r:
А1-· ·о
i..
..
·IOTE, Д
ОЦИААИСТИЧЁС~
ЗАКОННОСТЬ
16 июня 1937 г. исполняется 15 лет со дня
оnубликования -nостановления
IX СОЗЬIВЗ об учреждении .прокуратуры.
В nервый nериод пролетарекой революции,
вl!лоть до конца nериода. военного коммуниз<:ессии
ВЦИК
_, се 'Р
к ; ,._: н; т
июнь
г.
Редакция:
OPrAH ПPOKVPATVPbl СССР Москва, Пушкинская, д. 15а
Пятнадцать лет советской прокуратуры
ма, в советскоъ1 государстве не существовало
прокуратуры как особого органа государственной
власти, осуществляющего :надзор за соб.лю·депием
рево.~юциоиной законности 11 борьбу
со всякого рода престуnлениями, нзправJrенныии
против советского государства и интересоп
трудящихся.
Учреждение прокуратуры было вызвано измеиением
всей общественно-политической обстановки,
связанным с персходом к новой экоиомrtческой
политике н с новой nостановкой
всей проблею .. революционной законности и ее
роли в борьбе за интересы советского государства.
О
задачах и характере революционной законности
этого первого 11ериода нэпа товарищ
Сталин специз,п.но говорил в докладе на объединенном
пленуме ЦКК и ЦК ВКП(б)
бря 1933 г.:
декаIBIIЭ,
докладе,
<Революционная
законность п..:рвого периода
говори11 товарищ Сталин в этом своем
обращалась своим остр11ем г.~аtшым
образом против крайностей военного коммунизма,
nротив «незаконных:о конфискаций и
поборов. Она г~рантировала частному хозяину,
единоличн11ку, каnиталисту сохраняость их
имущества nри условии строжайшего соб.дюдеtшя
ими советскиJС законов. Совершенно nоююму
обстоит дело <: революциоюrой законностью
в наше нремf/. Революционная законность
нашего времени наnравлена своим острие~о~
не nротив крайностей военного коммуниз·
ма, которого давно уже нет в природе, а nротив
воров и вред»телей в общественном хозяйстве,
nротив хулиганов и расхититеJiей обще~тuеююir
собственности~
В этих сдовах товарища Сталина содержи7ся
исчерnывающая характеристика основного содержания
революционной законности первого
nериода новой экономической nолитики, т. е.
того nериода, коrда была учреждена советская
прокуратура, nриэва-иная к борьбе за
дальнейшее утверждение и укрепление, развитие
и усnехи советской социа;шстической ре.
волюц»онноii законности.
С ·r а
и н, Вопросы ленинизма, ·стр. 509.
Грубы.:и извращением истории является
утверждение, будто революц11онная законность
была порождена новой экономической nолипrкой,
будто лишь с nереходом к новой эконо·
и•ической nол.итн·ке стад воnрос .в советском
государстве о твердом
точном' соблюдении
законов и, СJ!едовательно, об укреnлении снсте·
мы органов, 11риз.ванных к охране и осуществлению
революционной законности.
Революционная законность с самого начала
пролетарекой революции всегда являлась одной
из ·важнейших функций nроJtетарской диктатуры.
Еще в
нии законов~ рабоче-крестьянское nравительство
указывало, что точное соблюдение за.конов
РСФСР «необходимо для дальнейшего развития
и укрепления власти рабочих и крестьян
в советской России•.
В этом декрете мы чи-таем nризыв от имени
советского nравительства ко всеы rраждаиа:.~
республlfки, всем органаы и всем должно<:т!!ым
лицам советской власти «К строжайшему' соблюдению
законов РСФСР, изданных и издава·
емых центральной властью постановлений, nоложений
и расnоряжений•.
Как бьi nредвидя неизбежность временных
отстуnлений от действующих законов, вызванных
исключительностью обстановки гражданской
войны и сложностью обстоятельств, этот
декрет установил nравила, обязывающие nри
всяком отступJiении от дейстnующ~-~;х законов в
силу «Экстренных условий гражданской войны
и борьбы с контрреволюцией» необходииость
особого оформления этих отступлений с предоставлением
гражданских nрав обжалования
действ»й должностных лиц.
В
г. в своем nисьме no поводу побед
над Колчаком Ленин, особо говоря о революционной
ЭЗКО!ШОСТИ, укаЗЫВа•l, ЧТО соблюдение
строжайшего реоолюционноrо nорядка яnляется
условием того, чтобы «до конца у-ничтожить
Колчака и Деникина:.. Ленин писал о
необходимости «соблюдать свято законы и
11редnисания советской власти и следить за их
исnолнением всеми:..
