Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»
Сборник статей по материалам
IX Международной научно-практической
конференции, посвященной памяти
Юрия Марковича Козлова, на тему
«КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
ТРАДИЦИИ И СОВРЕМЕННЫЕ
ТЕНДЕНЦИИ»
(19 февраля 2016 года)
и X Международной научно-практической
конференции, посвященной памяти
Юрия Марковича Козлова, на тему
«15 ЛЕТ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ:
ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ»
(16 февраля 2017 года)
Москва
2018
Стр.2
УДК 342.9
ББК 67.401
С23
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Редакционная коллегия:
Зубарев С. М., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного
права и процесса;
Попов Л. Л., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного
права и процесса;
Степаненко Ю. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного
права и процесса.
Ответственный редактор и составитель:
Андрюхина Э. П., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного
права и процесса.
С23
Сборник статей по материалам IX Международной научно-практической
конференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова, на
тему «Контроль и надзор в сфере государственного управления: традиции
и современные тенденции» (19 февраля 2016 года) и X Международной научно-практической
конференции, посвященной памяти Юрия Марковича
Козлова, на тему «15 лет Кодексу Российской Федерации об административных
правонарушениях: итоги и перспективы» (16 февраля 2017 года) / отв.
ред. и сост. Э. П. Андрюхина. — Москва : РГ-Пресс, 2018. — 464 с.
ISBN 978-5-9988-0564-6
Представленный вашему вниманию сборник научных статей подготовлен по результатам
IX Международной научно-практической конференции, состоявшейся 19 февраля
2016 г., и X Международной научно-практической конференции, состоявшейся 16 февраля
2017 г., проведенных Национальной ассоциацией административистов и кафедрой
административного права и процесса Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) при содействии руководства университета.
по Данный сборник посвящен памяти виднейшего отечественного ученого, специалиста
административному праву Юрия Марковича Козлова (1925–2002). Круг его научных
интересов был достаточно широк. Это проблемы определения предмета административного
права, административно-правовых отношений, сущности государственного управления,
его соотношения с исполнительной властью, охрана и защита прав граждан, проблемы
административной юрисдикции, административной ответственности и др.
Для научных сотрудников, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов,
а также студентов.
УДК 342.9
ББК 67.401
Тексты статей данного сборника предложены вашему вниманию в авторских
редакциях с минимальной редакторской и корректорской правкой.
ISBN 978-5-9988-0564-6
© университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2017© Московский государственный юридический
Оформление. ООО «РГ-Пресс», 2017
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
КОНФЕРЕНЦИИ, ПОСВЯЩЕННОЙ ПАМЯТИ ЮРИЯ МАРКОВИЧА КОЗЛОВА,
НА ТЕМУ «КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ: ТРАДИЦИИ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ»
МАТЕРИАЛЫ IX МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ
Часть I
Раздел 1. Контроль и надзор в сфере исполнительной власти
(общие вопросы) ................................................................................................................................... 5
Побежимова Н.И.
К размышлениям Ю.М. Козлова о контроле и современное его восприятие ...... 5
Зубарев С.М.
Контроль и надзор в сфере государственного управления:
общее и особенное .....................................................................................................................16
Мигачев Ю.И., Мигачева Е.В.
Контроль в сфере государственного управления
в зарубежных государствах .....................................................................................................23
Стахов А.И.
Пресекательно-восстановительные меры и процедуры как современные
средства и технологии государственного контроля и надзора в России .............30
Спиридонов П.Е.
Контрольно-надзорная деятельность и административный процесс:
вопросы соотношения ...............................................................................................................36
Игнатова М.С.
Общетеоретические вопросы исследования деятельности органов
государственной власти как объекта государственного контроля ........................40
Повный Д.А.
Контрольно-надзорные процедуры как средство недопущения
правовых рисков .........................................................................................................................45
Шергин А.П.
Контрольно-надзорные органы в системе субъектов административной
юрисдикции ...................................................................................................................................50
456
Стр.457
Шурухнова Д.Н.
Контроль имущественного положения государственных служащих,
лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц: история
становления и развития ............................................................................................................56
Раздел 2. Проблемы государственного контроля и надзора по управленческим
сферам, комплексам и отраслям ..................................................................................................61
Антонов С.Н.
К вопросу о понятии федерального государственного надзора
в области безопасности дорожного движения ...............................................................61
Дорошенко О.М.
Контроль полиции в сфере профилактики
правонарушений несовершеннолетних .............................................................................69
Дудин Г.Е.
