В комментарии разъясняются различные аспекты этого порядка, связанные с решением единоличными судьями, Комитетами, Палатами и Большой Палатой Суда вопросов относительно приемлемости индивидуальных жалоб и по существу, о выплате справедливой компенсации, о возможности использования дружественного урегулирования (мирового соглашения) и т.д., т.е. даются пояснения в отношении практических вопросов, возникающих у граждан и организаций при обращении в Европейский Суд по правам человека. <...> УДК 341.645 ББК 67.412.2 ISBN 978-5-8354-0955-6 © Афанасьев Д.В., Рожкова М.А., Тай Ю.В., 2013 © Афанасьев Д.В., перевод на русский язык Регламента, Приложения к Регламенту, практических инструкций, 2013 © Совет Европы / Европейский суд по правам человека, Практическое руководство по критериям приемлемости, 2011. <...> Исключение жалобы из списка и восстановление жалобы в списке подлежащих рассмотрению дел . <...> Прошение стороны о передаче дела на рассмотрение Большой Палаты . <...> 373 Практическая инструкция «Представление документов в электронном виде через защищенный сервер» . <...> 516 Регламент Комитета Министров Совета Европы о порядке контроля за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека и условий мировых соглашений . <...> 555 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТЕРМИНОВ И СОКРАЩЕНИЙ Большая Палата – Большая Палата Европейского Суда по правам человека в составе 17 судей, образованная согласно п. 1 ст. 26 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и наделенная полномочиями на основании ст. <...> I Регламента) Власти Государства-ответчика или власти – осуществляющие государственную власть органы. <...> II Регламента) Государство-ответчик – государство – участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, против которого подана жалоба в Европейский Суд по правам человека (см. о нем комментарий к ст. <...> 1 Регламента) Государства-участники – государства – участники Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.е. государства, которые подписали <...>
Порядок_рассмотрения_жалоб_в_Европейском_Суде_по_правам_человека.pdf
ПРАКТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА:
КОММЕНТАРИИ, СУДЕБНЫЕ ПРЕЦЕДЕНТЫ
Книга II
М.А. Рожкова • Д.В. Афанасьев • Ю.В. Тай
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
БАРТОЛИУС
АДВОКАТСКОЕ БЮРО
МОСКВА 2013
Стр.1
УДК 341.645
ББК 67.412.2
Р 63
Авторский коллектив:
Рожкова Марина Александровна – доктор юридических наук
Афанасьев Дмитрий Викторович – магистр международного права
и права Евросоюза, магистр частного права
Тай Юлий Валерьевич – кандидат юридических наук
Рожкова М.А., Афанасьев Д.В., Тай Ю.В.
Р 63
Порядок рассмотрения жалоб в Европейском Суде по правам человека.
– М.: Статут, 2013. – 567 с. (серия «Практика Европейского Суда
по правам человека: комментарии, судебные прецеденты». Кн. 2).
ISBN 978-5-8354-0955-6 (в пер.)
В книге второй дан подробный комментарий к Регламенту Европейского
Суда по правам человека (в редакции, вступившей в действие
1 мая 2013 г.), регулирующему порядок деятельности Суда. В комментарии
разъясняются различные аспекты этого порядка, связанные с решением
единоличными судьями, Комитетами, Палатами и Большой
Палатой Суда вопросов относительно приемлемости индивидуальных
жалоб и по существу, о выплате справедливой компенсации, о возможности
использования дружественного урегулирования (мирового соглашения)
и т.д., т.е. даются пояснения в отношении практических вопросов,
возникающих у граждан и организаций при обращении в Европейский
Суд по правам человека. Для удобства читателей комментарии
даны по главам Регламента.
Данная книга может использоваться в качестве учебного пособия по
спецкурсу по международному праву. Однако она адресована не только
научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических
вузов и факультетов, но и практикующим юристам, а также
всем лицам, намеревающимся защищать свои права в Европейском
Суде по правам человека.
