К.А. Ишеков
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации,
доктора юридических наук, профессора <...> Sergun
Moscow
Saratov
2010
3
УДК 342.41 (470+571)
ББК 67.400.2 (2 Рос)
И 97
Рецензенты :
доктор юридических наук, профессор П.А. Астафичев;
доктор юридических наук, профессор Е.В. Колесников;
доктор юридических наук, профессор Л.А. Нудненко
Рекомендовано к печати ученым советом
Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала)
ГОУ ВПО «Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации»
И
Ишеков, К. <...> 97 Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации / К.А. Ишеков; под ред. <...> РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ
ТЕОРИЯ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП
13
7
………....... <...> ………….
86
ВЕТВИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ
САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ПРАКТИКА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
……………………………….. <...> Судебный нормоконтроль как способ реализации
системы сдержек и противовесов ………………………... <...> Отечественная конституционно-правовая доктрина, сформированная в
условиях федеративной государственности, предполагает дифференциацию
политической власти на самостоятельные ветви не только в центре, но и в
отдельных
регионах. <...> Противоречия между представительными и исполнительно-распорядительными
органами власти в регионах, разногласия внутри депутатского корпуса создали
предпосылки для размежевания государственной власти. <...> Первой фазе развития
процесса разделения властей в субъектах (начало – середина 1990-х гг.) были
присущи следующие характерные тенденции: существенное федеральное
воздействие на систему организации и деятельности органов государственной
власти в субъектах, не имевших статуса национально-государственного
образования;
значительная
самостоятельность
республик
в
вопросах
учреждения органов власти и реализации разделения властей <...>
Реализация_конституционного_принципа_разделения_властей_в_субъектах_Российской_Федерации_.pdf
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации»
Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал)
К.А. Ишеков
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации,
доктора юридических наук, профессора
П.П. Сергуна
Москва
Саратов
2010
Стр.1
2
The State Higher Educational Institution of Professional Training
«The Russian Law Academy
of the Russian Federation Ministry of Justice»
Povolzhskiy (Saratov) Legal Institute (Affiliation)
K.A. Ishekov
REALIZATION OF CONSTITUTIONAL PRINCIPLE OF
THE SEPARATION OF POWERS IN THE SUBJECTS
OF THE RUSSIAN FEDERATION
Edited by Honored Lawyer of the Russian Federation,
Doctor of Juridical Science, Professor
P.P. Sergun
Moscow
Saratov
2010
Стр.2
3
УДК 342.41 (470+571)
ББК 67.400.2 (2 Рос)
И 97
Р е ц е н з е н ты :
доктор юридических наук, профессор П.А. Астафичев;
доктор юридических наук, профессор Е.В. Колесников;
доктор юридических наук, профессор Л.А. Нудненко
Рекомендовано к печати ученым советом
Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала)
ГОУ ВПО «Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации»
Ишеков, К.А.
И 97 Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации / К.А. Ишеков; под ред. П.П. Сергуна; ГОУ ВПО
«Российская правовая академия Министерства юстиции Российской
Федерации». – Саратов: ГОУ ВПО «Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации», 2010. – 244 с.
ISBN
В монографии анализируется практика конституционно-правового
установления и реализации принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации. По результатам исследования разработаны
предложения по совершенствованию конституционно-правовых основ
организации и деятельности региональных органов государственной власти,
модернизации механизма их конкурентного взаимодействия.
Для преподавателей, аспирантов, студентов, слушателей юридических и
других гуманитарных образовательных учреждений, служащих органов
государственной власти и местного самоуправления, а также всех, кто
интересуется проблемами формирования и деятельности органов
государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах.