Контрольно-надзорная деятельность государства и ее реализация
в сфере внутренних дел ...........................................................................................................71
Зиборов О.В.
Отдельные направления контрольно-надзорной деятельности
органов исполнительной власти в области реализации
административно-правового режима военного положения .....................................74
Калинина С.В
Ведомственный контроль как функция управления
в органах внутренних дел ........................................................................................................78
Князева И.Н.
О соотношении контроля и мониторинга в сфере закупок .......................................84
Кобзарь-Фролова М.Н.
Сравнительно-правовая характеристика контрольно-надзорных
полномочий таможенных органов в Европейском союзе
и Евразийском экономическом союзе ................................................................................88
Лапина М.А., Карпухин Д.В.
Соотношение контрольно-надзорных функций в административном
праве (на примере банковского надзора) ........................................................................94
Майоров В.И.
Проблемы и современные формы контроля в сфере безопасности
дорожного движения .............................................................................................................. 101
Мильшин Ю.Н., Сергеев Е.А.
Контроль и надзор лицензирующих органов в образовательной сфере ......... 111
Морукова А.А.
Роль контроля при определении целевых ориентиров стратегического
управления правоохранительной сферой как фактор повышения
эффективности системы государственного управления .......................................... 116
457
Стр.458
Бакурова Н.Н.
К вопросу о контроле за деятельностью судебного пристава ............................... 121
Пантелеев В.Ю.
Совершенствование контрольно-надзорной функции государства в сфере
экономики: теоретический аспект ..................................................................................... 130
Попова Н.Н.
Режим государственного контроля и надзора в области культуры ..................... 136
Степаненко Ю.В.
Обеспечение безопасности на борту воздушного судна: вопросы
правового регулирования, контроля и надзора .......................................................... 142
Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В.
Таможенный контроль в сфере государственного регулирования
внешнеторговых операций .................................................................................................. 153
Шамрин М.Ю.
Контрольные полномочия Уполномоченного по правам ребенка:
теоретико-правовой аспект ................................................................................................. 160
Раздел 3. Смежные с государственным контролем и надзором проблемы ........... 169
Бондарь Е.О.
Административная ответственность за несоблюдение требований
законодательства о государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле: современные тенденции ............................................ 169
Василенко Г.Н.
Административно-правовой субинститут добровольного
декларирования активов и счетов (вкладов) в банках ............................................ 181
Воронов А.М., Гоголев А.М.
Современные тенденции теории и практики государственного
управления ................................................................................................................................. 185
Попугаев Ю. И.
Новая редакция проекта КоАП РФ нуждается в доработке ................................... 193
Телятицкая Т.В., Латышев П.С.
Право на защиту в административном процессе Республики Беларусь ............197
Раздел 4. Труды молодых ученых ............................................................................................. 205
Абраменок А.И., Нефедкина В.В.
Административная процедура в США и РФ ................................................................... 205
Быстрова О.А.
Контроль и надзор в сфере административно-правового регулирования
музейной деятельности .......................................................................................................... 208
Военкова Н.П.
К вопросу о лицензионном контроле: состояние и перспективы ....................... 213
458
Стр.459
Демашова Ю.А.
Механизм привлечения экспертов к мероприятиям по контролю
в сфере образования ............................................................................................................. 219
Капустина К.С., Барбашова Ю.М.
Контроль и надзор в сфере использования альтернативных источников
энергии ......................................................................................................................................... 222
Котляров Ю.В.
Традиции и современные тенденции осуществления государственного
контроля в сфере технического регулирования .......................................................... 226
Куликова Т.Б.
Государственные подходы к оценке качества образования в России ............... 231
Мигачев А.Ю.
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации
и Французской Республике .................................................................................................. 235
Миллер Р.О.
Принципы организации административной надзорной деятельности
в Королевстве Испания (сравнительно-правовой анализ) ..................................... 244
Шикалова Е.В.
Правовое регулирование процесса планирования
в контрактной системе ........................................................................................................... 252
КОНФЕРЕНЦИИ, ПОСВЯЩЕННОЙ ПАМЯТИ ЮРИЯ МАРКОВИЧА
КОЗЛОВА, НА ТЕМУ «15 ЛЕТ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ
МАТЕРИАЛЫ X МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ
Часть II
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ:
ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ»
Раздел 5. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях: вчера, сегодня, завтра ............................................................................ 261
Побежимова Н.И.
Роль Ю.М. Козлова в развитии законодательства об административных
правонарушениях ..................................................................................................................... 261
Шергин А.П.
