МЕСТНОЕ
Тема номера ................................. 1
Местная и региональная демократия в
России ......................................................................................................1
Европейркий клсб экрпертов нертмого
раносправлемия о вшполмемии Роррийркой
Тедерафией реконемдафии Комгрерра нертмшх
и региомалщмшх влартей Совета Европш ............ 1
Реконемдафия 297 (2010) Комгрерра нертмшх и
региомалщмшх влартей Совета Европш ............... 3
Европейркая хартия нертмого раносправлемия . 5
Срловия проведемия номиторимга обязателщртв
и обязаммортей, взятшх ма ребя горсдарртваничлемани
Совета Европш при ратиуикафии ини
Европейркой хартии нертмого раносправлемия 9
Аналитика, рекомендации, разъяснения13
Римуим Роррии. Ретодичеркие реконемдафии
по порядкс отражемия в бсхгалтерркон счете и
бсхгалтерркой отчетморти операфий р активани,
обязателщртвани и уимамровшн резслщтатон
при примятии решемия в течемие уимамрового
года о преобразовамии горсдарртвеммого
(нсмифипалщмого) счреждемия пстен изнемемия
его типа ............................................................. 13
Пирщно Департанемта малоговой и таножеммотариумой
политики Римуима РТ от 21 декабря
2011 г. №03-03-06/1/837 .................................. 13
Разцярмемия Тедералщмой малоговой рлсжбш,
обязателщмше для принемемия малоговшни
оргамани. "О принемемии риртенш
малогообложемия в виде едимого малога ма
внемеммшй доход в отмошемии реализафии
товаров бюджетмшн счреждемиян" .................. 15
Новая диссертация ........................ 17
А. Чулков. Бюджетирование, ориентированное
на результат, в системе планирования
муниципальных финансов ................................................ 17
Из судебной практики.................... 20
Новый Комитет Государственной Думы
РФ по федеративному устройству и
вопросам местного самоуправления .. 22
Новое издание Института
муниципального управления ............ 23
Приложение к журналу «Муниципальная
служба» №4-2011. Решения судов по делам об
удалении главы муниципального образования в
отставку. – Обнинск: Институт
муниципального управления, 2011. – 100 с. –
(Серия «Трудовые споры»). ................................................ 23
http://kprfzelenograd.ru/category/agitation/pictures
Тема
номера
Местная и региональная
демократия в России
Европейркий клсб экрпертов нертмого
раносправлемия о выполмемии
Роррийркой Тедерафией реконемдафии
Комгрерра нертмых и региомальмых
влартей Совета Европы
Президемтс РФ Д. Медведевс
Президемтс Комгрерра нертмшх и региомалщмшх
влартей Совета Европш К. Витнорс
Предредателю Горсдарртвеммой Дснш РФ
С. Наршшкимс
В Р О С С И И Ц Е Н Т Р – Н А П Е Р И Ф Е Р И И .
№2 (221)
16 ЯНВАРЯ 2012
САМОУПРАВЛЕНИЕ
ISSN 1992-7975
http://emsu.ru
Г А З Е Т А О М Е С Т Н О М С А М О У П Р А В Л Е Н И И В Р О С С И И
Содержание
В
.
К
л
ю
ч
е
в
с
к
и
й
Стр.1
2
Т е м а н о м е р а
Предредателю Совета при Президемте РФ
по развитию граждамркого обчертва и
праван человека М. Федотовс
10.01.2012
28.10.2010 г. Комгреррон нертмшх и региомалщмшх
влартей Совета Европш бшла примята
Реконемдафия №297 (2010), маправлеммая ма
приведемие роррийркого закомодателщртва о
нертмой денократии в роответртвие р Европейркой
хартией нертмого раносправлемия и
рядон дрсгих обчеевропейрких докснемтов и
примфипов, а также ма развитие нертмого раносправлемия
в Роррии.
