новых возрождений теоретического учения
о естественном праве в классической литературе
XVII–XVIII столетий ......................................................................................70
3
Стр.4
§ 2.2. Общее и особенное в научных определениях естественного права,
возрожденного в конце XIX столетия ........................................................87
§ 2.3. Общее и особенное в развитии концепции естественного права
в России с начала 90-х гг. XX столетия .......................................................95
Глава 3. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ЧЕЛОВЕКА (ГРАЖДАНИНА), ЕГО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ В РФ.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ЧЕЛОВЕКА (ГРАЖДАНИНА) КАК СЛОЖНОСОСТАВНАЯ КАТЕГОРИЯ:
ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, СОДЕРЖАНИЕ ...........................................................105
Глава 4. ГРАЖДАНСТВО И ИНЫЕ СТАТУСЫ – СОСТОЯНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ ЛИЦА
КАК ЧАСТИ ЕГО ПРАВОВОГО СТАТУСА ...........................................................112
§ 4.1. Концепции гражданства как определенной формы (способа)
построения взаимоотношений государства и человека (индивида) ....113
4.1.1. Концепции гражданства как принадлежности лица
к государству (народу, территории) ...............................................113
4.1.2. Концепция гражданства
как государственной идентичности человека (лица) ..................124
§ 4.2. Дефиниции гражданства в контексте исследований
правового статуса человека (индивида), прав
и свобод человека и гражданина .............................................................126
4.2.1. Концепции гражданства с позиций теории
связи лица (человека) с государством ..........................................126
4.2.2. Концепции гражданства с позиций теории признаков
государства – как правоотношения государства и личности ......133
4.2.3. Дефиниции гражданства в контексте исследований
структуры правового статуса человека (индивида),
прав и свобод человека и гражданина .........................................137
§ 4.3. Гражданство и подданство ........................................................................139
4
Стр.5
§ 4.4. Гражданство отечественное и иностранное .............................................145
§ 4.5. Гражданство и аполидизм .........................................................................155
§ 4.6. Соотношение гражданства и биполидизма
(двойного гражданства). Множественное гражданство ........................160
§ 4.7. Соотношение гражданства и статуса соотечественности за рубежом ...162
§ 4.8. Соотношение гражданства и репатриации ...............................................168
§ 4.9. Статусы беженцев и вынужденных переселенцев
в Российской Федерации ...........................................................................172
§ 4.10. Статус лиц, получивших убежище в РФ ..................................................181
Глава 5. ИНЫЕ (ПОМИМО ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ СОСТОЯНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ) ЭЛЕМЕНТЫ
ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА (ГРАЖДАНИНА) .....................................184
§ 5.1. Правосубъектность: правоспособность, дееспособность,
деликтоспособность – в системе правового статуса
(правового положения) человека (гражданина) ...................................184
§ 5.2. Принципы правового регулирования и принципы
реализации и защиты прав, свобод и обязанностей
как элементы правового статуса (правового положения) ....................194
§ 5.3. Гарантии прав и свобод как элементы правового статуса
(правового положения) человека (гражданина).....................................206
Глава 6. ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ –
БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
(КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ)
ЧЕЛОВЕКА (ГРАЖДАНИНА) .............................................................................209
§ 6.1. Виды, классификации основных субъективных прав,
свобод и обязанностей, их юридические признаки ................................209
§ 6.2. История возникновения и развития конституционно-правового
и международно-правового регулирования
основных прав и свобод ............................................................................230
5
Стр.6
§ 6.3. Социальная природа и юридические признаки
основных субъективных прав, свобод и обязанностей
(на основе их классификации на личные (гражданские),
политические, социальные, экономические,
культурные и судебно-процессуальные).
