Образование в документах №1 2007 (66,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.1

ISSN 1026129Х Межрегиональный информационный бюллетень Учрежден и издается ООО “Фирма “Частное образование C” — Издается с 1994 года Периодичность выпуска — 2 номера в месяц Только полезная правовая и нормативно-методическая информация — на каждый день для руководителя и бухгалтера всех типов образовательных учреждений и органов управления образованием √ Законодательство об образовании √ Реформа образования и науки √ Экономика и финансы √ Управление, кадры и делопроизводство √ Предпринимательская деятельность и платные образовательные услуги √ Обмен опытом √ Ответы на вопросы Перепечатка материалов, опубликованных в бюллетене “Образование в Документах”, допускается только по согласованию с редакцией Бюллетень зарегистрирован в Росохранкультуре Рег. ПИ № ФС7721040 © “Образование в Документах”, 2007 № 1 (146) (с момента издания) 2007 В номере: ОБЩЕСТВО  Реформа системы образования Ольга Дашковская. Расслоение в образовании будет увеличиваться ................................ 4 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОВОСТИ  Из первоисточника................... 10 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  Финансовохозяйственная деятельность Приказ Рособразования от 17.11.2006 ¹ 1363 “О состоянии и мерах по укреплению финансово-хозяйственной дисциплины в подведомственных учреждениях Федерального агентства по образованию” .......................... 12

Стр.2

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  Порядок комплектования ДОУ Постановление администрации города Рязани от 17.10.2006 ¹ 3535 “Î Порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений” (ñ приложениями) ....... 17  Учредительство, реорганизация, финансирование и ликвидация ОУ Постановление администрации Ненецкого автономного округа от 24.10.2006 ¹ 221-ï “Îá утверждении Порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования государственных образовательных учреждений Ненецкого автономного îêðóãà” (ñ приложением) .......... 21 Тема номера КАЧЕСТВО СОВРЕМЕННЫХ ДЕТСКИХ ИГРУШЕК — ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВОПРОС!  Мнение специалиста Е.О. Смирнова. Обоснование психологопедагогической экспертизы игрушек и игровых пособий для детей ................................... 25  Дискуссия, требующая продолжения Ольга Захарова. Неигрушечная проблема ..... 28 Современный рынок детских игрушек: проблемы безопасности и качества (рекомендации круглого ñòîëà).......................................... 34 СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА  Оплата труда Решение Верховного суда РФ от 13.07.2006 ¹ ГКПИ 06-637 [Приоритетность Трудового кодекса РФ при исчислении среднего заработка] (èçâëå÷åíèå) .......................................... 44 Главный редактор Татьяна Сальникова Редактор отдела оперативной информации и документов — Александр Вениаминов Редактор — Екатерина Полякова Корректура — Мария Решетова Компьютерная верстка — Татьяна Денисова Компьютерный набор — Вера Галкина Директор — Нина Жукова Гл. бухгалтер-экономист — Любовь Пушкина Наш адрес: редакция бюллетеня “Образование в Документах”, óë. Êóëàêîâà, ä. 3, êîðï. 2, 123181 Ìîñêâà, Россия Òåë.: (495) 750-5779, 942-7723, 942-7721 Факс (495) 750-5779 E-mail: ovd@pes-publishing.com www.pes-publishing.com Подписные индексы: по каталогу агентства “Роспечать”: для физических лиц — 46539, для организаций — 46538; по каталогу российской прессы “Ïî÷òà Ðîññèè” (ÌÀÏ): для физических лиц — 24519, для организаций — 24520

Стр.3

ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ Реклама наших коллег Информационный бюллетень Официальные документы в образовании Подписка принимается всеми отделениями связи РФ и стран СНГ Подписные индексы:  по каталогу агентства “Роспечать” (красно белоголубой цвет): для физических лиц — 73569; для организаций — 47690  по каталогу российской прессы “Почта России” (МАП): для физических лиц — 99514; для организаций — 99515 Бюллетень зарегистрирован в Комитете РФ по печати Рег. № 018753 Межведомственный информационный бюллетень Это состояние образова ния и науки в условиях дей ствующего федерального законодательства, его ис полнение, а также освещение опыта по разра ботке как регионального законодательства с учетом особенностей субъектов РФ (социаль ноэкономических, территориальноклимати ческих, культурноэтнических и т.д.), так и ло кальных нормативных актов ОУ всех типов. Наши издания  Рособразование рекомендует Письмо Рособразования от 01.12.2006 ¹ 2153/1217 “Óñòàâ федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования “Новороссийский колледж строительства и экономики” (íîâàÿ ðåäàêöèÿ) .................... 49 ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ  В Генеральной прокуратуре РФ....... 74  Библиография “Образование в Документах” во II полугодии 2006 ãîäà............................................ 75 Награды ........................................................... 20 Федеральные новости ............................... 24, 48 Оснащение ДОУ компенсирующего вида....... 27 Регионы ............................................................ 33 Âíèìàíèå! ........................................................ 95