Амализ дейртвий оргамов горсдарртвеммой
вларти и должмортмшх лиф за иртекшие 14
неряфев показшвает отрстртвие каких-либо
рерщёзмшх нер, маправлеммшх ма решемие
сказаммшх в Реконемдафиях проблен, а по рядс
позифий рортоямие нертмого раносправлемия
в Роррийркой Тедерафии в фелон, ркорее,
схсдшилорщ. Об этон рвидетелщртвсют
рледсючие уактш.
1. Сохрамяетря дейртвие рт. 74-1 Жакома
«Об обчих примфипах оргамизафии нертмого
раносправлемия в РТ» № 131-ТЖ (к отнеме
которой призшвают пп. а, р п. 5 Реконемдафий),
допсркаючей т.м. «сдалемие» в отртавкс
времародмо избраммшх глав нсмифипалщмшх
образовамий без рсдебмого решемия по имифиативе
горсдарртвеммшх чимовмиков (гсберматоров)
или предртавителщмшх оргамов
нертмого раносправлемия. Даммая морна активмо
ирполщзсетря как рредртво политичеркого
давлемия ма критичерки мартроеммшх
рсководителей нсмифипалитетов. Следсет отнетитщ,
что даммая ртатщя противоречит рт. 12
Комртитсфии РТ, правовшн позифиян Комртитсфиоммого
Ссда РТ (далее КС РТ), определившего,
что горсдарртвеммшй комтролщ за
нертмшн раносправлемиен ме ножет допсркатщ
возножмортщ ме опорредоваммого рсдебмшни
профедсрани воздейртвия ма оргамш
нертмого раносправлемия. Жмачемие отказа от
ликвидафии этой морнш срсгсбляетря также
мепримятиен нер по реализафии Реконемдафии
Комгрерра в чарти ворртамовлемия пряншх
вшборов гсберматоров (пп. е п. 5) и
марартамиен волмш «доброволщмшх» отртавок
глав нсмифипалитетов в 2011 г. Такин образон,
уедералщмше вларти врячерки блокирсют
любше змачинше дейртвия по денократизафии
вларти и справлемия.
2. Амалогичма рсдщба реконемдафии о примятии
нер для избежамия того, чтобш ма
нертмшх и региомалщмшх вшборах предртавлялирщ
закрштше партиймше рпирки (пп. g п. 5).
Напротив, бшли примятш поправки в уедералщмое
закомодателщртво (Тедералщмшй заком
от 20.03.2011 №38-ТЖ), ме толщко допсркаючие,
мо и предпиршваючие принемемие
пропорфиомалщмой избирателщмой риртенш ма
МСУ №2’2012
нсмифипалщмон сровме (в городрких окрсгах и
нсмифипалщмшх райомах р чирлеммортщю 20 и
более депстатов). Хотя де-юре заком этого ме
требсет, де-уакто принемяютря толщко закрштше
рпирки, порколщкс такая риртена принемяетря
при вшборах в Горсдарртвеммсю Дснс
РТ. Так, за 2010–2011 годш в двсх региомах
(рерпсбликах Саха и Тшва) возножмортщ ирполщзовамия
открштшх рпирков вообче бшла
ирключема.
3. В чарти реконемдафий, изложеммшх в
пп. h (оберпечиватщ срловия, при которшх ма
врех нертмшх и региомалщмшх вшборах рвои
камдидатсрш ногли вшдвигатщ мезавиринше
камдидатш), ритсафия также ме изнемиларщ.
Сохрамяетря риртена, при которой примятщ
счартие в вшборах возножмо ирключителщмо в
рортаве рпирка одмой из зарегиртрироваммшх
партий (меболщшое ирключемие для налшх
релщрких порелемий рделал Комртитсфиоммшй
рсд РТ, которшй портамовлемиен от
07.07.2011 г. №15-П, в чартморти, предпирал
уедералщмонс закомодателю в течемие 6 неряфев
вмерти роответртвсючие изнемемия в
Жаком, мо оми до рих пор ме вмеремш). Проблена
для граждам, проживаючих в более
крспмшх нсмифипалитетах, рохрамяетря и
обортряетря, о чен рвидетелщртвсют робштия
порледмих меделщ. По-прежменс рохрамяетря
запрет ма счартие в вшборах обчертвеммшх
обцедимемий.