УДК 341.645
ББК 67.412.2
ISBN 978-5-8354-0955-6
© Афанасьев Д.В., Рожкова М.А., Тай Ю.В., 2013
© Афанасьев Д.В., перевод на русский язык Регламента,
Приложения к Регламенту, практических инструкций, 2013
© Совет Европы / Европейский суд по правам человека,
Практическое руководство по критериям приемлемости, 2011.
Разрешение на публикацию дано Советом Европы
и Европейским Судом по правам человека 10 июля 2013 г.
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2013
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
Список используемых терминов и сокращений ..................................9
Список используемых иностранных терминов и сокращений .........12
ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ ..........................................................................13
Место Европейского Суда в структуре европейских органов ...........14
Об увеличении потока жалоб, повлекшем изменение порядка
их рассмотрения Европейским Судом ............................................18
Продолжающаяся реформа Европейского Суда ................................23
Тенденции дальнейшего реформирования работы
Европейского Суда с целью повышения его эффективности ........31
Компетенция Европейского Суда ......................................................35
Специфика дел Европейского Суда ...................................................40
Регламент как основной акт, регулирующий организацию
и порядок деятельности Европейского Суда ..................................48
РЕГЛАМЕНТ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА .......................52
Статья 1. Определения ....................................................................52
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА СУДА ................................................67
Глава I. Судьи ......................................................................................67
Статья 2. Исчисление срока пребывания в должности .................67
Статья 3. Присяга или торжественное заявление ..........................67
Статья 4. Деятельность, несовместимая с должностью .................67
Статья 5. Старшинство ...................................................................68
Статья 6. Отставка ...........................................................................68
Статья 7. Отстранение от должности .............................................68
Глава II. Председательство в Суде и роль Бюро ................................74
Статья 8. Выборы Председателя Суда и заместителей
Председателя Суда, Председателей Секций
и заместителей Председателей Секций .....................................74
Статья 9. Обязанности Председателя Суда ....................................75
Статья 9А. Роль Бюро .....................................................................75
Статья 10. Обязанности заместителей Председателя Суда ...........76
3
Стр.3
Статья 11. Замещение Председателя Суда и заместителей
Председателя Суда ......................................................................76
Статья 12. Председательство в Секциях и Палатах .......................76
Статья 13. Ограничение председательствования ...........................76
Статья 14. Сбалансированное представительство полов ..............76
Глава III. Секретариат .........................................................................80
Статья 15. Выборы Секретаря ........................................................80
Статья 16. Выборы заместителей Секретаря .................................80
Статья 17.Обязанности Секретаря ................................................81
Статья 18.Организация Секретариата ............................................81
Статья 18А. Несудебные докладчики .............................................81
Глава IV. Деятельность Суда ...............................................................86
Статья 19. Местонахождение Суда .................................................86
Статья 20. Пленарные заседания Суда ...........................................86
Статья 21. Прочие заседания Суда .................................................86
Статья 22. Судебные совещания.....................................................86
Статья 23. Голосования ..................................................................87
Статья 23А. Решение по молчаливому согласию ...........................87
Глава V. Устройство Суда ...................................................................93
Статья 24. Состав Большой Палаты .................................................93
Статья 25. Создание Секций ..........................................................95
Статья 26. Образование Палат ........................................................95
Статья 27. Комитеты .......................................................................96
Статья 27А. Единоличные судьи ....................................................96
Статья 28. Отсутствие возможности участвовать в заседании,
самоотвод или освобождение от участия в нем ........................96
Статья 29. Судьи ad hoc ...................................................................97
Статья 30. Общий интерес в деле ...................................................99
РАЗДЕЛ II. ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ....................................................107
Глава I. Общие положения ...............................................................107
Статья 31. Возможность отдельных отступлений ........................107
Статья 32. Практические инструкции ..........................................107
Статья 33. Открытость документов ..............................................107
Статья 34.Официальные языки ....................................................108
Статья 35. Представительство государств –
участников Конвенции .............................................................109
Статья 36. Представительство заявителей ...................................110
Статья 37. Сообщения, уведомления и вызовы в Суд .................110
