МЕСТНОЕ
Тема номера ................................. 1
Прокуратура и
местное самоуправление .........................................................1
290 лет мазад по сказс Петра I
бшла счреждема должмортщ
гемерал-проксрора - 23 ямваря 1722 г............... 1
Первая проксратсра ........................................... 2
Проксратсра Прковркой обларти.
16 ямваря 2012 года:
Проксратсра и РСС в 2011-н годс ..................... 3
Из мовортей проксратсрш
за прошлсю меделю .......................................... 12
Всероссийский конкурс
интернет-сайтов «Прозрачный
муниципалитет» ........................... 16
Итоги Всероссийского конкурса интернетсайтов
по теме «Ассоциации муниципальных
образований» (2-е полугодие 2011 года)
Положение о Всероссийском конкурсе
интернет-сайтов «Прозрачный муниципалитет.
Градостроительная деятельность» (1-е
полугодие 2012 года)
Аналитика, рекомендации,
разъяснения ................................. 18
Методические рекомендации по разработке
норм и правил по благоустройству территорий
муниципальных образований
Новая диссертация ........................ 19
В. Фадейкина. Муниципальная социальная
политика в области детства ............................................... 19
Из судебной практики.................... 22
Арбитражный суд Оренбургской области.
Решение от 18.01.2012 по. Делу №А4711929/2011
Новый
Комитет Государственной Думы
РФ по федеративному устройству и
вопросам местного самоуправления .. 23
Бурков Александр Леонидович
Комитет ГД по федеративному устройству и
вопросам МСУ на сайте ГД
Новое издание Института
муниципального управления ............ 25
Журнал «Муниципальная экономика»
№1-2012 ............................................................................................... 25
http://nnm.ru/blogs/vehrwolf/zapadnyekarikatury-o-rossiyskih-vyborah-2011/page3/
Тема
номера
Прокуратура и местное самоуправление
290
ХРЬ ЦМСМО ЩШ ЫФМСЫ ПРЬрМ I ЛвХМ
ЫчрРжОРЦМ ОШХжЦШЪЬг ПРЦРрМХЩрШФЫрШрМ
- 23 яЦНМря 1722 П.
12 (23) ямваря 1722 г. Пётр I издал Сказ об
счреждемии должморти гемерал-проксрора
Роррийркой Инперии: «Бштщ при Семате Гемерал-проксрорс
и Обер-проксрорс, также во
врякой коллегии по проксрорс, которшй должем
рапортоватщ Гемерал-проксрорс».
[Имртрскфию о должморти гемералпроксрора
Семата, вырочайше стверждёммсю
инператорон Петрон I. 27 ямваря 1722 г.
ножмо
почитать
www.prlib.ru/Lib/pages/item.aspx?itemid=2286]
В 1711 г. Пётр I, отправляярщ в Прсрркий
В Р О С С И И Ц Е Н Т Р – Н А П Е Р И Ф Е Р И И .
поход, счредил Правителщртвсючий Семат —
вшрший оргам горсдарртвеммой вларти и закомодателщртва,
подчимёммшй инператорс.
Семат заботилря о горсдарртвеммшх доходах и
рарходах, ведал явкой дворям ма рлсжбс, являлря
оргамон мадзора за разветвлёммшн бюрократичеркин
аппаратон.
здерь
№3 (222)
23 ЯНВАРЯ 2012
САМОУПРАВЛЕНИЕ
ISSN 1992-7975
http://emsu.ru
Г А З Е Т А О М Е С Т Н О М С А М О У П Р А В Л Е Н И И В Р О С С И И
Содержание
В
.
К
л
ю
ч
е
в
с
к
и
й
Стр.1
2
Т е м а н о м е р а
С 1711 по 1722 гг. в Семате появилирщ:
Рарправмая палата для раррледовамия рлсжебмшх
прертсплемий и злоспотреблемий и
для комтроля мад нертмшни чимовмикани в
обларти рсда; обер-уиркал для меглармого
мадзора за мижертоячини счреждемияни и
должмортмшни лифани, а также для зачитш
казёммшх имтереров при рсдебмшх ирках; гемерал-рекетнейртер
для приёна и раррнотремия
жалоб ма фемтралщмше счреждемия;
поздмее — гемерал-ревизор и штаб-оуиферш
гвардии. Одмако вре эти счреждемия и должморти
ме рногли решитщ пробленс едимого и
обчего комтроля мад чимовмичщин аппаратон
в фемтре и ма нертах. Поэтонс инператор издал
Сказ об счреждемии должморти гемералпроксрора.
