РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Катанандов Сергей Леонидович,
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Кидяев Виктор Борисович,
председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству
и вопросам местного самоуправления
Бежаев Олег Георгиевич,
заместитель директора Департамента межбюджетных отношений
Министерства финансов РФ
Разворотнева Светлана Викторовна,
председатель Комиссии по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной
политике Общественной палаты РФ
Бородулина Клавдия Юрьевна,
начальник отдела регионального законодательства о выборах и референдумах
правового управления Аппарата ЦИК России
Пузанов Александр Сергеевич,
генеральный директор Фонда «Институт экономики города»
Маркварт Эмиль,
президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления
№10№1
октябрь
2014
октябрь
2014
Стр.5
СОДЕРЖАНИЕ
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Максимова О.Ю.
7
Почему местному самоуправлению не нужна реформа
Российскому местному самоуправлению в том виде, формате, конституционном закреплении,
в которых оно существует сейчас, в 2014 г. исполняется 21 год. Каким же пришел названный
общественно-властный институт к такому ответственному рубежу?
ФИНАНСЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Левина В.В.
16
16 Финансовые аспекты формирования внутригородских районов
Изменения в системе муниципального управления, обусловленные вступлением в силу Федерального
закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ, существенно влияют на бюджетные отношения
на региональном и местном уровнях. Реализация положений данного закона связана с рядом
проблем экономического, правового и политического характера
ДЕПУТАТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Гулидова В.В.
24 Об осуществлении контроля представительным органом
местного самоуправления деятельности местной
24
администрации
Одной из функций представительных органов местного самоуправления, закрепленных действующим
законодательством, является контрольная функция, в рамках которой данные
органы вправе осуществлять контроль за исполнением местными администрациями полномочий
по решению вопросов местного значения
КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Овчинников О.Г.
39
О некоторых вопросах оптимизации экономического развития
муниципальных районов
Проблема экономического развития местных территорий в современной России чрезвычайно
актуальна. В то же время достаточно спорным является вопрос о целесообразности привлечения
местными властями новых предприятий на территорию муниципального образования
в целях ее решения
2
Практика муниципального управления
№ 10 2014
Стр.6
ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС «ОТКРЫТЫЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ»
Мансурова Э. Р.
49 Совет городского округа Сибай: с людьми и для людей
Органы местного самоуправления призваны концентрировать энергию, предприимчивость
местного населения и на этой основе обеспечивать решение вопросов местного значения.
Работая на принципах открытости, Совет городского округа Сибай эффективно взаимодействует
с населением, используя современные технологии реализации муниципальной власти
49
57
Власть должна быть с человеческим лицом
Интервью с А.В. Безумовым – главой Заполярного района Ненецкого автономного округа,
победителем конкурса «Открытый муниципалитет – 2013» в номинации «Самый открытый
глава муниципального образования»
ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Чекулаев Е.А.
61
Организация работы органов местного самоуправления по укреплению
межнационального и межконфессионального согласия
Важнейшими задачами, стоящими сегодня перед муниципальной властью в соответствии
с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, являются гармонизация межнациональных
отношений, осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального
согласия, профилактика межнациональных конфликтов. В органах власти
г. Саратова работа в этом направлении строится в соответствии со Стратегией
государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года
МЕТОДИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
Шестопалова Т.В.
68
Год культуры в Самаре – импульс для комплексного развития культуры
городской среды
Одним из приоритетов работы в 2014 г. администрацией Самары определено комплексное
развитие культуры городской среды – благоустройство общественных пространств, развитие
транспортных систем, безопасного производства, культуры общения горожан, проведение
интересных и масштабных культурных акций
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Михайлова Е.Д.
73
73 Актуальные вопросы в сфере земельных и градостроительных
отношений: обзор арбитражной практики
Продолжение обзора арбитражной практики в сфере земельных и градостроительных отношений:
основные позиции ВАС РФ в части применения правил выкупа земельных участков,
которые находятся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренных
ст. 36 Земельного кодекса РФ
№ 10 2014
Практика муниципального управления
3
Стр.7
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КАДРЫ
Попов Р.М.
81
Эффективный контракт в муниципальных учреждениях
Что нового в предложенной Правительством РФ системе эффективных контрактов
для бюджетников и в чем ее отличие от известных бизнесу алгоритмов повышения эффективности
труда сотрудников, успешно используемых коммерческими организациями
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Попов С.О.