Статья 38. Письменные замечания сторон ..................................111
Статья 38А. Рассмотрение процедурных вопросов .....................111
4
Стр.4
Статья 39. Предварительные меры ...............................................111
Статья 40. Срочное извещение о жалобе .....................................112
Статья 41. Очередность рассмотрения жалоб ..............................112
Статья 42. Объединение в одно производство и совместное
рассмотрение жалоб ..................................................................112
Статья 43. Исключение жалобы из списка и восстановление
жалобы в списке подлежащих рассмотрению дел ...................112
Статья 44. Участие третьей стороны ............................................113
Статья 44А. Обязанность сотрудничать с Судом .........................114
Статья 44В. Невыполнение указаний Суда ..................................115
Статья 44С. Уклонение от эффективного участия
в производстве по делу .............................................................115
Статья 44D. Недопустимые высказывания сторон .....................115
Статья 44Е. Нежелание поддерживать жалобу ............................115
Глава II. Возбуждение производства ................................................161
Статья 45. Подписи .......................................................................161
Статья 46. Содержание государственной жалобы .......................161
Статья 47. Содержание индивидуальной жалобы........................162
Глава III. Судьи-докладчики ............................................................211
Статья 48. Государственные жалобы ............................................211
Статья 49. Индивидуальные жалобы ............................................211
Статья 50. Производство в Большой Палате ...............................212
Глава IV. Порядок рассмотрения вопроса
о приемлемости жалобы ................................................................227
Государственные жалобы .............................................................227
Статья 51. Передача жалоб и последующее производство ..........227
Индивидуальные жалобы .............................................................228
Статья 52. Передача жалоб в Секцию ..........................................228
Статья 52А. Производство единоличного судьи ..........................228
Статья 53. Производство в Комитете ...........................................228
Статья 54. Производство в Палате ...............................................229
Статья 54А. Одновременное рассмотрение вопросов
о приемлемости жалобы и по существу ...................................230
Государственные и индивидуальные жалобы ..............................230
Статья 55. Возражения против приемлемости жалобы ...............230
Статья 56.Решение Палаты ...........................................................231
Статья 57. Язык судебного решения ............................................231
Глава V. Порядок производства после решения
о приемлемости жалобы ................................................................250
Статья 58. Государственные жалобы ............................................250
Статья 59. Индивидуальные жалобы ............................................250
5
Стр.5
Статья 60. Требования о справедливой компенсации .................250
Статья 61. Процедура пилотного постановления ........................251
Статья 62. Дружественное урегулирование ..................................252
Статья 62А. Одностороннее заявление ........................................253
Глава VI. Судебные слушания ..........................................................302
Статья 63. Открытые слушания ....................................................302
Статья 64. Проведение слушаний ................................................302
Статья 65. Неявка на слушания ....................................................302
Статьи 66–69 (исключены) .............................................................303
Статья 70. Стенографический отчет о слушаниях .......................303
Глава VII. Производство в Большой Палате ....................................307
Статья 71. Применимость процессуальных положений .............307
Статья 72. Уступка Палатой юрисдикции в пользу
Большой Палаты .......................................................................307
Статья 73. Прошение стороны о передаче дела
на рассмотрение Большой Палаты ..........................................307
Глава VIII. Постановления ...............................................................316
Статья 74. Содержание постановления ........................................316
Статья 75. Решение по вопросу справедливой компенсации .....316
Статья 76. Язык постановления ...................................................317
Статья 77. Подписание, оглашение постановления
и уведомление о нем .................................................................317
Статья 78. Публикация постановлений и иных документов .......318
Статья 79. Прошение о разъяснении постановления ..................318
Статья 80. Прошение о пересмотре постановления ....................318
Статья 81. Исправление ошибок в решениях
и постановлениях ......................................................................319
Глава IX. Консультативные заключения ..........................................324
Статья 82 ........................................................................................324
Статья 83 ........................................................................................324
Статья 84 ........................................................................................324
Статья 85 ........................................................................................324
Статья 86 ........................................................................................325
Статья 87 ........................................................................................325
Статья 88 ........................................................................................325
