Современное право №7 2014 (396,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Международный научнопрактический журнал «СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО» Содержание № 7'2014 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Е.А. Сухова. Проблемы реализации принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед ее использованием в качестве недвижимого имущества . . . . . . . . . . . 4 А.П. Анисимов, А.Ю. Чикильдина. Имущественные отношения в сфере природопользования как комплексный объект правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . 9 Е.С. Болтанова. Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению охраны окружающей среды .. . . 14 А.Я. Рыженков. Правовой режим зон экологического бедствия . . . . . . . . . . . . . . . . 20 А.В. Кодолова. Проблемы правового регулирования ликвидации прошлого экологического ущерба. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Р.В. Нутрихин. Привлечение религиозных организаций к охране леса: историко-правовой аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Е.Н. Абанина. Защита права граждан на благоприятную окружающую среду при обращении прокурора в суд: вопросы теории и практики . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 В.И. Ивакин. Судебная защита прав граждан на благоприятную окружающую среду и проблемы ее реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 М.Б. Напсо, Л.Х. Гербекова. Институт прав коренных народов как правовой механизм закрепления традиционных практик природопользования и природоохраны . . . . . . . 51 В.Н. Харьков. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду институтами природоресурсного права . . . . . . . 59 Ю.В. Сорокина. Тенденции реализации права граждан на благоприятную окружающую среду: медицинские отходы . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Э.Х. Васильев. Правовые механизмы обеспечения прав граждан при предоставлении земель для строительства объектов недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Ю.В. Васильчук. Экологическое воспитание как один из факторов повышения эффективности реализации права граждан на благоприятную окружающую среду . . . . . . . . 75 Учре ди тель и изда тель журнала: ЗАО Изда тель ство « НОВЫЙ ИНДЕКС» Изда ет ся при инфор ма цион ной под держ ке Мини стер ства юсти ции Рос сий ской Феде ра ции, Рос сий ской Ака де мии адво ка ту ры и нота риа та Жур нал заре ги стри ро ван в Мини стер стве РФ по делам печа ти, теле ра дио ве ща ния и средств мас со вых ком му ни ка ций. Реги стра цион ный номер ПИ № 773849 от 30.06.2000 ISSN 19916027 Включен в Перечень российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук (редакция от 25 мая 2012 года). Включен в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ) http://www.elibrary.ru/defaultx.asp Под пис ные индек сы: Агент ство «Рос пе чать» — 79243 Агентство «УралПресс» — 79243 АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА: 117218, Мос ква, ул. Б. Чере муш кин ская, д. 34, оф. 58 Тел./факс: (499) 9400235 http://www.in fopra vo.com/ Еma il: info@in fopra vo.com Дирек тор изда тель ства Л.А. Овсю ко ва Главный редак тор В.Ю. Кат ков, кандидат юри ди че ских наук Редак то ры Т.А. Литвинова, кандидат филологических наук Ю.Г. Федотова, кандидат юри ди че ских наук О.В. Щер ба ко ва, Н.Б. Чунакова Кор рек торы Ж.Ш. Арутюнова, Т.И. Баканова Ком пью тер ная вер стка Г.М. Федо тов ская © Издательство «Новый индекс» Перепечатка материалов, опубликованных в журнале, допускается исключительно с письменного разрешения редакции

