Т.А. Прудникова Организационно-правовые основы регулирования миграционных процессов Административно-правовой аспект Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии. <...> Рассмотрены основные направления совершенствования административно-правового регулирования деятельности Федеральной миграционной службы России. <...> © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2014 Org-prav osnovi:Layout 1 10.09.2013 8:18 Page 3 ВВЕДЕНИЕ Проблемы миграции населения существуют во всех государствах. <...> Возможность регулирования процессов миграции без нарушения прав иностранных граждан и лиц без гражданства является одной из основных и сложных задач любого государства, так как миграционные процессы — часть современных глобальных процессов в экономической, политической, культурной и иных сферах общественной жизни. <...> Миграционные процессы, их различные виды являются проблемой межгосударственного значения, влияющей на формирование взаимоотношений между различными странами и регионами мира. <...> Наиболее интенсивные потоки трудящихся-мигрантов присущи процессам иммиграции, внешней трудовой миграции, расселения, вынужденной миграции, а также нелегальной миграции. <...> Org-prav osnovi:Layout 1 10.09.2013 8:18 Page 4 та ФМС России в 2012 г. на территорию Российской Федерации въехало свыше 13 млн иностранных граждан, что больше в среднем чем в 2011 г., однако зарегистрирован только каждый пятый иностранный гражданин и лицо без гражданства. <...> 2 Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2015 г. 4 Org-prav osnovi:Layout 1 10.09.2013 8:18 Page 5 сийской Федерации, что позволяет осуществлять контроль над ее деятельностью не только со стороны органов государственной власти, но и со стороны общества. <...> К сожалению, как показывает изучение практики, в современной России общественный контроль пока не стал по-настоящему полноценным инструментом воздействия на государственный аппарат в целях предотвращения злоупотреблений и иных конфликтов <...>
Организационно-правовые_основы_регулирования_миграционных_процессов._Административно-правовой_аспект._Монография._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки._(Серия_Научные_издания_для_юристов)..pdf
УДК [342.9:325.1](470+571)
ББК 67.401.133.121(2Ðîñ)
Ï85
Рецензен т ы:
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец
доктор юридических наук, профессор И.В. Гончаров
Веду щ ая о рга н и з а öèÿ:
Санкт-Петербургский университет МВД России
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Прудникова, Татьяна Анатольевна.
Ï85
Организационно-правовые основы регулирования миграци2015.
онных
процессов. Административно-правовой аспект: монография
/ Ò.À. Прудникова. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî,
— 186 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå издания для þðèñòîâ»).
ISBN 978-5-238-02501-8
Агентство CIP РГБ
Раскрыты нормативно-организационные особенности закрепления административно-правового
статуса миграционных служб в системе государства,
институтов гражданского общества. Рассмотрены основные направления
совершенствования административно-правового регулирования деятельности
Федеральной миграционной службы России.
Для аспирантов юридических вузов, практических работников системы
правоохранительных органов, а также студентов, курсантов, слушателей образовательных
учреждений МВД России юридического профиля.
ББК 67.401.133.121(2Ðîñ)
ISBN 978-5-238-02501-8
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2014
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2014
Стр.3
Org-prav osnovi:Layout 1 10.09.2013 8:20 Page 188
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Глава 1. Миграционные службы в системе государства,
институтов гражданского общества и ответственности:
нормативно-организационные особенности закрепления
административно-правового статуса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
§ 1. Миграционные службы как субъект административноправовых
отношений: особенности и содержание закрепления
административно-правового статуса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
§ 2. Партнерство миграционных служб, общества и граждан:
особенности интеграции миграционных служб в общество. . . . . 26
§ 3. Общественный контроль за деятельностью
миграционных служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
§ 4. Административно-правовые аспекты определения
целей и приоритетов деятельности ФМС России в системе
институтов государства и гражданского общества . . . . . . . . . . . . 51
Глава 2. Основные направления совершенствования
административно-правового регулирования деятельности
ФМС России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
§ 1. Повышение эффективности миграционного учета
в системе национальных приоритетов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
§ 2. Проблемы административно-правового регулирования
гражданства в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 3. Концепция совершенствования процесса административноправового
регулирования трудовой миграции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
§ 4. Административно-правовой механизм защиты прав
соотечественников, проживающих за рубежом . . . . . . . . . . . . . . 147
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Стр.189