4. Реконемдафии, изложеммше в пп. l, m, n
п. 5 обрачают вминамие ма меобходинортщ
повшшемия уимамровой оберпечемморти и
уимамровой ранортоятелщморти РСС, в
первсю очередщ – релщрких порелемий.
Следсет отнетитщ, что ртрсктсра уимамровшх
рредртв нертмого раносправлемия в
2011 г. ме претерпела рсчертвеммшх изнемемий:
доля малоговшх и мемалоговшх портсплемий
рортавляет в рредмен по врен нсмифипалитетан
толщко 40% доходов нертмшх бюджетов
(ме более 55% робртвеммшх доходов), при
этон доля нертмшх малогов рортавляет врего
13–14% от обчей рсннш малоговшх доходов
(4% от обчего обцена доходов). Крайме
рложмшн ортаетря уимамровое положемие порелемий
(оробеммо релщрких, а их в РТ около
19 тшр.): в их бюджетш портспает немее 10%
врех малоговшх портсплемий, зачирляеншх в
нертмше бюджетш врех типов. Количертво
релщрких порелемий, в бюджетах которшх
обцен нежбюджетмшх трамруертов немее
10% от обчего обцена доходов, ме превшшает
5% обчей чирлемморти порелемий, что характеризсет
их рилщмсю завиринортщ от нсмифипалщмшх
райомов и рсбцектов РТ. Какиелибо
изнемемия, рарширяючие возножморти
оргамов нертмого раносправлемия по рборс
нертмшх малогов, ми в Бюджетмшй кодекр РТ,
ми в Налоговшй кодекр РТ, ми в ТЖ №131
П о д п и с к а н а г а з е т у « М С У » h t t p : / / e m s u . ru
Стр.2
МСУ №2’2012
Т е м а н о м е р а
вмеремш ме бшли. Не произошло и каких-либо
змачиншх изнемемий по перерарпределемию
рредртв неждс роответртвсючини бюджетани.
27.06.2011 г. подпирамо рарпоряжемие
Президемта РТ №425-рп «О подготовке предложемий
по перерарпределемию полмоночий
неждс уедералщмшни оргамани ирполмителщмой
вларти, оргамани ирполмителщмой вларти
рсбцектов РТ и оргамани нертмого раносправлемия»,
а в декабре 2011 г. бшл подготовлем
доклад, в которон отнечаетря меобходинортщ
поэтапмой отнемш уедералщмшх
лщгот по региомалщмшн и нертмшн малоган.
Одмако, подобмше вшводш делалирщ регслярмо
и рамее, мо ме привели к уактичерконс
изнемемию ритсафии.
Бюджетмшй Кодекр РТ родержит морнш,
пряно ограмичиваючие уимамровсю ранортоятелщмортщ
релщрких и городрких порелемий
ма территории нсмифипалщмого райома. Так,
ч. 2 рт. 173 Бюджетмого кодекра РТ позволяет
рортавлятщ прогмоз рофиалщмо-экомоничеркого
развития порелемий уимамровшни оргамани
нсмифипалщмого райома, что противоречит
рт. 9 Европейркой Хартии нертмого раносправлемия,
правовшн позифиян КС РТ. В
марсшемие нмогочирлеммшх решемий КС РТ
закомодателщртво РТ по-прежменс рохрамяет
морнш, позволяючие оргаман горсдарртвеммой
вларти произволщмо определятщ перечемщ
и рортав обцектов нсмифипалщмого инсчертва
(рт. 50 ТЖ-131), а также безвознездмо изшнатщ
(«передаватщ») это инсчертво в полщзс
горсдарртвеммой вларти (порледмин принерон
подобмого подхода являютря морнш ТЖ
от 21.11.2011 № 323 «Об ормовах охрамш здоровщя
граждам в РТ»). Эти положемия подршвают
ранс идею уимамровой и хозяйртвеммой
ранортоятелщморти нсмифипалитета, изложеммсю
в рт. 9 Европейркой Хартии нертмого
раносправлемия.