Ленl!и nисал: .:Малейшее безэакон11е, ма,lейшее
на ушение советского порядка-есть уже
д ы р а, которую ие:медленно исnользуют враги
трудящихся,
Колчака и Деникина»
Таким образом задолго до nерехода к новой
9Кономической ПОJIИТИке воnросы революционесть
зацеn к а для nобед
г. в де1<,рете «0 точном соблюдеL·,
.
.
i
·
-
3
.
-
-
9
3
7
6
7
.
1918
n
1
.1
1
.
1919
р
-
1
.
Стр.1
...
чем
(1921
у
·
по
...
»
2
органы
•.
-
1
•
1
1
3
ли
-
•.
j
-
-
.
28
1
3 • Л
•
1922
>
r
.
,
25
,
s;rp.
139.
139.
-
/ .
,
· • n
1.
·
.
}
f.
r
•
(
1
.
npe·
..
ной законности со всей остротой были уже nоставлены
нашей nартией и правительством и
разрешены в nолном соответствии с интересами
nролетарекой революции. Важно подчеркнуть,
что, отмечая сложность и своеобразие борьбы
с классовым врагом после победы пролетариа·
та, Ленин указывал, что «nомещики и калитадисты
не уничтожены и .не считают себя по·
бежденныМif», что они «ТОJJько разбиты и попрятались,
попритаились, переродились очень
часто в «советский», «защитньJЙ» цвет... На
каждом шагу подкарауливают они ошибки советской
власти, с11абость ее, чтобы сбросить
ее
»:.
Вот nочему уже тогда Ленин nодчеркивад
необходимость уметь ловить этих врагов советского
народа :и карать их беt'nощадно. Мы
знаем, что это nредуnреждение нашей nартии
было вnоследствии не раз повторено. Мы
знаем, что это <Предуnреждение не раз оправдывалось,
о
свидетель·ствуют десятки и
сотни заговоров, восстаний, всевозможных пре·
стуnлений, организованных буржуазной контрреволюцией
и се агентурой в лице меньш.:виков,
эсеров, троцкистов, правых
и т. :п. нечисти.
На
майской Неероссийской конференции
РКП(б)
обходимости бороться nротив пролезших в
наши учреждения врагов, «которые теперь
инт.ересы своего 'Класса видят в том, что·бы нам
делать гадости, мешать нам работать, которые
думают, что сnасут культуру, подготовляя
большевиков к падению, которые знают канцелярское
дело в сто раз лучше, чем мы»
Война с этим врагом трудна и сложна, с ним
нужно воевать
всем правилам искусства,
уметь наХОДИТЬ BИliOBaTOt'O, уметь ВО-.Вр·емЯ ОТ·
давать его под суд, уыеть карать его бесnо·
щадно. Так ставил воnрос Ленин, так ставит
воnрос Сталин, так ставит вопрос наща партия.
Переход к новой экономической политике,
допущение в известных nределах свободы торговля,
введение свободного оборота создавали
ряд новых и сложi!ЫХ обстоятельств; без учета
которых нельзя было дальше
успешно вести
борьбу. Переход к новой экономической nоли·
тике вовсе не означал развязывания мелкобур.
жуазной ,стихни. Задача заключалась в Т·ОМ,
чтобы на.· основе этой новой экономической
политики , nодготовить усл·овия к окончательному
разгрому КаП!f!ТаЛИСТИЧеСКИХ элемеНТОВ, К
окончательной победе социа111изма.
Здесь, конечно, было немало опасностей.
<Получае't'Ся,
говорил Ленин,
на основе
известной (хотя бы .только местной) свободы
торговли возрождение мелкой буржуазии и капитализма.
Это несомненно, закрывать глаза на
это смешно. Спрашивается, .необходим ли этот
вопрос, можно
оправдать этот воnрос, не
опасен Jш этот вопрос:.. И Ленин отвечал: «ВО·
просов nодобного рода задается много, и в
большинстве случаев они обнаруживают наив·
ность (выражаясь мягко) задающего таюtе вопросы:.
Да,
опасности были немалые. Но этим о·па<:ностям
Ленин и наша nартия противопоставили
всю силу нового лролетарского государЛ
е н и н, т. XXIV, <:тр. 434.
Т а м ж е.
