Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» К.А. КОРНЯКОВ, Ю.Н. ЕГОРОВ, А.Н. ЯЦУШКО, В.Е. БУРДИН ТАМОЖЕННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ Монография Москва 2017 УДК 339.543 ББК 67.401.143.1 Т17 Рецензенты: Е.А. ТЕРЕХОВА, заведующий кафедрой экономики таможенного дела Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент; Р.В. ДАНИЛОВ, специалист по таможенным операциям, декан таможенно-юридического факультета Московского социально-экономического института, кандидат педагогических наук Т17 Таможенное сопровождение инвестиционных проектов: монография / К.А. Корняков, Ю.Н. Егоров, А.Н. Яцушко, В.Е. Бурдин. <...> В связи с появлением большого количества инвестиционных проектов различного характера, масштабом привлекаемых инвестиций и необходимостью 3 создания условий, благоприятствующих реализации этих проектов, в настоящее время возникают особые требования к наращиванию эффективной помощи инвесторам – участникам ВЭД со стороны таможенных органов и соблюдению государственных сроков реализации приоритетных инвестиционных проектов. <...> Внедрение вложение инвестиций,инвестиционная стадия): – подготовка правовой, финансовой и организационной основы для осуществления проекта, приобретение и передача технологий, детальное проектирование (engineeringdesign); – организация конкурсных торгов, участие в тендерах, отбор поставщиков, переговоры, заключение контрактов (negotiating&contracting); – поставка инвестиционных товаров, в том числе оборудования, и его установка (constuction); – маркетинг, формирование администрации, набор и обучение персонала (training). – пусконаладочные работы, закупка сырья и материалов. <...> Инвестиционные товары – товары изготовленные или закупленные за счет инвестиционного капитала, предназначаемые для замены, обновления, качественного улучшения основных средств. <...> В этом плане актуализируются возможности использования инвесторами <...>
Таможенное_сопровождение_инвестиционных_проектов.pdf
УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
Т17
Рецензенты:
Е.А. ТЕРЕХОВА, заведующий кафедрой экономики таможенного дела Российской таможенной
академии, кандидат экономических наук, доцент;
Р.В. ДАНИЛОВ, специалист по таможенным операциям, декан таможенно-юридического
факультета Московского социально-экономического института, кандидат педагогических наук
Т17
Таможенное сопровождение инвестиционных проектов: монография /
К.А. Корняков, Ю.Н. Егоров, А.Н. Яцушко, В.Е. Бурдин. М.: РИО Российской
таможенной академии, 2017. 312 с.
ISBN 978-5-9590-0928-1
В монографии рассмотрены методологические, теоретические, правовые, организационные
и методические вопросы инвестиционной деятельности в зарубежных
странах и в России, проанализированы приоритетные инвестиционные проекты,
предложен вариант определения понятия таможенного сопровождения инвестиционного
проекта, показаны особенности организации таможенного сопровождения
инвестиционных проектов с использованием дорожных карт, влияющие на привлекательность
инвестиционного климата в России, разработана общая типовая сетевая
модель таможенного сопровождения инвестиционного проекта. Предложен методический
подход к оценке экономической эффективности мероприятий, включенных
в дорожную карту инвестиционного проекта.
Может быть использована практическими работниками таможенных органов,
профессорско-преподавательским составом, аспирантами, студентами Российской
таможенной академии для повышения квалификации и специальной подготовки.
УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
ISBN 978-5-9590-0928-1
© Российская таможенная академия, 2017
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................................. 3
Глава 1. Процесс инвестирования и инвестиционная привлекательность ......................................... 5
1.1. Роль инвестиций в экономическом развитии страны ............................................................. 5
1.2. Процесс инвестирования, его участники, их роль в разработке, утверждении
и реализации инвестиционного проекта. Основные субъекты и объекты ........................... 6
1.3. Процесс инвестирования, его эффективность и инвестиционная привлекательность ..... 13
Глава 2. Зарубежный опыт поддержки бизнеса и его инвестиционных проектов
таможенными органами .......................................................................................................... 19
2.1. Роль и место инвестиций в развитии экономик наиболее развитых зарубежных стран ...... 19
2.2. Особенности инвестиционного климата Германии и мер по обеспечению
инвестиционной привлекательности ..................................................................................... 20
2.3. Особенности инвестиционного климата Великобритании и мер по обеспечению
инвестиционной привлекательности ..................................................................................... 22
2.4. Особенности инвестиционного климата США и мер по обеспечению
инвестиционной привлекательности ..................................................................................... 24
2.5. Особенности инвестиционного климата Китая и мер по обеспечению
инвестиционной привлекательности .................................................................................... 32
2.6. Энергетический проект Desertec ............................................................................................ 33
Глава 3. Характеристика инвестиционных проектов, реализуемых в Российской
Федерации, и взаимодействие их участников с таможенными органами ......................... 39
3.1. Общий порядок и особенности реализации инвестиционных проектов в Российской
Федерации во взаимодействии с таможенными органами .................................................. 39
3.2. Крупнейшие инвестиционные проекты, содержащиеся в государственных,
отраслевых стратегиях, реализуемые до 2020 г. ................................................................... 49
3.3. Состояние взаимодействия таможенных органов с участниками инвестиционных
проектов в Российской Федерации, применение дорожных карт ....................................... 60
3.3.1. Применение дорожных карт ......................................................................................... 61
3.3.2. Инвестиционная обстановка в Пермском крае и в Нижегородской области;
инвестиционные проекты, сопровождаемые таможнями ......................................... 65
3.3.3. Инвестиционный проект, сопровождаемый рабочей группой Екатеринбургской
таможни Уральского таможенного управления .......................................................... 69
3.3.4. Инвестиционный климат и приоритетные проекты Республики Татарстан .............. 70
3.4. Проблемы создания привлекательного инвестиционного климата в регионах
Российской Федерации и меры по их решению ................................................................... 71
Глава 4. Формирование базовых условий построения модели влияния таможенных
технологий на реализацию инвестиционных проектов ....................................................... 78
4.1. Общие положения и особенности развития инвестиционных процессов
в современных условиях ......................................................................................................... 78
4.2. Основные причины, влияющие на снижение инвестиционной привлекательности
Российской Федерации ............................................................................................................ 85
4.2.1. Влияние экономических санкций против Российской Федерации на условия
реализации инвестиционных проектов ....................................................................... 88
4.2.2. Процесс импортозамещения в Российской Федерации, его влияние
на ускорение реализации инвестиционных процессов ............................................. 91
4.3. Сущность и роль таможенного сопровождения инвестиционных проектов ........................ 93
4.4. Состояние инвестиционной деятельности в зонах ответственности репрезентативных
таможен и участие в ней таможенных органов Российской Федерации ............................ 95
309
Стр.310
4.5. Группирование инвестиционных проектов по различным основаниям и выбор
критериев оценки участия таможенных органов в их реализации ..................................... 103
Глава 5. Правовое, информационное, организационное и методическое обеспечение
таможенного сопровождения инвестиционных проектов в Российской Федерации ........ 138
5.1. Правовые акты, определяющие порядок инвестиционной деятельности в России
и взаимодействия участников инвестиционных проектов с таможенными органами ...... 138
5.1.1. Аспекты развития правового порядка взаимодействия таможенных органов
с участниками инвестиционных проектов ................................................................ 138
5.1.2. Правовые основы порядка взаимодействия таможенных органов с участниками
инвестиционных проектов ......................................................................................... 140
5.1.2.1. Положения ТК ТС, решений КТС, касающиеся упрощения
и ускорения таможенных операций и таможенного контроля, других мер
создания благоприятных условий для участников ВЭД, инвесторов ........... 140
5.1.2.2. Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ
по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе
как правовая основа активизации деятельности таможенных органов
по таможенному сопровождению инвестиционных проектов .................. 146
5.1.2.3. Федеральный закон РФ от 28 ноября 2011 г.