Вркоре мачаларщ разработка морнативмшх
актов, определяючих ртатср мового
горсдарртвеммого имртитста.
Пётр I, роздавая проксратсрс, портавил задачс
«смичтожитщ или орлабитщ зло, проиртекаючее
из берпорядков в делах, меправорсдия,
взяточмичертва и беззакомия». Проксрор
комтролировал уимамровсю отчётмортщ и ведонорти
коллегий. В роответртвии р СФМСШЧ
ШЬ 18 (29) яЦНМря 1722 П. «ОЛ ЫЪЬМЦШНХРЦУУ
ОШХжЦШЪЬУ ЩрШФЫрШрШН Н ЦМОНШрЦвЯ
ЪЫОМЯ У Ш ЩрРОРХМЯ ФШЧЩРЬРЦЮУУ ЦМОНШрЦвЯ
ЪЫОШН Н ОРХМЯ У ЩШ ОШЦШЪМЧ ЭУЪФМХгЪФУЧ
У ЩрШчУЯ ХюОРТ» проксратсра бшла портавлема
мад уиркалщмшни оргамани.
Первшн гемерал-проксророн Семата инператор
мазмачил Павла Ивамовича Ягсжимркого.
Предртавляя рематоран гемералпроксрора,
Пётр произмёр: «Вот око ноё, коин
я бсдс врё видетщ». Этс же ншрлщ ом повторил
и в Сказе от 27 апреля (8 ная) 1722 г.
«О должморти гемерал-проксрора»: «И помеже
рей чим — яко око маше и ртряпчий о делах
горсдарртвеммшх». Сказ сртамавливал ормовмше
обязамморти и полмоночия гемералпроксрора
по мадзорс за Сематон и рсководртвс
подчимёммшни оргамани проксратсрш.
Порле рнерти Петра I в 1725 г. должмортщ
гемерал-проксрора уактичерки бшла спраздмема,
а маиболщшини полмоночияни в этой
руере ртал обладатщ Верховмшй Таймшй Совет.
В нарте 1730 г., порле спраздмемия Верховмого
Таймого Совета инператрифей Аммой
Иоаммовмой, Семат вмовщ бшл ворртамовлем, а
в октябре того же года — ворртамовлема
должмортщ гемерал-проксрора. Но сже через
год, порле счреждемия мового фемтралщмого
оргама вларти — Кабимета — влиямие Семата
рмова спало. В декабре 1741 г., вркоре порле
вртсплемия ма прертол, инператрифа Елизавета
Петровма издала Сказ об спраздмемии Кабимета
и о ворртамовлемии Правителщртвсючего
Семата. Порле воршертвия ма прертол в
1762 г. Екатерима II рсчертвеммо реуорнировала
Семат: теперщ в крсг обязаммортей гемеМСУ
№3’2012
рал-проксрора ртало входитщ заведовамие
юртифией, уимамрани, горсдарртвеммшн казмачейртвон
и, как и прежде, горсдарртвеммшн
мадзорон за оргамани вларти.
При реуорне горсдарртвеммого справлемия,
предпримятой Алекрамдрон I, р 1802 г.
должмортщ главш Семата бшла роедимема р
должмортщю нимиртра юртифии, что роответртвовало
и мовонс характерс Семата, за которшн
орталирщ усмкфии вшршего рсдебмого
оргама и оргама мадзора. В такон виде должмортщ
гемерал-проксрора прорсчертвовала
вплотщ до уевралщрких робштий 1917 г., порле
чего бшла спраздмема.
http://www.prlib.ru/History/Pages/Item.aspx?i
temid=796
ПРрНМя ЩрШФЫрМЬЫрМ
Считаетря, что впервше проксратсра бшла
образовама во Трамфии в ХIV в. в период имквизифиоммого
проферра. Королщ Тилипп IV
Ордомамрон от 25 нарта 1302 года счредил
проксратсрс как оргам предртавителщртва имтереров
номарха. С первшх лет рсчертвовамия
это бшл рсгсбо обвимителщмшй, карателщмшй
оргам. Проксратсра Трамфии бшла предмазмачема
для ирполмемия воли короля, влиямие
которого ма уорнировамие ее оргамов и
определемие маправлемий в ее деятелщморти
бшло верщна рилщмшн. (Не без причимш проксрорш
вплотщ до ликвидафии номархии во
Трамфии инемовалирщ "людщни короля".)