Стр.4

ОБЩЕСТВО  Реформа системы образования 25 ноября 2006 года в Москве прошла межрегиональная конференция “Образо− вание и гражданское общество в Российской Федерации”, организованная Комиссией Общественной палаты РФ по вопросам интеллектуального потенциала нации. В мероприятии приняли участие представители инновационных школ и обществен− ных организаций. На круглых столах и в экспертных группах обсуждался широкий круг вопросов, связанных с осуществлением приоритетного национального проекта “Образова− ние”, в том числе конкурса регионов, который стартует со следующего года. Напомним, что в рамках этого конкурса субъекты РФ должны представить комп− лексный проект модернизации образования, включающий в себя переход на нормативно−подушевое финансирование, введение новой системы оплаты труда, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений. Участникам дискуссии предстояло ответить на два основных вопроса: готовы ли регионы к осуществлению столь масштабных планов и каковы механизмы привле− чения гражданского общества к решению проблем, стоящих перед системой образования? Ольга Дашковская Расслоение в образовании будет увеличиваться Дистанция огромного размера По словам ректора ГУ-ВШЭ, председателя Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам интеллектуального потенциала нации (далее — Комиссия) Ярослава Кузьминова, за последние годы отечественная система образования претерпела ряд серьезных деформаций, главная причина которых состоит в том, что растущий спрос 4 на образовательные услуги не обеспечен достаточными ресурсами. Так, расходы на образование составляют 3,5–3,7% ÂÂÏ, в то время как для нормального развития отрасли необходимо 6,5%. Несмотря на дефицит средств, значительная их часть используется на так называемые несистемные цели, к числу которых ректор Высшей школы экономики относит со

Стр.5

Реформа системы образования держание и питание детей в дошкольных учреждениях и питание и обмундирование учащихся ПТУ (по его мнению, задача образования состоит не в том, чтобы кормить и одевать, а в том, чтобы качественно обучать). Порядка 10 млрд. рублей ежегодно составляют затраты федерального бюджета на “позорное”, по словам Я. Кузьминова, стипендиальное обеспечение учащихся в системе профессионального образования, не способное гарантировать прожиточный минимум. Огромные средства — примерно 1 млрд. долларов в год — тратят родители на подготовку своих детей к поступлению в вузы, причем эти деньги не попадают непосредственно в систему образования, пополняя доходы репетиторов и откровенных взяточников. Ажиотажный спрос на высшее образование обусловил искаженную структуру профессионального образования, когда на одного учащегося ПТУ приходится 4 студента вузов, а в скором времени, по прогнозам ГУ-ВШЭ, этот разрыв увеличится вдвое, что еще больше углубит деформации на рынке труда (невостребованность специалистов с высшим образованием и острый дефицит квалифицированных рабочих). В то же время вузы превращаются в “техникумы с пятилетним сроком обучения” из-за мизерных № 1 • 2007 расходов на научно-исследовательскую деятельность (10 долларов в месяц) и профессиональной деградации преподавателей, лишенных материального стимула: зарплата в образовании составляет 61% в среднем по экономике, а объем дополнительных заработков не превышает 22%. Многонациональность и географическая протяженность страны обуславливают глубокие различия в системе образования по кадровому и ресурсному обеспечению. Существует колоссальный разрыв не только между сельской и городской школами, но и между школами крупных и малых городов. Расходы на общее образование в самых бедных и самых богатых регионах различаются в 17,5 ðàç. Школьное самоуправление: миссия выполнима? Не менее разнородны потребности и цели участников образовательного процесса — учителей, родителей, учащихся, работодателей. “Представления о качестве образования, об отношениях церкви и школы, о системе оплаты труда учителя диаметрально противоположны. Отсутствие общественного согласия тормозит реформы, — убежден председатель Комиссии. — Необходимо искать общие точки соприкосновения для того, чтобы принимать совместные решения”. 5

Стр.6