Статья 89 ........................................................................................325
Статья 90 ........................................................................................325
Глава X. Процедуры, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5
статьи 46 Конвенции......................................................................328
Подраздел I. Процедура, предусмотренная пунктом 3
статьи 46 Конвенции ................................................................328
6
Стр.6
Статья 91 ........................................................................................328
Статья 92 ........................................................................................328
Статья 93 ........................................................................................328
Подраздел II. Процедура, предусмотренная пунктами 4
и 5 статьи 46 Конвенции ...........................................................329
Статья 94 ........................................................................................329
Статья 95 ........................................................................................329
Статья 96 ........................................................................................329
Статья 97 ........................................................................................329
Статья 98 ........................................................................................329
Статья 99 ........................................................................................330
Глава XI. Оплата юридической помощи ..........................................342
Статья 100 ......................................................................................342
Статья 101 ......................................................................................342
Статья 102 ......................................................................................342
Статья 103 ......................................................................................343
Статья 104 ......................................................................................343
Статья 105 ......................................................................................343
РАЗДЕЛ III. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ................................................347
Статьи 97 и 98 (исключены) ...........................................................347
Статья 106. Отношения между Судом и Комиссией ...................347
Статья 107. Производство в Палате и Большой Палате ..............347
Статья 108. Предоставление оплаты юридической помощи .......348
Статья 109. Прошение о пересмотре постановления ..................348
РАЗДЕЛ IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ........................................350
Статья 110. Внесение поправок или приостановление
действия статьи .........................................................................350
Статья 111. Вступление Регламента в силу ..................................350
ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ (о порядке выплаты справедливой
компенсации, присужденной Европейским Судом) .......................352
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Иные документы, разработанные
Европейским Судом и регламентирующие его деятельность ..............360
Приложение к Регламенту «Относительно расследований» .......360
Практическая инструкция «Прошение о предварительных
мерах» ........................................................................................365
Практическая инструкция «Подача жалобы» ..............................367
Практическая инструкция «Письменные замечания» ................369
7
Стр.7
Практическая инструкция «Требования о справедливой
компенсации» ...........................................................................373
Практическая инструкция «Представление документов
в электронном виде через защищенный сервер» .....................379
Практическая инструкция «О сохранении анонимности» .........381
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Иные документы, разработанные
Европейским Судом и регламентирующие порядок обращения в Суд ....383
Формуляр жалобы .........................................................................383
Инструкция для лиц, заполняющих формуляр жалобы ..............393
Пояснительная записка для желающих обратиться
в Европейский Суд ...................................................................395
Дополнение к Пояснительной записке .......................................401
Образец доверенности ..................................................................404
Вопросы и ответы, подготовленные Секретариатом Суда ..........405
Практическое руководство по критериям приемлемости ...........411
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Документы, регламентирующие порядок
исполнения решений Европейского Суда .............................................516
Регламент Комитета Министров Совета Европы
о порядке контроля за исполнением постановлений
Европейского Суда по правам человека и условий
мировых соглашений ................................................................516
Правила, принятые Комитетом Министров Совета Европы
в целях исполнения пункта 2 статьи 46 Конвенции ................524
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Конвенция о защите прав человека
и основных свобод и Протоколы к ней .................................................528
Конвенция о защите прав человека и основных свобод
от 4 ноября 1950 г. (в редакции Протокола № 14) ...................528
Протокол № 14-bis к Конвенции .................................................548
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Справочная информация ..........................................553
Список официальных сайтов органов Совета Европы ..............553
УКАЗАТЕЛЬ ПРЕЦЕДЕНТНОЙ ПРАКТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ...............555
Стр.8