Суера деятелщморти королеврких проксроров
портояммо рарширяларщ. При этон усмкфии
проксратсрш р нонемта ее возмикмовемия отмюдщ
ме рводилирщ к руере чирто правовой.
Проксрор, как стверждал рсрркий ирторик
В.И. Веретеммиков, "являетря в точмон и полмон
рншрле глазани короля, через порредмичертво
которшх королщ ножет рледитщ за правилщмортщю
хода врего горсдарртвеммого нехамизна".
Во
ирполмемие этих обязаммортей гемералпроксрор
"врегда и во врен" зачичал имтерерш
королевркой коромш, вплотщ до того, что
рледил, чтобш кто-либо из велщнож ранортоятелщмо
ме прирваивал ребе титслш, ме внешивалря
в пробленш проншрлов и торговли,
счреждемия смиверритетов. Проксрор маблюдал
за мазмачемияни королеврких чимовмиков,
офемивая, марколщко оми сдовлетворяют
предцявлеммшн ин требовамиян, чтобш и
здерщ ме марсшалирщ имтерерш короля. Со
вренемен в крсг обязаммортей проксрора бшл
включем даже комтролщ за работой ремщориалщмшх
и ферковмшх рсдов. Велика бшла ролщ
проксроров и при производртве дозмамия. В
1586 годс бшл примят Жаком об оргамизафии и
деятелщморти проксратсрш во Трамфии, которшй
определил нерто проксратсрш в риртене
горсдарртвеммшх оргамов. В руерс полмоноП
о д п и с к а н а г а з е т у « М С У » h t t p : / / e m s u . ru
Стр.2
МСУ №3’2012
Т е м а н о м е р а
чий проксрорркого мадзора заком включил:
деятелщмортщ проксрора аднимиртративмополитичеркого
характера; мадзор за производртвон
рледртвия; рсдебмо-правовсю деятелщмортщ.
Очемщ
важмое змачемие для сголовмого
проферра Трамфии инел Ордомамр 1670 г.,
которшн разделялорщ раррледовамие в рсде
граждамркого и сголовмого ирков, а рторома
псбличмого обвимемия в лифе королеврких
проксроров полсчила право предцявлятщ обвимемие
в ровершемии прертсплемий, влексчих
за робой позорячие и нсчителщмше маказамия.
Одмако в те вренема, как отнечал Н.Н.
Полямркий, "проксрор ме возбсждал дела ранортоятелщмо:
ом ног вшртспатщ лишщ в качертве
изобличителя, тогда как имифиативой
возбсждемия дела и правон раррледовамия
обладал рсдщя. Преинсчертво рсдщи перед
проксророн бшло очевидмшн: даже раррнотремие
сголовмшх дел проирходило без счартия
проксроров".
В далщмейшен проксратсра Трамфии претерпевала
различмше преобразовамия, маиболее
имтемривмо проходившие в период 17891810
годов. Тен ме немее ее ормовмое предмазмачемие
ортавалорщ меизнеммшн: вшполмемие
так мазшваеншх карателщмшх усмкфий,
оберпечемие мезшбленорти держателя верховмой
вларти в горсдарртве. Эти усмкфии
проксратсрш бшли оробеммо важмш в рвязи р
рарпрортрамемиен казмокрадртва, взяточмичертва,
боротщря р которшни предртавлялорщ
возножмшн лишщ р поночщю рпефиалщмой
горсдарртвеммой рлсжбш.
Не рлсчаймо инеммо проксратсра Трамфии
порлсжила образфон для роздамия амалогичмшх
правовшх имртитстов в дрсгих ртрамах, в
тон чирле в Роррии.
