Раздел I Научные основы и организация государственного управления Глава 1. <...> Научные основы системы государственного управления Глава 2. <...> Научные основы и организация государственного управления сти с самостоятельным бюджетом. <...> В составе методов работы Общественной палаты наиболее важное значение имеют: • проведение публичных слушаний по общественно важным проблемам; • направление запросов в органы власти всех ветвей и уровней; • приглашение руководителей органов власти на пленарные заседания; • делегирование членов Общественной палаты для работы в комитетах, комиссиях палат парламента, в заседаниях коллегий органов исполнительной власти; • проведение экспертизы проектов законов, нормативноправовых актов органов государственной власти и местного самоуправления; • представление в компетентные государственные органы заключений о нарушениях законодательства органами исполнительной власти. <...> Научные основы и организация государственного управления • патерналистская (Япония) — усиленное государственное регулирование, использование традиций в современном производстве. <...> Экономическое управление сводится к макрорегулированию, обеспечению профицита бюджета, выплате долгов, ожиданию притока иностранных инвестиций, расчленению естественных монополий, дальнейшему переделу собственности, капитализации компаний, реструктуризации неконкурентоспособных предприятий. <...> Еще возможен возврат к контролю государства над природными ресурсами, естественными монополиями, обеспечению реального приоритета развития науки, образования, культуры, созданию дееспособной системы государственного управления, поддержания правопорядка. <...> Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собст1 В ряде субъектов РФ проведены референдумы по объединению субъектов РФ, расположенных в границах одной и той же области или края. <...> Объектами федерального управления являются <...>
Система_государственного_управления._4-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_МО_РФ._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._(Серия_Золотой_фонд_российских_учебников).pdf
УДК 351/354(470+571)(075.8)
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
Ï32
Рецензенты:
секция Государственного и муниципального управления
Государственного университета управления
и д-р экон. наук Н.А. Борхунов
Главный редактор издательства кандидат юридических наук,
доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили
Пикулькин, Александр Васильевич.
П32 Система государственного управления: учебник для студентов
вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное
и муниципальное управление» / А.В. Пикулькин. — 4-е
èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 639 ñ. —
(Серия «Золотой фонд российских учебников).
ISBN 978-5-238-01139-4
Агентство CIP РГБ
В четвертом издании учебника (предыдущие èçä. — ÞÍÈÒÈ, 1997, 2000,
2004) рассмотрены основы формирования государственной политики страны в
начале XXI в. и инструменты претворения ее в жизнь. Нашли отражение изменения,
происшедшие в структуре органов государственной власти как на
федеральном, так и на региональном уровне, в методах и направлениях государственного
регулирования экономики, организации управления важнейшими
народно-хозяйственными комплексами и отраслями. Уделено внимание
направлениям государственной социальной политики, управлению в конфликтных
и чрезвычайных ситуациях. Самостоятельная глава посвящена
взаимоотношениям власти и бизнеса. Дополнительно включена глава об
управлении жилищно-коммунальным комплексом.
Для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное
управление», аспирантов и преподавателей вузов, а также специалистов
органов государственного управления.
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01139-4
© À.Â. Пикулькин, 1997, 2000, 2004, 2007
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 1997,
2000, 2004, 2007
Воспроизведение всей книги или любой ее
части любыми средствами или в какой-либо
форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается
без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2007
Стр.3
Оглавление
Введение
Раздел I. Научные основы и организация государственного
управления
Глава 1. Научные основы системы государственного управления
1.1. Понятие и предмет системы государственного управления
1.2. Система государственного управления и формы
государственного устройства
1.3. Функции государства и государственного управления
1.4. Виды и методы государственного управления
1.5. Государственное управление за рубежом
1.6. Государственное управление в России
Глава 2. Органы государственной власти
2.1. Президент Российской Федерации. Органы обеспечения
президентской власти
2.2. Органы законодательной власти (Федеральное Собрание)
2.3. Органы исполнительной власти
2.4. Органы судебной власти
2.5. Разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральными органами власти и органами власти
субъектов РФ
2.6. Органы государственной власти субъектов РФ
Глава 3. Формирование и реализация государственной политики
3.1. Факторы и направления государственной политики
3.2. Принятие нормативных правовых актов
3.3. Планирование как инструмент государственной политики
3.4. Разработка политических решений
3.5. Реализация государственной политики
3.6. Государственная служба
3.7. Государственный контроль
Раздел II. Экономическое управление
Глава 4. Государственное регулирование экономики
4.1. Принципы и объекты государственного регулирования
4.2. Методы государственного регулирования экономики
4.3. Регулирование материального производства
4.4. Регулирование фондового рынка
4.5. Регулирование денежного обращения
4.6. Валютное регулирование
Глава 5. Управление основными хозяйственными комплексами
5.1. Государственная научная и промышленная политика
3
9
10
10
19
36
49
62
70
79
80
88
95
103
113
121
132
134
141
151
156
162
167
177
187
188
188
199
221
243
256
277
287
289
Стр.639
Краткий словарь терминов и понятий
5.2. Управление топливно-энергетическим комплексом
5.3. Управление агропромышленным комплексом
5.4. Управление оборонно-промышленным комплексом
5.5. Управление транспортным комплексом
5.6. Управление государственным имуществом
Глава 6. Региональное управление
6.1. Государственная региональная политика
6.2. Организационные формы регионального управления
6.3. Местное самоуправление
6.4. Межбюджетные отношения
Глава 7. Власть и бизнес
7.1. Основы взаимодействия власти и бизнеса
7.2. Влияние власти на бизнес
7.3. Влияние бизнеса на власть
7.4. Взаимодействие власти с бизнес-структурами
7.5. Лоббирование
7.6. Партнерство власти и бизнеса
Раздел III. Социальное управление
Глава 8. Управление социальной сферой
8.1. Социальная политика государства
8.2. Регулирование доходов населения
8.3. Государственная политика в области занятости
8.4. Управление отраслями социальной сферы
8.5. Социальная защита населения
Глава 9. Управление жилищно-коммунальным комплексом
9.1. Концепция преобразований в жилищно-коммунальном
комплексе
9.2. Жилищно-коммунальное строительство
9.3. Жилищно-коммунальное обслуживание
9.4. Тарифное регулирование
9.5. Субсидирование жилищно-коммунальных платежей
9.6. Организационные структуры управления
жилищно-коммунальным комплексом
Глава 10. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
10.1. Управление конфликтными ситуациями
10.2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями
10.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных
ситуациях
10.4. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Библиографический список
Приложения
Краткий словарь терминов и понятий
639
299
325
333
339
348
367
368
380
392
402
411
414
418
422
426
432
435
439
440
442
447
453
469
477
489
490
500
519
531
547
559
579
580
590
595
603
611
612
621
Стр.640