Понятие, виды и общая характеристика государственных пособий 1. <...> Понятие, виды и общая характеристика государственных пособий Система государственных пособий в Российской Федерации в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные социальноэкономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни – экономике, политике, социальной структуре общества и др. <...> ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. <...> Понятие, виды и общая характеристика государственных пособий Международный пакт об экономических, социальных конодательстве, выглядит следующим образом. <...> В соответствии с федеральным законом «О государственной социальной помощи»2, социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. <...> Гусова3, в более общем плане пособия можно определить как денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовре1 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.; вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. <...> В.С. Андреев под пособиями по социальному обеспечению понимал все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментарный характер, из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях2. <...> Понятие, виды и общая характеристика государственных пособий материального обеспечения, а с другой – не будет ни излишне привязанным к конкретным видам пособий, ни слишком общим1. <...> Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Закон об иммунопрофилактике инфекций)4 гарантирует государственные единовременные пособия, а Федеральный закон <...>
Право_социального_обеспечения._Институт_пособий_и_компенсационных_выпла._Учеб.-практ._пособие._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки..pdf
УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405.2ÿ73
À32
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор А.А. Сапфирова
(зав. кафедрой земельного, трудового и экологического права
ФГБОУ ВПО «Кубанский аграрный университет»)
кандидат юридических наук, доцент Т.И. Штрин¸ва
(Горячеключевский филиал НОУ ВПО «Московская академия
предпринимательства при Правительстве Москвы»)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Адриановская, Татьяна Леонидовна.
А32 Право социального обеспечения. Институт пособий и
компенсационных выплат: учеб.-практ. пособие для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
/ Ò.Ë. Адриановская, È.Â. Карданова. — Ì.:
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, 2015. — 455 ñ.
I. Карданова, Ирина Викторовна.
ISBN 978-5-238-02650-3
Агентство CIP РГБ
Цель данной работы — комплексное исследование теоретических и
практических вопросов, связанных с институтом пособий и компенсационных
выплат в Российской Федерации, их законодательного закрепления
и практической реализации.
Для бакалавров и магистрантов, обучающихся по направлению
«Юриспруденция», студентов колледжей, обучающихся по специальности
«Право и организация социального обеспечения», а также юристов,
судей, практических работников органов социальной защиты и пенсионного
фонда.
ББК 67.405.2ÿ73
ISBN 978-5-238-02650-3
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
Стр.3
С О Д Е Р Ж А Н И Е
ПРЕДИСЛОВИЕ.................................................................................................. 3
1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ............. 5
1.1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОСОБИЙ .................................................................................................. 5
1.1.1. Правовое регулирование назначения и выплаты пособий в
системе социального обеспечения.............................................. 13
1.1.2. Индексация пособий ................................................................... 17
1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСОБИЙ...................................................................... 22
1.2.1. Ретроспективный анализ обеспечения граждан
государственными пособиями..................................................... 26
1.2.2. Основные проблемы реализации и защиты прав граждан на
государственные пособия............................................................ 36
1.3.МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ................. 41
1.3.1. Пособие по безработице............................................................. 49
1.3.2. Пособие по беременности и родам............................................. 49
1.4. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ
(ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)........................................................................ 51
1.4.1. Судебная защита прав граждан на государственное пособие ... 56
1.4.2. Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды
РФ в защите прав граждан на получение пособий...................... 57
1.4.3. Защита прав граждан на пособие в судах общей юрисдикции... 60
1.4.4. Уплата государственной пошлины.............................................. 63
2. ПОСОБИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ: ПРОБЛЕМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ .............................................................................................64
2.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ ......................................................................................... 64
2.1.1. Экспертиза трудоспособности .................................................... 66
2.1.2. Круг лиц, имеющих право на пособие......................................... 67
2.1.2. Случаи обеспечения застрахованных лиц пособием................. 69
2.2. НАЗНАЧЕНИЕ И ВЫПЛАТА ПОСОБИЯ........................................................... 70
2.2.1. Финансовое обеспечение расходов на выплату пособия........... 71
2.2.2. Продолжительность выплаты пособия....................................... 72
2.2.3. Сроки назначения и выплаты пособия ....................................... 75
2.2.4. Размеры пособия........................................................................ 76
2.2.5. Особенности исчисления размера пособия................................ 82
2.3.ОСНОВАНИЯ ДЛЯ СНИЖЕНИЯ РАЗМЕРА ПОСОБИЯ ....................................... 84
2.4. ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ ......... 86
2.5. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ СТРАХОВОГО СТАЖА ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ
РАЗМЕРА ПОСОБИЯ .................................................................................. 87
Стр.453
2.6.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВЫДАЧЕ БОЛЬНИЧНОГО ЛИСТА......................... 89
2.6.1. Сроки обращения за пособием ................................................... 93
2.7. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ.............................................................. 94
3. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ................... 100
3.1. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ ......... 101
3.1.1. Статусы занятых и безработных граждан................................. 101
3.1.2. Регистрационный учет безработных граждан........................... 104
3.1.2. Понятие подходящей работы.................................................... 110
3.1.3. Сроки выплаты пособия по безработице, его размеры и
порядок исчисления................................................................... 112
3.2. ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ............................................. 113
3.3. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ.................. 114
3.4. СОКРАЩЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ
ПО БЕЗРАБОТИЦЕ ................................................................................... 118
3.5. МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ДОБРОВОЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ НА СЛУЧАЙ
ПОТЕРИ РАБОТЫ .................................................................................... 120
3.6. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ............................................................ 122
4. ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ: ПРОБЛЕМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ........................................................................................... 127
4.1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ........... 127
4.2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ НА
ДЕТЕЙ ................................................................................................... 132
4.3. ПОСОБИЕ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ ................................................... 134
4.3.1. Продолжительность выплат пособий по беременности и
родам ......................................................................................... 134
4.3.2. Круг лиц, имеющих право на получение пособия по
беременности и родам............................................................... 135
4.3.3. Размер пособия по беременности и родам............................... 136
4.3.4. Порядок исчисления пособия по беременности и родам ......... 138
4.3.5. Сроки обращения за пособиями по беременности и родам и
перечень предоставляемых документов................................... 142
4.3.6. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности........ 157
4.3.7. Единовременное пособие при рождении (усыновлении)
ребенка ...................................................................................... 162
4.3.8. Единовременное пособие при передаче ребенка на
воспитание в семью................................................................... 167
4.4. ПОСОБИЕ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ .......................................................... 171
4.4.1. Продолжительность выплат пособий по уходу за ребенком .... 171
4.4.2. Круг лиц, имеющих право на полчение пособий по уходу за
ребенком.................................................................................... 172
Стр.454
4.4.3. Размер пособия по уходу за ребенком ......................................176
4.4.4. Порядок исчисления пособия по уходу за ребенком.................180
4.4.5. Сроки обращения за получением пособия по уходу за
ребенком и перечень предоставляемых документов.................186
4.5. ЕДИНОВРЕМЕННОЕ ПОСОБИЕ БЕРЕМЕННОЙ ЖЕНЕ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО,
ПРОХОДЯЩЕГО ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО ПРИЗЫВУ.........................................188
4.6. ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ПОСОБИЕ НА РЕБЕНКА ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО,
ПРОХОДЯЩЕГО ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО ПРИЗЫВУ.........................................192
4.6. ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ПОСОБИЕ НА РЕБЕНКА......................................................196
4.7. НАЗНАЧЕНИЕ И ВЫПЛАТА ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОСОБИЯ НА РЕБЕНКА В
КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ ............................................................................200
5. ПОСОБИЕ НА ПОГРЕБЕНИЕ И ИНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ПОСОБИЯ: ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ.....................................................216
5.1. СОЦИАЛЬНОЕ ПОСОБИЕ НА ПОГРЕБЕНИЕ ..................................................216
5.1.1. Размер социального пособия на погребение.............................217
5.1.2. Порядок обращения за единовременной материальной
помощью на погребение.............................................................223
5.1.3. Сроки назначения и выплаты пособия. Документы
необходимые для назначения пособия: .....................................226
5.2. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ.............................................................226
5.3. ИНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ........................................................228
5.3.1. Единовременные пособия лицам, привлекаемым для борьбы
с терроризмом ............................................................................228
5.3.2. Меры социальной поддержки гражданам при возникновении
поствакцинальных осложнений..................................................236
5.3.3. Единовременные пособия вынужденным переселенцам..........243
5.3.4. Единовременные пособия беженцам ........................................248
6. КОМПЕНСАЦИИ И ИНЫЕ ВЫПЛАТЫ ПО СОЦИАЛЬНОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ........................................................................................254
6.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ, ИХ ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ
ВИДОВ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОМПЕНСАЦИЙ ............................................................254
6.2. КОМПЕНСАЦИИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ УХОД ЗА РЕБЕНКОМ ДО
ДОСТИЖЕНИЯ ИМ ВОЗРАСТА ТРЕХ ЛЕТ.......................................................264
6.3. ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ СТУДЕНТАМ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО И УЧАЩИМСЯ СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, АСПИРАНТАМ, ОБУЧАЮЩИМСЯ С
ОТРЫВОМ ОТ ПРОИЗВОДСТВА В АСПИРАНТУРАХ ПРИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, НАХОДЯЩИМСЯ В
АКАДЕМИЧЕСКИХ ОТПУСКАХ ПО МЕДИЦИНСКИМ ПОКАЗАНИЯМ ......................267
Стр.455
6.4. КОМПЕНСАЦИИ ГРАЖДАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ УХОД ЗА
НЕТРУДОСПОСОБНЫМИ ЧЛЕНАМИ СЕМЬИ.................................................. 271
6.4.1. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом
I группы ...................................................................................... 272
6.4.2. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом
I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а
также за престарелым, нуждающимся по заключению
лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо
достигшим возраста 80 лет........................................................ 278
6.4.3. Компенсации на питание обучающихся в
общеобразовательных учреждениях......................................... 283
6.4.4. Компенсации малообеспеченным лицам из числа
вынужденных переселенцев...................................................... 290
6.4.5. Компенсации при возникновении поствакцинальных
осложнений................................................................................ 300
6.4.6. Компенсация инвалидам расходов на содержание и
ветеринарное обслуживание собак-проводников...................... 304
6.4.7. Компенсационные выплаты членам семей погибших
(умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых
федеральных органов исполнительной власти в связи с
расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и
других видов услуг ..................................................................... 307
6.5. ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ..................................................... 317
6.5.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам и инвалидам ...... 324
6.5.2. Ежемесячная денежная выплата Героям ................................. 329
6.5.3. Денежные компенсации гражданам, пострадавшим от
радиационных воздействий....................................................... 336
6.6. СУБСИДИИ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ:
ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ, ПОРЯДОК
ВЫПЛАТЫ, МЕТОДИКА ИСЧИСЛЕНИЯ ......................................................... 360
6.7. СТРАХОВОЕ ВОЗМЕЩЕНИЕ ГРАЖДАНАМ В СВЯЗИ С НЕСЧАСТНЫМИ
СЛУЧАЯМИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
НАЗНАЧЕНИЯ, ПОРЯДОК ВЫПЛАТЫ, РАЗМЕРЫ............................................ 369
П Р И Л О Ж Е Н И Я ..................................................... 390
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК................................................................ 416
Список сокращений....................................................................................... 449
Стр.456