Беррарабов В. Г. Дореуорнеммая (петровркая)
проксратсра (1772-1864 гг.) // Жсрмал
роррийркого права. 2002. № 8;
www.proknadzor.ru/analit/show_a.php?id=430
&pub_name=%C4%EE%F0%E5%F4%EE%F0%E
C%E5%ED%ED%E0%FF+%28%EF%E5%F2%F0
%EE%E2%F1%EA%E0%FF%29+%EF%F0%EE
Проксратсра Прковркой обларти.
16 яЦНМря 2012 ПШОМ:
ПрШФЫрМЬЫрМ У РИС Н 2011-Ч ПШОЫ
ИШЪЬШяЦУР СМФШЦЦШЪЬУ
ЧЫЦУЮУЩМХгЦвЯ ЩрМНШНвЯ МФЬШН
О рортоямии закомморти в руере роблюдемия
требовамий бюджетмого закомодательртва.
В
2011 годс оргамани проксратсрш обларти
вшявлялирщ мезакоммше правовше актш оргамов
нертмого раносправлемия в сказаммой
руере.
3
Так, проксророн Великолскркого райома
сртамовлемо, что отделщмше положемия сртавов
нсмифипалщмшх образовамий райома вртспили
в противоречие р уедералщмшни закомодателщмшни
актани, в тон чирле р требовамияни
Бюджетмого кодекра РТ.
В чартморти, в роответртвии р ч. 4 рт. 161
Бюджетмого кодекра РТ казёммое счреждемие
орсчертвляет операфии р бюджетмшни рредртвани
через лифевше рчета, открштше енс в
роответртвии р положемияни Бюджетмого кодекра
РТ. Счета бюджетов обрлсживает Цемтралщмшй
бамк РТ, кредитмше оргамизафии
вшполмяют усмкфии Бамка Роррии в рлсчае
отрстртвия счреждемий Бамка Роррии ма роответртвсючей
территории или мевозножморти
вшполмемия ини этих усмкфий.
Бюджетмшн кодекрон РТ оргаман нертмого
раносправлемия ме предортавлемо право
ранортоятелщмого определемия порядка открштия
лифевшх рчетов для счёта бюджетмшх
рредртв, сртамовлемие едимого порядка ведемия
бюджетмого счёта отмеремо к конпетемфии
Роррийркой Тедерафии (рт.8 БК РТ).
Вопреки сказаммшн требовамиян закома
псмктон 21 рт. 18 и псмктон 4 рт. 21 Сртава
нсмифипалщмого образовамия порелемия Главе
порелемия предортавлялорщ безсрловмое
право откршватщ в коннерчерких оргамизафиях
лифевше рчета оргамов нертмого раносправлемия.
В
фелях сртрамемия вшявлеммшх марсшемий
проксророн Великолскркого райома примеремо
12 протертов ма сртавш нсмифипалщмшх
образовамий райома, которше раррнотремш и
сдовлетворемш.
Оргамани нертмого раносправлемия допсркалорщ
издамие морнативмшх правовшх актов,
противоречачих требовамиян закомодателщртва,
регланемтирсючих орсчертвлемие
бюджетмого проферра.
Так, проксратсрой Гдовркого райома опротертовамо
4 мезакоммшх положемия о бюджетмон
проферре в порелемиях. В марсшемие
требовамий рт. 215.1 Бюджетмого кодекра РТ
в перечме бюджетмшх полмоночий Аднимиртрафии
порелемия ме закреплемш полмоночия
по оберпечемию ирполмемия нертмого
бюджета как ма ормове рводмой бюджетмой
рорпири, так и ма ормове каррового плама.
В марсшемие требовамий ч. 2 рт. 187 Бюджетмого
кодекра РТ положемие ме предсрнатривало
вртсплемие в рилс решемия о
бюджете р 1 ямваря очередмого уимамрового
года, а также стверждемие сказаммшн решемиен
показателей и характериртик (приложемий)
бюджета.
Кроне того, в положемиях ме бшла закреплема
обязателщмортщ опсбликовамия отчета об
ирполмемии бюджета в рредртвах нарровой
имуорнафии.
П о д п и с к а н а г а з е т у « М С У » htt p : / / e m s u . ru
Стр.3