Л е н и н, т. XXVI, стр. 406
r.) Ленин еще раз говорил о нества,
против этих оnасностей они мобилизова.~и
и такие
лролетарского государства
как ВЧК (ОГПУ), суд и лрокуратуру.
Переход к нэпу неизбежно должен был ·поР9дить
новые и разнообразные преступления,
возродить чаяния и надежды эксплоататоров
на в.осстановление 4:Потерянного рая:.. Классовый
враг неизбежно должен был исnользовать
в своей борьбе за утерянные позиции, за отнятое
него
экономическое и политическое госIюдство
все средства и способы, как бы грязны
и подлы они ни были. И враг ж:пользует
все средст.ва борьбы и <всякий эnемент разложен!iя,
всякую слабость для •nодкуnа, дnя
усliления недисциплинированиости, распущенности,
хаоса
Учреждение прокуратуры бы;ю вызвано
стремлением еще более усилить позиции советского
государства в борьбе против капиталистических
элементов, в борьбе против
ступников, nускающих в ход сnекуляцию, хищения,
жудьии.ЧР"ТВО, всякие воровские махинации,
чтобы раLшатать и ослабить советскую
власть и новую общественную дисциплину, чтобы
nопытаться разрушить новый советский
строй и вернуться к старым условиям жизни,
nозволявшим без1:аказано и в меру своих
волчьих апnетитов эксплоат.ировать трудящихся.
Так ставился вопрос о прокуратуре как органе
борьбы за советский правоnорядок, за
новые общественные отношения. за социализм.
ском съезде советов. На этом съезде Ленин
говорил о том, как наши враги,
ка11нталисты, российские и иностранные:.
своими интрига111f и проискауи пытались нас
у душить и как умело эти интриги и происки
отражала ВЧК, когда враги «нас окружали
нашествиями, когда строили внутренние заговоры
и не останавливались ни nеред каким
nреступлением, чтобы сорвать нашу мирную
работу:.
Ленин говорил: «Вы знаете из истории этих
заговоров, как действовали эти люди. Вы знаете,
что иначе, кwк репрессией, бесnощадной,
быстрой, немедленной, опирающейся на сочувстние
рабочих и <Крестьян, отвечать на них
недьзя было. Это--достоинство нашей ВЧК ...
«Советское государство допускает к <:ебе иностранных
nредставителей под nредлогом ПQМО·
щи, а эти nредставители помогают свергать
советскую власть, чему nримеры бывали. В
nоnожение такого государства мы не nопадем
благодаря тому, что мы будем ценить и использовывать
такое учреждение как ВЧК. Это
мы можем и всякому гарантировать. Но, вместе
с тем, мы определенно · говорим, что необходимо
лодвергн}'ть ВЧК реформе, опреде·
лить ее функции и кnмnетенцию и ограничить ~
ее работу задачами политическими» 8•
Таковы были nредпосылки организации nрокуратуры,
nредпосылки, подготQВленные всем
ходом и развитием nролетарекой революции и
всеми особенностя.ми нового этапа, в который
наша революция вступила в 1921-1922 гг. Декрет
об учреждении прокуратуры был подписан
мая
е н и н,
6 Л е н и и,
Л е н и н,
Л е н и и,
Л е н и н,
но уже
августа 1921 г. советт.
XXVI, стр. 333.
т. ХХП, стр. 460.
т.
т. XXVI!, стр.
т. XX:Vll,
·стр.
14:>.
-·-1
~
· ·
Е
с
с
Именно так стоял волрос и на !Х всероссий·
«господа
~,
1 ~
·.~
J:
Jj
с
j;
в
XXVII,
Стр.2
-
С!(ОС nравите,1ьство в -cmщmm:rпroм докладе nоставиi!о
nеред всеми органами советской Вi!асти
и должuостиыми лицами задачу осуществлить
свою деяте.tьность в строгом соответствии
с законами. В :~том декрете (25 а11rуста
1921 r.) указывалось на :~ту задачу с тем, чтобы
«советскими органами и всем населением
было ясно усвоено, что проведение в жизнь
начала ревоr.юционной законности является одной
из самых насущных nотребностей советской
республики (СУ 1932, N~ 36, ст. 424).
Это обстоятельство свидетеJJьствует о том,
-
что учреждение nрокуратуры явююсь заве,рwение~t
целой системы .мероприятий, проводившихся
в течение ряда лет в интересах укрепления
у нас революционной законности. Отет
на вопрос о причинах, вызвавших к жизни
советскую нрокуратуру дал Ленин на
1Х всеросснйс1юм съезде советов, сказав: сПоIятно,
что в обстановке военного наступления,
когда хватали за горло Советскую власть, ес.ш
бы мы тогда эту задачу себе поставили воt·лаву,
мы были бы пе.дантами, мы играли бы
в революцию, но революции не делали бы.