№ 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» ........................................... 148
5.1.2.4. Приказ ФТС России от 2 апреля 2012 г. № 620 «О решении коллегии
ФТС России от 22 февраля 2012 г. «Об итогах работы таможенных
органов Российской Федерации в 2011 году и задачах на 2012 год» ........ 148
5.1.2.5. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 59 как правовая основа участия
таможенных органов в создании благоприятного инвестиционного
климата в регионе .......................................................................................... 149
5.1.2.6. Дорожные карты, утвержденные Правительством РФ, как правовая
основа участия таможенных органов в создании инвестиционного
климата в РФ .................................................................................................. 151
5.1.2.7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ
12 декабря 2012 г. ........................................................................................... 154
5.1.2.8. Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 г. как правовая
и организационная основа участия таможенных органов в создании
благоприятных условий для инвестиционной деятельности в России .... 155
5.1.2.9. Положения об инвестиционной деятельности, содержащиеся
в Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период
до 2018 г. (утвержденные Правительством РФ 31 января 2013 г.) ............ 159
5.1.2.10. Положения решения Коллегии ФТС России от 28 февраля 2014 г.
об участии таможенных органов в создании благоприятного
инвестиционного климата ............................................................................ 162
5.1.2.11. Общие положения о региональном таможенном управлении (РТУ)
и таможне как правовая основа создания рабочих групп для
таможенного сопровождения инвестиционных проектов......................... 165
5.1.2.12. Административные регламенты, утвержденные приказами
ФТС России, как правовая, организационная и методическая основы
взаимодействия таможенных органов с иными органами государства,
общества и инвесторами .............................................................................. 166
5.1.2.13. Положения решения коллегии ФТС России от 27 февраля 2015 г.
как правовая основа участия таможенных органов в создании
благоприятного инвестиционного климата в России ................................ 169
310
Стр.311
5.1.2.14. Основные направления деятельности Правительства РФ на период
до 2018 г. ........................................................................................................ 170
5.1.2.15. Поручение председателя Правительства РФ по итогам 29-го заседания
Консультативного совета по иностранным инвестициям в РФ
19 октября 2015 г. и Послание Президента РФ Федеральному
Собранию 3 декабря 2015 г. ......................................................................... 174
5.1.2.16. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1485
«Об утверждении Правил определения цены единицы продукции
машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных
проектов, заказчиками или юридическими лицами» ................................ 176
5.1.2.17. Положения Указа Президента РФ № 683 от 31 декабря 2015 г.
«О Стратегии национальной безопасности России» как
информационная и правовая основа инвестиционной деятельности
в России .......................................................................................................... 177
5.2. Характеристика обобщенной сетевой модели правового и организационного
обеспечения таможенного сопровождения инвестиционных проектов ........................... 182
5.3. Направления совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих
проведение таможенного контроля и таможенного сопровождения инвестиционных
проектов, реализуемых на территории Российской Федерации ....................................... 230
Глава 6. Методические основы формализованного выбора таможенных мероприятий
при таможенном сопровождении инвестиционных проектов ........................... 233
6.1. Обобщенный методический подход и его адаптация к особенностям инвестиционных
проектов .................................................................................................................................. 233
6.2. Формализация процессов взаимодействия таможенных органов с инвесторами.
Постановка задачи выбора таможенных мероприятий, определение исходных
данных и методов ее решения .............................................................................................. 238
6.3. Критерии эффективности таможенных мероприятий при сопровождении
инвестиционных проектов .................................................................................................... 244
6.4. Основные факторы, определяющие интенсивность и характер распределения
вероятностей таможенных мероприятий ............................................................................ 248
6.5. Перечень и распределение вероятностей таможенных мероприятий .............................. 255
6.6. Перечень и распределение вероятностей таможенных мероприятий с учетом
отраслевой ориентации инвестиционных проектов ........................................................... 265
6.6.1. Таможенные мероприятия по сопровождению инвестиционных проектов
лесоперерабатывающей отрасли ................................................................................ 270
6.6.2. Таможенные мероприятия по сопровождению инвестиционных проектов
отрасли по производству стройматериалов .............................................................. 271
6.6.3. Таможенные мероприятия по сопровождению инвестиционных проектов
отрасли по производству пищевой и сельскохозяйственной продукции ............... 273
6.6.4. Таможенные мероприятия по сопровождению инвестиционных проектов
химической промышленности, черной и цветной металлургии ............................ 274
6.6.5. Таможенные мероприятия по сопровождению инвестиционных проектов,
ориентированных на выпуск продукции промышленности и машиностроения ..... 275
6.6.6. Таможенные мероприятия по сопровождению инвестиционных проектов
автомобилестроения ................................................................................................... 277
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................................................ 279
ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................................................... 282
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .................................................................................. 300
311
Стр.312