87
Формирование и реализация муниципальной политики в сфере
электроснабжения населения городского округа
Качество жизни в муниципальных образованиях в значительной степени определяется доступностью
электрических сетей. В то же время построению и реализации наиболее оптимальной
для соответствующей территории муниципальной политики в сфере электроснабжения
органы местного самоуправления уделяют сегодня недостаточно внимания
95
Благоустраиваем территорию: история одного проекта
При создании проектов благоустройства территорий важен комплексный профессиональный
подход, а также сбалансированная программа финансирования
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ АКТЫ
Образцова С.В.
100
100 Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов:
проблемы и практика
Как показывает практика, проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных
правовых актов вызывает немало трудностей у органов местного самоуправления. Этому
есть свое объяснение. В то же время подробный анализ некоторых аспектов проведения
антикоррупционной экспертизы позволит упростить этот процесс, сделать его более
эффективным
А ТАКЖЕ
ОТ столицы до станицы
В фокусе реформ
15, 36, 48
5, 23
Важно
Типичная ошибка
На заметку
Внимание
Вопрос – ответ
4
Практика муниципального управления
№ 10 2014
Стр.8
В ФОКУСЕ РЕФОРМ
Вологда собрала ведущих экспертов в области социальных инноваций
«Вологодский опыт достоин широкой презентации перед другими городами. И мы будем
его использовать в своих регионах». К такому выводу пришли участники двухдневного
международного научно-практического форума «Социальная инноватика. Муниципальный
опыт».
Представители 40 муниципалитетов страны,
20 районов Вологодской области, а также
гости из Казахстана и Белоруссии, ведущие
российские и зарубежные эксперты
в сфере развития городской среды и местного
самоуправления – всего около 600 человек
14–15 августа съехались в Вологду, чтобы
поделиться практическим опытом в сфере
социальных инноваций.
Форум прошел при поддержке Международной
ассамблеи столиц и крупных городов
России и активном участии Союза
российских городов. В рамках форума выступили
16 экспертов, в т. ч. эксперт Государственной
Думы Глеб Тюрин, урбанист,
директор института «Прикладная урбанистика»
Святослав Мурунов, мировой идеолог
соучаствующего проектирования Генри
Санофф.
По мнению выступающих, форум –
это большая дискуссионная площадка для
обсуждения актуальных практик в сфере
развития системы общественного самоуправления,
реализации проектов государственно-частного
партнерства и социального
проектирования.
«Сегодня как никогда очень высок мощный
патриотический подъем среди населения
России. И, конечно же, люди жаждут
действия, люди хотят реализовывать себя
в различных направлениях. Задача власти –
организовать эти процессы таким образом,
чтобы максимально эффективно использовать
творческий подъем, творческий
потенциал наших горожан», – заявил
глава Вологды Евгений Шулепов, обращаясь
к участникам форума. – «Сейчас в Вологде
реализуется более 50 социальных
проектов. Десятки тысяч вологжан, сотни
предприятий участвуют в этом социальном
проектировании, и от этого жизнь
вологжан становится более гармоничной,
уютной и комфортной для проживания».
Работа форума прошла по пяти секциям.
В ней были задействованы 20 городских
площадок. Гости форума смогли
№ 10 2014
Практика муниципального управления
5
побывать и на передовых предприятиях
Вологды, и в муниципальных учреждениях
«Забота» и «Центр по работе с населением»,
познакомиться с наработками местных территориальных
общественных самоуправлений
и почувствовать себя участниками городских
проектов, посетив их интерактивные
площадки.
«Построение городского партнерства.
Механизмы социального проектирования»,
«Реализация проектов государственно-частного
партнерства и кластерных инициатив»,
«Концепция городского партнерства в формировании
среды», «Система общественного
самоуправления: методы и механизмы
построения, становления и развития», «Интеграция
в городские проекты, как методика
социальной адаптации» – таковы пять тем,
которые в теории и на практике обсудили
участники форума.
Еще пять лет назад в Вологде был сделан
выбор в пользу политики соучастия жителей
города в городском управлении, в результате
чего в городе начала формироваться
деятельностная культура. Вологодский опыт
показал, что идея может стать рычагом изменений.
В последние несколько лет городские
практики Вологды неоднократно звучали
на уровне Федерации как пример
креативного подхода в решении проблем
развития территорий с помощью городского
партнерства.
Главное вологодское ноу-хау – система
городских публичных проектов «Вологда –
В ФОКУСЕ РЕФОРМ
Стр.9