Муниципальное право Российской Федерации (5000,00 руб.)

Стр.2

Стр.316

Стр.317

Стр.318

Стр.319

Стр.320

УДК 342.553(075.8) ББК 67.401я73 Г77 Электронные версии книг на сайте www.prospekt.org Рецензент: И. И. Овчинников — доктор юридических наук. Гранкин И. В. Г77 ISBN 978-5-392-12188-5 В учебном пособии в форме лекций раскрываются основные программные вопросы учебной дисциплины «Муниципальное право». При этом особое внимание уделяется разъяснению конституционных и законодательных норм, регулирующих организацию и осуществление местного самоуправления, а также организацию муниципальной службы и муниципального нормотворчества. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций : учебное пособие / И. В. Гранкин. — Москва : Проспект, 2014. — 320 с. В целях более полного раскрытия соответствующих лекционных тем автор счел возможным повторить в некоторых лекциях ранее разъясненные нормативные положения. Таким образом читателям предоставляется возможность повторить и укрепить полученные знания. В связи со спецификой обучения в Российской академии правосудия в настоящее учебное пособие включена специальная лекция «Судебная защита местного самоуправления». Учебное пособие рекомендуется студентам и преподавателям юридических высших учебных заведений, а также депутатам, муниципальным служащим, иным лицам, которые интересуются организацией местного самоуправления в нашей стране и зарубежных государствах. Издание подготовлено по состоянию законодательства на август 2011 г. Учебное издание Игорь Васильевич Гранкин МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КУРС ЛЕКЦИЙ Печать цифровая. Печ. л. 20,0. Тираж 20 экз. Заказ №. ООО «Проспект» Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г. Подписано в печать 04.04.2014. Формат 6090 1 Учебное пособие /16 111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4. УДК 342.553(075.8) ББК 67.401я73 ISBN 978-5-392-12188-5 © ООО «Проспект», 2014 © И. В. Гранкин, 2014

Стр.2

СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ ..................................................................................................3 ЛЕКЦИЯ 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА .................................................................4 Вопрос первый. Понятие муниципального права Российской Федерации .....................................................................................4 Вопрос второй. Муниципально-правовые отношения и их субъекты .........8 Вопрос третий. Предмет муниципального права ........................................12 Вопрос четвертый. Методы муниципально-правового регулирования .....13 Вопрос пятый. Система муниципального права ..........................................15 Вопрос шестой. Наука муниципального права ............................................16 Вопрос седьмой. Муниципальное право как учебная дисциплина ............17 ЛЕКЦИЯ 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ ................................................................................................... 19 Вопрос первый. Понятие местного самоуправления. .................................19 Вопрос второй. Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя ........................................................25 Вопрос третий. Право граждан на осуществление местного самоуправления ...............................................................................................27 Вопрос четвертый. Принципы местного самоуправления ..........................29 Вопрос пятый. Функция местного самоуправления ....................................34 Вопрос шестой. Система организационных форм местного самоуправления ........................................................................................35 ЛЕКЦИЯ 3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ................................................................. 37 Вопрос первый. Понятие правовой основы местного самоуправления и источников муниципального права ...............37 Вопрос второй. Конституция РФ о местном самоуправлении ...................41 Вопрос третий. Федеральное правовое регулирование местного самоуправления ..............................................................................44 Вопрос четвертый. Международные правовые акты местного самоуправления ..............................................................................47 Вопрос пятый. Судебные акты по вопросам местного самоуправления ..............................................................................48 Вопрос шестой. Региональная правовая база местного самоуправления ..............................................................................51 Вопрос седьмой. Муниципальные правовые акты ......................................51 316

Стр.316

Содержание ЛЕКЦИЯ 4. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ........................................................................ 54 Вопрос первый. Земское и городское самоуправление в Российской империи ....................................................................................54 Вопрос второй. Местная власть в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике в 1917–1991 годах ............63 Вопрос третий. Особенности развития местного самоуправления в постсоветский период .................................................70 ЛЕКЦИЯ 5. ТЕОРИИ И СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ .................................... 72 Вопрос первый. Основные теории местного самоуправления ...................72 Вопрос второй. Нормативная основа организации местного самоуправления в зарубежных государствах ...............................75 Вопрос третий. Английская система местного самоуправления ..............................................................................76 Вопрос четвертый. Французская система местного самоуправления ..............................................................................78 Вопрос пятый. Германская система местного самоуправления .................84 Вопрос шестой. Организация местного самоуправления в США ...........................................................................87 ЛЕКЦИЯ 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ........................................................................................90 Вопрос первый. Понятие территориальной основы местного само управления ..............................................................................90 Вопрос второй. Понятие и виды муниципальных образований .................95 Вопрос третий. Критерии установления границ муниципальных образований и порядок их изменения ..............................99 Вопрос четвертый. Преобразование и упразднение муниципальных образований ......................................................................102 Вопрос пятый. Местное самоуправление на территориях со специальным статусом .............................................................................104 Вопрос шестой. Государственный реестр муниципальных образований ......................................................................105 Вопрос седьмой. Межмуниципальное сотрудничество ..........................106 ЛЕКЦИЯ 7. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ............................................................... 108 Вопрос первый. Понятие организационной основы местного самоуправления ...............................................................108 Вопрос второй. Представительный орган муниципального образования ......................................................................110 317