Опыт первой кодификации норм об административной ответственности:
оценка и уроки ...........................................................................................................................267
Студеникина М.С.
Основные направления реформирования действующего
законодательства об административных правонарушениях ..................................277
Степаненко Ю.В.
Новый КоАП РФ: быть или не быть? ................................................................................. 284
459
Стр.460
Стахов А.И.
О необходимости выделения и оптимизации института административной
ответственности в сфере государственного контроля и надзора,
осуществляемых органами исполнительной власти за деятельностью
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ...................................... 290
Врабко М.
Административное наказание в Словацкой Республике ..........................................297
Майоров В.И.
Справедливость и соразмерность как принцип административной
ответственности .........................................................................................................................307
Раздел 6. Проблемы Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях по отдельным аспектам .......................................................................... 315
Агамагомедова С.А.
Административная ответственность за нарушение административных
процедур таможенного контроля в Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях ............................................................................. 315
Андрюхина Э.П.
Некоторые проблемы систематизации норм об административных
правонарушениях и применения административной ответственности за
нарушение законодательства в области культуры ..................................................... 323
Биткова Л.А.
К вопросу о правовом регулировании административной ответственности
несовершеннолетних .............................................................................................................. 330
Бондарь Е.О., Шурухнова Д.Н.
Привлечение к административной ответственности по статье 12.21.3
Кодекса РФ об административных правонарушениях: вопросы толкования
и применения ............................................................................................................................. 336
Зенькович Е.В.
Должностные лица профессионального участника рынка ценных бумаг
как субъекты правонарушения в сфере ПОД/ФТ
(части 1 и 2 статьи 15.27 КоАП РФ) ................................................................................... 341
Ивакин В.И.
Исследование проблем административной ответственности в области
охраны окружающей среды и природопользования в работах
отечественных ученых – юристов ...................................................................................... 346
Камасова А.Г.
Ответственность сотрудников органов внутренних дел
за административные правонарушения ......................................................................... 354
Лапина М.А., Карпухин Д.В.
Административные санкции за нарушение норм конкурентного права
по законодательству России .................................................................................................357
460
Стр.461
Лахтина Т.А.
Административная ответственность за нарушение бюджетного
законодательства ...................................................................................................................... 366
Малахова Н.В.
Теоретико-прикладные основы исполнения постановлений по делам
об административных правонарушениях ...................................................................... 370
Попова Н.Ф.
О некоторых вопросах нарушения банковского законодательства .....................377
Попович О.М.
Актуальные вопросы административной ответственности
юридических лиц ..................................................................................................................... 381
Рудичева Н.И.
Заметки об административной ответственности в финансовой сфере ............. 386
Спиридонов П.Е.
Средства доказывания в производстве по делам об административных
правонарушениях ..................................................................................................................... 394
Трунина Е.В.
Проблемы и перспективы развития законодательства об административной
ответственности в области таможенного дела в условиях ЕАЭС ...........................397
Шугаев А.Ю.
О практике применения ч. 3 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях ..................................................................... 403
Раздел 7. Иные проблемы административного права и процесса ...............................407
Василенко Г.Н.
Средства правовой защиты административно-правового института
декларирования .........................................................................................................................407
Ковшевацкий В.И.
К вопросу о месте мер административного пресечения в системе мер
административного принуждения ..................................................................................... 412
Курбатова О.В.
Ретроспектива правового регулирования обязательных платежей
в государственные социальные внебюджетные фонды ........................................... 418
Паукова Ю.В.
Деятельность органов государственной власти по предоставлению
убежища в Российской Федерации .................................................................................. 421
Сизов И.Ю.
Взаимодействие сотрудников полиции с представителями средств массовой
информации во время проведения крупных международных
мероприятий ............................................................................................................................... 426
461
Стр.462
Шевцов А.В.
Концептуальные направления развития административно-правовых
средств обеспечения полицией прав и законных интересов участников
административно-правовых отношений ....................................................................... 429
Раздел 8. Труды молодых ученых ..............................................................................................437
Матюшенков Д.М.
Проблемы и перспективы административной ответственности
за нарушения порядка осуществления платной парковки
в городе Москве .........................................................................................................................437
Рыбкова К.О.
О проблемах привлечения юридических и должностных лиц
к административной ответственности за правонарушения в сфере
защиты прав инвалидов ........................................................................................................ 442
Ширеева Е.В.
Процессуальные сроки стадии подготовки к рассмотрению дела об
административном правонарушении .............................................................................. 449
Стр.463