ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
А.И. Стахов
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЕ
ПРОИЗВОДСТВО
Учебное пособие
Москва
2016
Стр.1
УДК 342.9
ББК 67.401
С 83
Автор
Стахов А.И., д-р юрид. наук, профессор, заведующий отделом
административно-правовых исследований, профессор кафедры
административного права Российского государственного университета
правосудия
Рецензе нт
Зеленцов А.Б., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист
Российской Федерации, директор Центра публичного права
юридического факультета, профессор кафедры административного и
финансового права Российского университета дружбы народов,
Женетль С. З., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры
гражданского, арбитражного и административного процессуального
права
Стахов А.И.
С 83
Административное надзорно-контрольное производство: Учебное
пособие. — М.: РГУП, 2016.
ISBN 978-5-93916-547-1
В учебном пособии раскрываются природа, содержание, формы, административно-правовые
основы государственного контроля и надзора, осуществляемого
органами исполнительной власти.
На основе действующего российского законодательства показаны особенности
структуры контрольно-надзорного административного производства в деятельности
указанных органов, выделены процедуры подготовки и проведения
контрольно-надзорной проверки, а также оценки ее результатов.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению
подготовки 40.05.03 Судебная экспертиза (уровень специалитета) и изучающих административное
право.
Может быть полезно для бакалавров и магистров юриспруденции, а также
аспирантам, преподавателям, слушателям курсов повышения квалификации, интересующимся
проблемами государственного контроля и надзора.
ISBN 978-5-93916-547-1
© Стахов А.И., 2016
© Российский государственный
университет правосудия, 2016
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
Список принятых сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Глава 1. Особенности природы, содержания и формы государственного
контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти
1.1. Понятие, особенности содержания, основные формы государственного
контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти. . .7
1.2. Административно-правовая основа государственного контроля
и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти . . . . . . . . . 13
1.3. Понятие, основные виды и сравнительная характеристика проверок
государственного контроля и надзора, осуществляемых органами
исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Вопросы и задания для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Глава 2. Контрольно-надзорное административное производство
в деятельности органов исполнительной власти
2.1. Понятие, структура и участники контрольно-надзорного
административного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2. Процедуры подготовки контрольно-надзорной проверки
государственного контроля и надзора, осуществляемых органами
исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.3. Процедуры проведения контрольно-надзорной проверки
государственного контроля и надзора, осуществляемых органами
исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.4. Процедуры оценки результатов проверок государственного
контроля и надзора, осуществляемых органами исполнительной власти . .58
Вопросы и задания для самопроверки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Рабочая программа по дисциплине «Административное право». . . . . . . . . . . . . . . 70
Рекомендуемая литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
3
Стр.3
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
1. Нормативные правовые акты1
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
от 24.07.2002 № 95-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)
от 05.08.2000 № 117-ФЗ
Закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных
органов субъектов РФ — Федеральный закон от 06.10.1999
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
Закон об общих принципах организации местного самоуправления —
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
Закон об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг — Федеральный закон от 27.07.2010 № 210ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
— Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»
Закон о техническом регулировании — Федеральный закон от
27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Все указанные в списке нормативные правовые акты в их действующей редакции
см. в справочно-правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант» и др.
1
4
Стр.4
Список принятых сокращений
Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1
«О прокуратуре Российской Федерации»
Закон об оперативно-розыскной деятельности — Федеральный закон
от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
Закон о промышленной безопасности — Федеральный закон от
21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30.
Ст. 3588
Закон о безопасности гидротехнических сооружений — Федеральный
закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических
сооружений»
Закон о защите прав потребителей — Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–
1 «О защите прав потребителей»
Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения –Федеральный
закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»
Закон о радиационной безопасности населения — Федеральный закон
от 09.01.1996 № 3-ФЗ
Закон о лицензировании отдельных видов деятельности — Федеральный
закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»
Закон об аккредитации — Федеральный закон от 28.12.2013 № 412ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
2. Органы власти
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации
Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской
Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития
Российской Федерации
ФАС России– Федеральная антимонопольная служба
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору
5
Стр.5
Административное надзорно-контрольное производство
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека
3. Официальные издания
РГ — «Российская газета»
СЗ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти
4. Прочие сокращения
п. — пункт (ы)
РФ — Российская Федерация
разд. — раздел (ы)
ст. — статья (и)
ч. — часть (и)
Стр.6
Административное надзорно-контрольное производство
102
Продолжение табл.
Вид
занятий
Наименование
Лекция
/практ.
зан.
Лекция
/практ.
зан.
Производство
по делам об административных
правонарушениях
как
вид административного
производства:
монография
Правосудие
в современном
мире
Авторы
12 3
Издательство
4
Год
издания
5
Печат.
6
Вид издания
Электр. (указать
ЭБС)
7
Серков П.П.
РАП 2010
Колл.авторов
Норма,
ИНФРА-М
2013
Стр.102
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Административно-процессуальное право России: учебник для бакалавриата
и магистратуры / А.Б. Зеленцов, П. И.Кононов, А.И. Стахов. М., 2016.
Административное право России: учебник для академического бакалавриата
/ А.И.Стахов, П.И. Кононов. 2-е изд. М., 2016.
Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной.
М., 2013..
Административное право и административный процесс: актуальные проблемы
/ А.Б. Агапов, Э.П. Андрюхина, Д.Н. Бахрах и др.; ред. Л.Л. Попов,
М.С. Студеникина. М. : Юристъ, 2004.
Алехин А.П. Административное право России / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий.
М., 2012.
Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах.
5-е изд., перераб. и доп. М., 2010.
Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву :
учеб. пособие для вузов . Екатеринбург, 1999.
Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. М., 2003.
Зырянов С.М. Административный надзор. М., 2010.
Каплунов А.И. Административно-процессуальное право / Курс лекций. М., 2009.
Кирин А.В. Административно-деликтное право (теория и законодательные
основы). М., 2012.
Козлов Ю.М. Административное право : учебник. М., 2005.
Кононов П.И. Основные категории административного права и процесса.
М., 2013.
Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы
построения. М., 2010.
Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии:
Дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2014.
Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика. М., 2008.
Салищева Н.Г., Дубровский Д.С., Женетль С.З, Штатина М.А. Административный
процесс. М., 2014.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002. Т. 1–2.
Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном
праве России. М., 2004.
103
Стр.103
Учебное издание
Александр Иванович Стахов
АДМИНИСТРАТИВНОЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Учебное пособие
Редактор Е.В. Алферова
Корректор В.В. Паламарчук
Оформление, верстка: Т.Б. Егорова
Подписано в печать 04.07.2016. Формат 60 90 1
Усл. печ. л. 6,7. Тираж 300 экз.
/16
.
Российский государственный университет правосудия
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69а
Стр.104