Стр.317

Содержание Вопрос третий. Глава муниципального образования .............................118 Вопрос четвертый. Местная администрация .............................................121 Вопрос пятый. Контрольный орган муниципального образования .........123 Вопрос шестой. Избирательная комиссия муниципального образования ......................................................................127 ЛЕКЦИЯ 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ............................................................... 129 Вопрос первый. Понятие экономической основы местного самоуправления ............................................................................129 Вопрос второй. Муниципальная собственность ........................................132 Вопрос третий. Местный бюджет и порядок его формирования ............137 Вопрос четвертый. Муниципальное заимствование и выравнивание местных бюджетов ...........................................................140 Вопрос пятый. Местные налоги ..................................................................142 Вопрос шестой. Имущественные права муниципальных образований ......................................................................151 ЛЕКЦИЯ 9. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ............................................................... 153 Вопрос первый. Понятие компетенции местного самоуправления. ........153 Вопрос второй. Бюджетно-финансовые полномочия и полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью ...................................158 Вопрос третий. Полномочия в сфере градостроительства, использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды ......................................................................162 Вопрос четвертый. Полномочия в сфере жилищного, коммунального хозяйства, дорожного строительства, бытового и торгового обслуживания населения ........................................165 Вопрос пятый. Полномочия в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, социальной поддержки населения ..............................................................168 Вопрос шестой. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан ..................................................................................171 Вопрос седьмой. Особенности решения вопросов, которые не относятся к вопросам местного самоуправления ..................176 Вопрос восьмой. Критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления. ........................................................177 318

Стр.318

Содержание ЛЕКЦИЯ 10. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ............................................................... 179 Вопрос первый. Конституционно-правовая основа деятельности населения по осуществлению местного самоуправления ............................................................................179 Вопрос второй. Местный референдум ........................................................181 Вопрос третий. Муниципальные выборы ..............................................185 Вопрос четвертый. Голосование по отзыву депутата и выборных лиц .............................................................................................189 Вопрос пятый. Сходы граждан ....................................................................190 Вопрос шестой. Территориальное общественное самоуправление ......................................................................................191 ЛЕКЦИЯ 11. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ..................................... 199 Вопрос первый. Конституционно-правовая основа участия населения в осуществлении местного самоуправления .............199 Вопрос второй. Правотворческая инициатива граждан ............................200 Вопрос третий. Публичные слушания ........................................................202 Вопрос четвертый. Собрания, конференции граждан. Опросы граждан ............................................................................................204 Вопрос пятый. Обращения граждан в органы местного самоуправления ............................................................................206 Вопрос шестой. Гарантии местного самоуправления ............................208 ЛЕКЦИЯ 12. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......................................................................216 Вопрос первый. Понятие муниципальной службы и ее принципы .........216 Вопрос второй. Правовой статус муниципальных служащих ..................219 Вопрос третий. Порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения .............................................................................227 Вопрос четвертый. Гарантии, поощрения и ответственность муниципальных служащих ..........................................................................235 Вопрос пятый. Позиции Конституционного Суда по вопросам муниципальной службы ....................................................237 ЛЕКЦИЯ 13. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В НЕКОТОРЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ..................................................... 240 Вопрос первый. Организация местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге ...............240 319

Стр.319

Содержание Вопрос второй. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях ...............244 Вопрос третий. Организация местного самоуправления в наукоградах .................................................................................................248 Вопрос четвертый. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях и в районах Крайнего Севера .................................................................250 ЛЕКЦИЯ 14. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ .................................. 253 Вопрос первый. Понятие муниципально-правовой ответственности .....253 Вопрос второй. Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением .............................................258 Вопрос третий. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством ..........................................259 Вопрос четвертый. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами ...........................................264 Вопрос пятый. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления .......................... 265 ЛЕКЦИЯ 15. МУНИЦИПАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО ....................... 268 Вопрос первый. Правовая основа муниципального нормотворчества ....268 Вопрос второй. Стадии муниципального нормотворчества .....................271 Вопрос третий. Контрольно-мониторинговая деятельность за реализацией муниципальных правовых актов ......................................279 Вопрос четвертый. Гласность как условие эффективности муниципального нормотворчества ............................................................. 282 ЛЕКЦИЯ 16. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ............................................................... 292 Вопрос первый. Законодательная основа судебной защиты местного самоуправления ............................................................................292 Вопрос второй. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении судебной защиты местного самоуправления ....................296 Вопрос третий. Защита местного самоуправления в судах общей юрисдикции ..........................................................................302 Вопрос четвертый. Полномочия арбитражных судов по защите местного самоуправления ..........................................................307 Вопрос пятый. Позиции Европейского Суда по правам человека в области защиты местного самоуправления .............................................311

Стр.320