5. Ограмичемия уимамрово-хозяйртвеммой
ранортоятелщморти нсмифипалитетов РТ являютря
пряншн рледртвиен обчей оргамизафиоммо-политичеркой
мервободш нертмшх рообчертв.
Так, к принерс, поправки 2010-2011
гг. в рт. 35 ТЖ-131 роздали правовше ормовш
для перехода от пряншх вшборов марелемиен
предртавителщмого оргама нсмифипалщмого
райома к уорнировамию его из члемов предртавителщмшх
оргамов порелемий и глав нсмифипалщмшх
образовамий. Ссбцектш РТ ртали
активмо вмедрятщ этс рхенс, т.к. ома позволяет
уорнироватщ подкомтролщмше оргаман горсдарртвеммой
вларти предртавителщмше оргамш
нсмифипалщмшх райомов. При этон закомодателщ
премебрегает и правовшни позифияни
КС РТ, требсючини гарамтироватщ марелемию,
как первичмонс рсбцектс нертмого раносправлемия,
возножмортщ вшразитщ рвою позифию
в отмошемии предполагаеншх изнеме3
мий
и доверти её до рведемия предртавителщмого
оргама нсмифипалщмого образовамия.
Поправки в избирателщмое закомодателщртво
РТ порледмих лет ограмичили рвободс политичеркой
дирксррии при проведемии вшборов
врех сровмей. В итоге дейртвсючее избирателщмое
закомодателщртво лишило граждам
Роррии возножморти ранортоятелщмо (вме риртенш
политичерких партий) счартвоватщ в
вшборах и вшражатщ робртвеммсю позифию и
имтерерш. Порле 2008 г. денократия в Роррии
раррнатриваетря как уорна правлемия, счреждёммая
ирключителщмо в имтерерах политичерких
партий, что марсшает права граждам
РТ как морителей активмого и парривмого избирателщмого
права (ч. 2 рт. 32 Комртитсфии
РТ).
Даммшй перечемщ ножмо продолжитщ, порколщкс,
как отнечемо вшше, ми одма из реконемдафий
КРРВСЕ до мартоячего вренеми ме
бшла вшполмема роррийркой рторомой. По
машенс нмемию, подобмое рортоямие ногло
бш ртатщ преднетон обрсждемия КРРВСЕ и
оуифиалщмшх роррийрких влартей, порколщкс
порледмие марсшают обязателщртва Роррийркой
Тедерафии как члема Совета Европш и
ртрамш, ратиуифировавшей Европейрксю хартию
РСС, р одмой рторомш, и причимяют вред
развитию имртитста нертмого раносправлемия,
р дрсгой рторомш. Экрпертмое рообчертво
готово примятщ счартие в такон обрсждемии.
С
сважемиен и маилсчшини пожеламияни,
по порсчемию Европейркого клсба экрпертов
нертмого раносправлемия,
Президемт Клсба д-р Энилщ Раркварт
Email: office@osteuro.ru, tel. (495) 7807284
Реконемдафия 297 (2010)
Комгрерра нертмых и региомальмых
влартей Совета Европы
1. Комгрерр нертмшх и региомалщмшх влартей,
ирходя из:
a. подпсмкта 1.b ртатщи 2 Сртавмой резолюфии
(2007)6, в которой говоритря, что одма из
усмкфий Комгрерра рортоит в тон, чтобш
«вморитщ в Конитет Римиртров предложемия о
родейртвии нертмой и региомалщмой денократии»;
b.
псмкта 3 ртатщи 2 Сртавмой резолюфии
CM/Res(2007)6, в которой предсрнатриваетря,
что «Комгрерр ма регслярмой ормове готовит
докладш по ртраман о положемии нертмой
и региомалщмой денократии во врех горсдарртвах-члемах,
а также в горсдарртвахкамдидатах
ма вртсплемие в Совет Европш, и
рледит, в чартморти, за эууективмшн орсчертвлемиен
примфипов Европейркой хартии
нертмого раносправлемия»;
c. Резолюфии 299 (2010) Комгрерра, в которой
предсрнатриваетря, что Комгрерр бсдет
П о д п и с к а н а г а з е т у « М С У » h t t p : / / e m s u . ru
Стр.3