Конвергенция публичного и частного права
в субъективном праве ...............................................................................233
§ 6.4. Содержание отдельных основных прав и свобод
в российском конституционном (парламентском)
и судебном праве .......................................................................................262
6.4.1. Конституционное право на жизнь как основное ..........................262
6.4.2. Право на здоровье в международном праве
и внутригосударственном законодательстве
о субъективных правах и медицинской помощи
в Российской Федерации .................................................................269
6.4.3. Право на достоинство ......................................................................279
6.4.4. Свободы совести, веры, отправления вероисповеданий
и деятельности религиозных объединений ..................................283
6.4.5. Право на частную жизнь .................................................................291
6.4.6. Право на труд ...................................................................................293
6.4.7. Право собственности .......................................................................296
6.4.8. Право на предпринимательскую деятельность ............................303
6.4.9. Право на объединение в политические партии
и свободное функционирование партий .......................................304
Глава 7. НЕСУДЕБНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
И ЗАЩИТЫ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД .....................................................311
§ 7.1. Обеспечение реализации и защиты основных прав и свобод
Президентом РФ и главами субъектов РФ
(механизмы, процедуры, законодательство и практика) ......................311
6
Стр.7
§ 7.2. Обеспечение реализации и защиты прав и свобод
в деятельности законодательных (представительных)
органов власти, органов местного самоуправления в РФ
(на основе процедуры обращений граждан (механизмы,
процедуры, законодательство и практика) .............................................317
7.2.1. Осуществление парламентского «сдерживания»
в системе разделения властей как гарантия
основных прав и свобод .................................................................317
7.2.2. Радикальный парламентаризм: парламент в режиме
«всемогущего собрания»
и зависимой исполнительной власти ............................................325
7.2.3. Попытки учреждения «всемогущих собраний»
в СССР и РСФСР .................................................................................330
7.2.4. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации,
законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов РФ, коллегиальные
(представительные) органы власти местного
самоуправления в РФ в сфере осуществления
государственной функции признания, соблюдения
и защиты прав и свобод человека и гражданина ........................336
§ 7.3. Несудебная административно-юрисдикционная процедура
защиты прав и свобод. Административный
юрисдикционный процесс как институт
защиты нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов граждан,
прав и законных интересов организаций ...............................................338
§ 7.4. Обеспечение реализации и защиты прав органами
прокурорского надзора, следствия и оперативно-розыскной
деятельности в РФ. Особенности системы
обеспечения реализации и защиты прав
органами полиции в РФ ...........................................................................340
7
Стр.8
7.4.1. Статус оперативно-розыскной деятельности (сыска),
дознания и следствия в сфере защиты жизни,
здоровья, прав и свобод человека и гражданина,
собственности, обеспечения безопасности общества
и государства от преступных посягательств.
Следственный комитет Российской Федерации.
К вопросу об учреждении должности «следственного судьи»
или «судебного следователя» в РФ ................................................340
7.4.2. Статус полиции в сфере защиты прав человека и гражданина.
Особенности системы обеспечения реализации
и защиты прав органами полиции в РФ........................................368
7.4.3. Статус прокуратуры в сфере защиты прав человека
и гражданина. Обеспечение реализации
и защиты прав в органах прокуратуры в РФ ................................390
§ 7.5. Статус адвокатуры как правозащитного института в России
(в контексте истории становления) .........................................................433
§ 7.6. Институт уполномоченных по правам человека в РФ
в российской правозащитной системе. Защита прав граждан
федеральным и региональными уполномоченными
по правам человека в Российской Федерации
(законодательство и практика).................................................................444
7.6.1. Вводные положения. Причины актуальности учреждения
института омбудсмена (уполномоченного
по правам человека) в современном мире ..................................444
7.6.2. Развитие законодательства об Уполномоченном
по правам человека в России .........................................................446
7.6.3. Федерализация института Уполномоченного
по правам человека в РФ ...............................................................450
7.6.4. Специализация (профилизация) уполномоченных
по правам человека в РФ ...............................................................456
8
Стр.9
7.6.5. Уполномоченный по правам человека в РФ в системе
государственных и политических общественных институтов
(Федеральное Собрание (парламент) РФ, Президент РФ,
Правительство РФ, иные государственные органы, партии) .......459
7.6.6. Уполномоченный по правам человека в РФ
и общественные правозащитные институты ................................465
7.6.7. Уполномоченный по правам человека в РФ,
прокуратура РФ, Следственный комитет, полиция,
иные правоохранительные органы и суды ...................................467
7.6.8. Виды нарушаемых прав как объектов
правозащитной деятельности
в РФ и категории органов и должностных лиц –
нарушителей основных прав и свобод в РФ.