Стр.1

Международный научнопрактический журнал «СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО» Содержание № 7'2014 ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО И ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО М.Р. Габитов. Значение координации земельного законодательства для гарантий конституционных прав собственности на землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Е.А. Жильцова. Исторические этапы формирования земельного законодательства и причины современных деформаций конституционных прав граждан . . . . . . . . . . . . . 86 Г.Л. Землякова. Перспективы развития законодательства о кадастровом учете земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Н.Н. Мельников. Искусственный земельный участок как объект правового регулирования гражданского и земельного права: вопросы теории . . . . . . . . . . 99 Э.Ф. Нигматуллина. Об ограничении права аренды земли. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Н.Н. Бочаров, А.И. Зырянов, Ю.Д. Полатов. Правовой режим ограничений права собственности граждан на земельный участок: общие положения. . . . . 109 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО В СТРАНАХ СНГ Д.С. Велиева. Экологические интересы в системе экологической безопасности: опыт России и Казахстана . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Т.И. Макарова, О.А. Хотько. Экологизация земельного законодательства в Республике Беларусь: состояние и проблемы совершенствования. . . . . . . . . . . . . 123 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ А.М. Солнцев. Вклад Орхусской конвенции 1998 года в защиту прав человека . . . . . . . . . . . 131 М.Н. Копылов, В.А. Мишланова. Место международных экологических стандартов в системе источников международного экологического права. . . . . . . 136 Формат 60х90/8, объем 17,5 п.л., печать офсетная, бумага офсетная, тираж 1000 экз. Подписано в печать 18.07.2014 Отпечатано в типографии ООО «Принт сервис групп» Москва, ул. Фадеева, д. 9, стр. 2. Тре бо ва ния к оформ ле нию ста тей Статья должна иметь: 1. Название на русском и английском языках. 2. Публикуемые сведения об авторе(ах) на русском и английском языках: фамилия, имя, отчество (полностью); ученая степень, ученое звание; место работы, должность; место учебы (аспирант, соискатель, докторант + наименование образовательного учреждения); электронный адрес. 3. Ан но та цию (объемом не менее 100 слов) и ключевые слова (не менее 5) на рус ском и анг лийс ком язы ках. 4. Библиографический аппарат, представленный ссылками по тексту в квадратных скобках (ГОСТ Р 7.0.52008) и списком литературы (в конце статьи). Источники указываются в алфавитном порядке. 5. Непубликуемые сведения: почтовый адрес с индексом и номер контактного телефона. Объ ем статьи не должен превышать 25 000 зна ков, т. е. 15 стра ниц (в т. ч. биб ли ог рафия). Статьи предс тав ля ют ся в элект рон ном ви де по еmail. Ас пи ран ты и со ис ка те ли долж ны представить рецензию на уч но го ру ко во ди - те ля, заверенную подписью и печатью. Согласно нормам части четвертой ГК РФ (глава 70 «Авторское право»), по одобрении статьи и включении ее в план редподготовки автор должен подписать с издательством (редакцией журнала) лицензионный договор, размещенный на сайте в рубрике «Лицензионный договор». Подписанный автором договор должен быть направлен на электронный (в формате pdf или jpg) либо на почтовый адрес редакции. Порядок рассмотрения и одобрения статей 1. Внутреннее рецензирование статей осуществляется на основании Положения о рецензировании в течение 2 недель со дня поступления материала в редакцию. 2. В случае одобрения статья включается в план редакционной подготовки. 3. В случае отклонения статьи автору направляется письмо с мотивированным отказом в публикации. Подробнее см.: http://infopravo.com/index/test/0150