УДК 342.41 (470+571)
ББК 67.400.2 (2 Рос)
© ГОУ ВПО «Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской
Федерации», 2010
ISBN
© Ишеков К.А., 2010
Стр.3
4
УДК 342.41 (470+571)
ББК 67.400.2 (2 Рос)
И 97
R e v i ewe r s :
Doctor of Juridical Science, Professor P.A. Astafichev;
Doctor of Juridical Science, Professor E.V. Kolesnikov;
Doctor of Juridical Science, Professor L.A. Nudnenko
Recommended by the Curriculum Council of
Povolzhskiy (Saratov) Legal Institute (Affiliation)
The State Higher Educational Institution of Professional Training
“The Russian Law Academy of the Russian Federation Ministry of Justice»
Ishekov, K.A.
И 97
Realization of Constitutional Principle of the Separation of Powers in the
Subjects of the Russian Federation / K.A. Ishekov; edited by P.P. Sergun; SHE
IPT «The Russian Law Academy of the Russian Federation Ministry of
Justice». – Saratov: SHE IPT «The Russian Law Academy of the Russian
Federation Ministry of Justice», 2010. – 244 p.
ISBN
The treatise deals with the analysis of the process of establishing and
application of Constitutional principle of the separation of powers in the Subjects of
the Russian Federation. The research results enabled to put forward suggestions on
improvement of constitutional arrangement and activities of regional authorities, and
modernization of their competitive interaction process.
Recommended for teachers, postgraduate students, students of law and
humanities educational institutions, state and local governmental officials, and
anyone with an interest in issues of forming and functioning of governmental
authorities in the Russian Federation and its subjects.
УДК 342.41 (470+571)
ББК 67.400.2 (2 Рос)
ISBN
© SHE IPT «The Russian Law Academy of the
Russian Federation Ministry of Justice», 2010
© Ishekov K.A., 2010
Стр.4
5
ОГЛАВ ЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………..
Глава 1.
7
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ
ТЕОРИЯ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП ……….......
13
1.1. Эволюция теории разделения властей ……..……….…
13
1.2. Теоретико-правовые основы принципа разделения
властей в Российской Федерации и ее субъектах …….
45
1.3. Развитие региональной системы разделения
властей в России: основные тенденции ………………..
64
1.4. Конституционно-правовое регулирование и реализация
принципа разделения властей в субъектах
федеративных государств …………………….………….
86
Глава 2. ВЕТВИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ
САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ПРАКТИКА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ………………………………..………..…
96
2.1. Законодательная власть субъектов Федерации
в системе разделения властей …………………………….
96
2.2. Исполнительная ветвь государственной власти
в механизме разделения властей ……………………….…
155
2.3. Суд в системе государственной власти
Стр.5
6
(региональный уровень) ………………………………..….
197
2.4. Судебный нормоконтроль как способ реализации
системы сдержек и противовесов ………………………...
221
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………….……………...…
240
Стр.6
7
CON T E N T S
INTRODUCTION……………………………………..……….…………….7
Chapter 1. THE SEPARATION OF POWERS: POLITICAL AND LEGAL
THEORY AND CONSTITUTIONAL PRINCIPLE …….…..... 13
1.1. Development of the Separation of Powers Theory ………13
1.2. Theoretical and Legal Foundations of the Principle
of the Separation of Powers in the Russian Federation
and Its Subjects………………………………………..….45
1.3. Development of Regional Separation of Powers
in Russia: Principal Trend ……………………………… 64
1.4. Constitutional Regulation and Realization of the Principle
of the Separation of Powers in the Subjects
of Federal States …………………………………………86
Chapter 2. GOVERNMENTAL DEPARTMENTS IN THE SUBJECTS
OF THE RUSSIAN FEDERATION: INDEPENDENCE
SUPPORT AND INTERACTION PRACTICE ……….……… 96
2.1. Legislative Power of the Subjects of the Russian Federation
in the Separation of Powers Scheme …………………….96
2.2. Executive Branch in the Separation of Powers
Process ……………………………………………..……155
2.3. Court in the Structure of Governmental Authorities
(Regional Level) ……………………………………..….197
2.4. Judicial Control as a Means of Checks and Balances
Realization ……………………………………………...221
CONCLUSION ……………………………………………….…………..…240
Стр.7