Че~t больше мы входим в условия, которые
явдяются условиями прочной и твердой вла·
сти, чем дальше идет развитие гражданского
оборота, тем настоятельнее необходимо выдвинуть
твердый .юзунг осуществления большей
революционной законности, и тем ]же становится
сфера учреждения, которое ответным
ударом отnечает на всякий удар заговорщиков.
Таков результат опыта, наблюдений и раз·
~ышлений, который правитель·ство за отчетный
год вынесло:. 1•
Организация nрокуратуры явилась круnнейшим
событием общественно-по,штического значения.
Вокруг воnроса об учреждении 'JPOKY·
ратуры развернулись горячие споры, и в частности,
на 3 сессии ВЦИК IX созыва. Многие
ч:1ены ВЦИК высказывали сомнение и целесо·
орразности учреждения прокуратуры, указы~
вая, что проект об организации nрокуратуры
создает .:нечто .nа,раллельное в виде второго
юридического государства, параллельное с го·
сударством хозяйственным:.~ .•
В своем историческом nисьме на имя товарища
Сталина дли политбюро сО сднойном:.
подчинении и законности» 3 Ленин указываJ!
11а разногласия, вызванные 1юпро,сом о прокуратуре
в -самой комиссии ЦК партии, назначенной
дл11 рукооодст,ва работами се>Ссии ВЦИК.
Как из!iестно, сущность этих разногдасий состояда
В ТОМ, ЧТО бОJ!ЬШИНСТВО КОЪ1ИССИИ ВОЗ·
ражам против того, чтобы местные .представители
-п,рокуратуры иазначались только цен~ром
и были подчинены только центру.
«Большинство требует, - писал в этом пись~~е
т. Ленин, - так называе.'lfого «двойного»
подчинения, которое установлено вообще для
rJcex местных работнwков, т. 'е. подчинение их,
': одной стороны, центру в лице соответствующего
наркомата, с другой стороны - местному
губисполкому> 1• Вокруг этого вопроса и
разгорелся основной спор, спор не утихавший,
по существу, до самого последнего времени,
т. е. до постановления об учреждении союзного
Наркомата юстиции и выделения nрокура·•·
N2
3.
3 Л е н н н, т. XXVI!, стр. 298.
' Л е н и н, т. XXVII, .стр. 140.
' Сессия ВЦИI{ IX созыва, бюллетень 1922,
·----туры
из наркоматов юстиции союзных ресnублик
с подчинением прокурорав союзных и
автономных республик, краев и областей только
Прокурору Союза ССР.
Сторонники <ДВОЙНОГО~ подчинения изо всех
CИJI выби·вались, чтобы д. И дальше: «Мы,
марксисты, великодепно понимаем и знаем,
что юридические доктрины есть только надстройка.
Ко г да мы сознательно творим свою
жизнь, то позвольте сказать, что этой надстройкой
мы стремимся двигать, толкать и
развивать человечество, приближать его к коммунистическому
строю. Эта надстройка по существу
добивается той же цеJш, что и эконQ·
мическое основание. Какой цели? Она стремится
внедрить коммунистическую зю<онность в
сознание каждого гражданина советской рее·
публики, хотя бы этот гражданин был кочующий
киргиз, находящийся на расстоянии десяти
тысяч верст от Москвы, чтобы он был
горд сознанием, что у него есть возможность
отыскивать эти права. Он .~южет итти до ка·
кой-то отдаленной Москвы, с которой он соединен
федеративными узами. Не придавать
значения разnитию нравового сознания у мно·
гомиллионного народа марксист ни в коем
случае не может. Поэтому я думаю, что отказ
от прокуратуры есть nолное непонимание
основных задач советской вЛасти. Мы переживаем
nериод, когда этот институт, в той иJш
другой форме, должен быть введен» 1 •
Спор по вопросу об учреждении nрокуратуры
носил действительно глубоко принципи·
альный характер. Дело шдо, в сущности го-·
воря, о том - быть ли у нас законности не
«калужской» или <казанской», а единой всеро·ссийской
и даже единой для всей федерации
советских республик (Ленин).
-- - ···--... ·-·-·j
Л
е н и 11, т. XXVII, стр. 298.
Стр.3