Стр.2

Международный научнопрактический журнал «СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО» РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Аба ши дзе А.Х. — доктор юри ди че ских наук, про фес сор РУДН, МГИМО(У), зав. кафе дрой меж ду на род но го права юридического факультета РУДН, член Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам (Россия, г. Москва); Анорве Анорве Даниэль, доктор, профессор Отдела права, политики и правительства Департамента политических исследований Университета Гуанахуато (Мексика, Гуанахуато) Бах рах Д.Н. — док тор юри ди че ских наук, про фес сор, заслу жен ный дея тель науки РФ (Россия, г. Екатеринбург); Бело усов Ю.В. —кандидат юри ди че ских наук, про фес сор кафе дры граж дан ско го права и про цес са Хмель ниц ко го уни вер си те та упра вле ния и права (Укра и на, г. Хмельницкий); Буть ко Л.В. — док тор юри ди че ских наук, про фес сор Кубан ско го госу дар ствен но го аграр но го уни вер си те та (Россия, г. Краснодар); Велиев И.В. — док тор юри ди че ских наук, профессор, зав. отде лом уго лов но го права и уго лов но го про цес са Инсти ту та фило со фии, соци оло гии и права Нацио наль ной ака де мии наук Азер бай джа на (Азербайджанская Республика, г. Баку); Здрок О.Н. — кан ди дат юри ди че ских наук, доцент, началь ник отде ле ния иссле до ва ний в социаль ной сфере Инсти ту та пра во вых иссле до ва ний Нацио наль но го цен тра зако но да тель ства и пра во вых иссле до ва ний Рес пу бли ки Бела русь (Республика Беларусь, г. Минск); Кар таш кин В.А. — доктор юри ди че ских наук, про фес сор, заслу жен ный юрист РФ, про фес сор Кор нелль ско го уни вер си те та и Уни вер си те та Сан таКла ры ( США) (Россия, г. Москва); Коляд ко И.Н.— кан ди дат юри ди че ских наук, доцент, зав. кафе дрой граж дан ско го про цес са и тру до во го права Бело рус ско го госу дар ствен но го уни вер си те та (Республика Беларусь, г. Минск); Кра син ский В.В.— док тор юри ди че ских наук, член Обще ствен но го науч номе то ди че ско го сове та при ЦИК Рос сии (Россия, г. Москва); Мир зо ев Г.Б. — док тор юри ди че ских наук, про фес сор, рек тор Рос сий ской Ака де мии адво ка ту ры и нота риа та, заслу жен ный юрист РФ (Россия, г. Москва); Сало мат кин А.С. — док тор юри ди че ских наук, про фес сор, рефе рент Пра во во го упра вле ния аппа ра та Сове та Феде ра ции, пред ста ви тель Сове та Феде ра ции в Кон сти ту цион ном Суде РФ (Россия, г. Москва); Ску ра тов Ю.И. —доктор юри ди че ских наук, про фес сор, заслу жен ный юрист РФ, академик РАЕН, заведующий кафедрой конституционного и международного права Российского государственного социального университета, пре зи дент фонда «Пра во вые тех но ло гии XXI века» (Россия, г. Москва); Сивец С.М. — кан ди дат юри ди че ских наук, доцент, руко во ди тель Инсти ту та пра во вых иссле до ва ний Нацио наль но го цен тра зако но да тель ства и пра во вых иссле до ва ний Рес пу бли ки Бела русь (Республика Беларусь, г. Минск); Уле то ва Г.Д. —доктор юри ди че ских наук, профессор РАН ХиГС при Пре зи ден те РФ, зав. кафедрой гражданского права, гражданского и арбитражного процесса юридического факультета Государственного университета по землеустройству (Россия, г. Москва); Хом чик Т.Н. — руко во ди тель Депар та мен та реги стра ции ведом ствен ных нор ма тив ных актов Миню ста Рос сии, заслу жен ный юрист РФ (Россия, г. Москва); Хуан Даосю — док тор юри ди че ских наук, про фес сор (Поли ти кою ри ди че ский уни вер си тет КНР), пред се да тель Науч ноис сле до ва тель ско го цен тра рос сий ско го права в КНР (Китай, г. Пекин); Черникова Е.В. — доктор юридических наук, кандидат экономических наук, зав. кафедрой правового обеспечения экономики и финансов РАНХиГС при Президенте РФ, судья Десятого арбитражного апелляционного суда (Россия, Москва); Шин ка рец кая Г.Г.— док тор юри ди че ских наук, главный науч ный сотруд ник Сек то ра меж ду на род нопра во вых иссле до ва ний Инсти ту та госу дар ства и права РАН (Россия, г. Москва); Экш тайн К. — доктор юри ди че ских наук, про фес сор, почет ный кон сул Рос сий ской Феде ра ции в Швей ца рии, адво кат, дирек тор ком па нии «Экш тайн и парт не ры» (Швейцария, г. Роршах). РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Алиев Т.Т. —доктор юри ди че ских наук, про фес сор кафе дры адми ни стра тив но го и финан со во го права Рос сий ской пра во вой ака де мии Миню ста Рос сии (Россия, г. Москва); Ани си мов А.П.— док тор юри ди че ских наук, про фес сор кафе дры граж дан ско го права и про цес са Вол го град ско го инсти ту та биз не са (Россия, г. Волгоград); Выдрин И.В. — док тор юри ди че ских наук, про фес сор, дирек тор Инсти ту та муни ци паль но го упра вле ния (Россия, г. Ека те рин бург); Гера си мен ко Ю.В.— док тор юри ди че ских наук, про фес сор, началь ник кафе дры кон сти ту цион но го и меж ду на род но го права Омской ака де мии МВД Рос сии, заслу жен ный юрист РФ, пол ков ник поли ции (Россия, г. Омск); Гро мов В.Г. — док тор юри ди че ских наук, профессор кафедры уголовного права, криминологии и уголовноисполнительного права Алтайской академии экономики и права (Россия, г. Барнаул); Залуж ный А.Г. — док тор юри ди че ских наук, про фес сор, профессор кафе дры нацио наль ной безо пас но сти РАНХиГС при Пре зи ден те РФ (Россия, г. Москва); Камы шан ский В.П. — док тор юри ди че ских наук, про фес сор, зав. кафе дрой граж дан ско го права Кубан ско го госу дар ствен но го аграр но го уни вер си те та, почет ный работ ник высше го обра зо ва ния Рос сий ской Феде ра ции (Россия, г. Краснодар); Кре стин ский М.В. — кан ди дат юри ди че ских наук, пер вый про рек тор Рос сий ской Ака де мии адво ка ту ры и нота риа та (Россия, г. Москва); Маняк Н.И. — кан ди дат юри ди че ских наук, пред се да тель судеб ной кол ле гии по граж дан ским делам Крас но дар ско го кра е во го суда, заслу жен ный юрист РФ (Россия, г. Краснодар); Рыжен ков А.Я. — док тор юри ди че ских наук, про фес сор кафе дры граж дан ско го и меж ду на род но го част но го права ВолГУ, про фес сор базо вой кафе дры Южно го науч но го цен тра РАН, заслу жен ный дея тель науки Рес пу бли ки Кал мы кия (Россия, г. Волгоград).