Особенности практики деятельности уполномоченных
по правам человека в Российской Федерации .............................471
Глава 8. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД
ОТ УГРОЗ ТЕРРОРИЗМА ....................................................................................474
§ 8.1. Российская государственная система безопасности
как институт защиты основных прав и свобод
от угроз терроризма (законодательство о системе
и полномочиях в первое 20-летие XXI в.) ...............................................474
§ 8.2. Институты гражданского общества в системе
противодействия терроризму в Российской Федерации
(правовые основы системы и статусов в первое 20-летие XXI в.) .........495
Глава 9. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СУДЕБНЫЕ МЕХАНИЗМЫ
ЗАЩИТЫ ОСНОВНЫХ ПРАВ
И СВОБОД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......................................................516
9
Стр.10
§ 9.1. Особенности защиты основных прав и свобод
в порядке конституционного судопроизводства в РФ
(особенности статусов в судебной системе РФ
специализированных органов конституционного правосудия,
роль в преобразовании судебной системы
в судебную ветвь власти). Некоторые проблемы опыта
первого 25-летия истории Конституционного Суда РФ ...........................516
§ 9.2. Конституционно-правовые основы порядка формирования,
судоустройства, организационных форм деятельности
и состава юрисдикционных полномочий
Конституционного Суда РФ .......................................................................535
§ 9.3. Некоторые вопросы конституционного судопроизводства:
поводы и основания к рассмотрению дела
в Конституционном Суде РФ; надлежащие субъекты
обращения по жалобам; общие требования к обращению
в Конституционный Суд РФ; критерии допустимости жалобы
на нарушение законом конституционных прав и свобод ......................542
§ 9.4. Виды и юридическая сила решений Конституционного Суда РФ.
Разъяснение решений Конституционного Суда.
Исполнение решений Конституционного Суда РФ ..................................549
§ 9.5. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ ...................................559
Глава 10. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ В РФ КОНЦА XX –
НАЧАЛА XXI В. ЗАЩИТА ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД
В ПОРЯДКЕ ГРАЖДАНСКОГО, АРБИТРАЖНОГО
И УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РФ ................................................565
§ 10.1. История становления судебной системы России
до 90-х гг. XX в. ...........................................................................................565
§ 10.2. Начало судебных реформ в России в 90-е гг. XX в. ................................579
§ 10.3. Система и статус судов общей юрисдикции в России
в соответствии с установлениями Конституции РФ 1993 г. ....................589
10
Стр.11
§ 10.4. Специализированные суды в составе судов
общей юрисдикции в России конца XX – начала XIX в. ..........................613
Глава 11. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЮРИСДИКЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС
КАК ИНСТИТУТ ЗАЩИТЫ НАРУШЕННЫХ ИЛИ ОСПАРИВАЕМЫХ ПРАВ,
СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН, ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ОРГАНИЗАЦИЙ .............................................................................621
§ 11.1. Общие положения. Несудебная административно-юрисдикционная
процедура защиты прав и свобод.
Административное судопроизводство на основе КоАП ..........................621
§ 11.2. Предыстория административной юстиции в Российской Федерации .....627
§ 11.3. Кодекс административного судопроизводства
Российской Федерации 2015 г. как юридическая основа защиты
основных прав и свобод: предмет регулирования, задачи ...................638
§ 11.4. Административное исковое судопроизводство в системе
российского права и системе административной юстиции:
понятие, источники правового регулирования,
виды административных исковых судопроизводств .............................647
§ 11.5. Природа нормоконтроля как судебной функции и вида
судопроизводства, соединяющего конституционно-правовое
и административно-правовое начала в судебно-процессуальной
деятельности .............................................................................................651
§ 11.6. О подведомственности и подсудности административных дел,
связанных с защитой нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов граждан,
прав и законных интересов организаций ................................................657
§ 11.7. Участники российского административного искового
судопроизводства: административный истец, административный
ответчик (понятие, права и обязанности). Процессуальное соучастие.
Институт представительства в административном
исковом судопроизводстве ........................................................................671
11
Стр.12
Глава 12. ЗАЩИТА ПРАВ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН РОССИЙСКИМИ СУДАМИ
НА ОСНОВЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
И В ОРГАНАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОСУДИЯ .......................................679
§ 12.1. Защита основных прав и свобод органами
международного правосудия, в том числе Европейским судом
по правам человека, на основе общепризнанных принципов
и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации (начальная практика) .........................................679
§ 12.2. Российская научная, политическая и судебная доктрины
и законодательство о соотношении внутригосударственного
(российского) права и источников международного права
в контексте коллизионных решений Европейского суда
по правам человека по делам против
Российского государства начала XXI в. ....................................................694
12
Стр.13