Стр.3

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ УДК 349.6:349.415 Проблемы реализации принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед ее использованием в качестве недвижимого имущества Е.А. Сухова, кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии Россия, Саратов suhova-elena@yandex.ru Рассматриваются актуальные проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения как одного из основных направлений обеспечения национальной безопасности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Анализируются причины ухудшения качества земель, сокращения пахотных угодий. Выявляются недостатки земельного законодательства, требующие устранения. Ключевые слова: охрана земель, земли сельскохозяйственного назначения, деградация земель, эффективность использования, обеспечение плодородия, земельное законодательство, экономическое стимулирование, благоприятная окружающая среда. Н еобходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и национальной безопасности является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, особое место среди которых занимает земля. В системе природных ресурсов земля обладает отличительными свойствами, поскольку одновременно выступает в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, операционного базиса для развития рыночной инфраструктуры, недвижимого имущества, объекта права собственности и иных вещных прав. Однако несмотря на свою многогранную сущность, земля в первую очередь должна восприниматься как часть природы, поэтому одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года (далее — ЗК РФ)). Приоритет охраны земли основывается на ее невосполнимости, часто невозможности ее восстановления при нерациональном использовании. Поэтому использовать земельные ресурсы следует так, чтобы с минимальными затратами получать наибольший эффект от их хозяйственной эксплуатации, не нанося при этом экологического вреда. Эффективная реализация данного принципа особенно необходима в процессе хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения, исключительно важная роль которых обусловлена их особой социальной, экологической и экономической значимостью 4 для общества. В связи с чем принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды отражен в положениях различных нормативных правовых актов, закрепивших требования, обязательные для соблюдения при использовании земель сельскохозяйственного назначения. К ним, в частности, относятся ЗК РФ (гл. 2), федеральные законы от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон о государственном регулировании). Так, данный принцип конкретизирован в ст. 8 Закона о государственном регулировании, согласно которой собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков в целях охраны земель сельскохозяйственного назначения обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного «Новый индекс»

Стр.4