ISBN 978-5-238-01159-2 Агентство CIP РГБ В пособии в систематизированной форме освещаются вопросы экономики муниципального сектора: муниципальный сектор в структуре национального хозяйства, организация производственной и коммерческой деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального здравоохранения, образования, культуры, финансового обеспечения социального обслуживания. <...> Ресурсы, воспроизводственная способность и результаты деятельности субъектов местного хозяйства образуют муниципальный сектор. <...> Каждая территория образуется не произвольно, а в соответствии с административно-территориальным устройством и имеет форму управления — местное самоуправление. <...> Следовательно, первичными производственно-территориальными единицами муниципального сектора являются муниципальные образования. <...> Сложность изучения дисциплины «Экономика муниципального сектора» обусловлена большим разнообразием условий, в которых функционируют муниципальные образования на огромной территории страны. <...> Местное хозяйство является составным элементом национального, оно обслуживает сообщество людей на определенной территории или в каком-либо населенном пункте. <...> Тем не менее, местное хозяйство стало объектом прежде всего местного самоуправления. <...> 11 Ни один человек не может представить свое существование вне конкретной территории, конкретной экономической и социальной среды. является муниципальное образование. <...> Наиболее полно общественная теория реализована в англосаксонской модели местного хозяйства и управления (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия); ее основные принципы: местное самоуправление самостоятельно, не подчинено центральной власти, независимо в решении многих вопросов местного значения, имеет право законодательной инициативы по вопросам развития муниципалитетов. <...> В России же муниципальные образования имеют мизерные собственные производственные, коммерческие и налоговые <...>
Экономика_муниципального_сектора._Учебное_пособие._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник.pdf
УДК [33:352.075.1](470+571)(075.8)
ББК 65.042(2Ðîñ)ÿ73-1
Ý40
Рецензен т ы:
ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Å.Ì. Áóõâàëüä;
канд. экон. наук, доцент Г.Ю. Семикина
(зав. кафедрой управления и экономики Московского городского филиала МГУС)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для стуЭ40
дентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное
и муниципальное управление» / Под ред.
À.Â. Пикулькина. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ,
I. Пикулькин, Александр Васильевич, ред.
— 464 ñ.
ISBN 978-5-238-01159-2
Агентство CIP РГБ
В пособии в систематизированной форме освещаются вопросы экономики
муниципального сектора: муниципальный сектор в структуре национального
хозяйства, организация производственной и коммерческой деятельности,
жилищно-коммунального хозяйства, муниципального здравоохранения, образования,
культуры, финансового обеспечения социального обслуживания.
Особое внимание обращается на совершенствование управления в муниципальном
секторе в связи с реализацией реформы местного самоуправления.
Для студентов, обучающихся по специальности государственного и муниципального
управления, а также аспирантов, преподавателей, государственных
и муниципальных служащих.
ББК 65.042(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01159-2
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2007
Принадлежит исключительное право на использование
и распространение издания. Воспроизведение
всей книги или любой ее части любыми
средствами или в какой-либо форме запрещается
без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2007
Стр.3
Олавление
От авторов
Глава 1. Муниципальный сектор в структуре национального
хозяйства
1.1. Общая характеристика национального хозяйства
1.2. Понятие «муниципальный сектор»
1.3. Развитие местного хозяйства и самоуправления
1.4. Местное хозяйство и самоуправление за рубежом
1.5. Ресурсы муниципального сектора
1.6. Функционирование муниципального сектора
1.7. Экологическая ситуация
1.8. Типы муниципальных образований
Темы для повторения
Глава 2. Управление в муниципальном секторе
2.1. Общие положения
2.2. Вопросы местного значения
2.3. Государственные полномочия местного самоуправления
2.4. Органы местного самоуправления
2.5. Муниципальная служба
2.6. Межмуниципальное управление
2.7. Муниципальные правовые акты
Темы для повторения
3.2. Экономическая база муниципальных образований
3.3. Использование и преобразование муниципальной
собственности
3.4. Муниципальная недвижимость
3.5. Регулирование земельных отношений
3.6. Муниципальные предприятия и учреждения
3.7. Транспортное обслуживание
3.8. Инвестиционная деятельность
3.9. Развитие местного предпринимательства
3.10. Муниципальный заказ
Темы для повторения
Глава 4. Жилищно-коммунальное хозяйство
4.1. Структура жилищно-коммунального хозяйства
4.2. Строительство муниципального жилья
4.3. Обеспечение жильем малоимущих граждан
4.4. Жилищно-коммунальное обслуживание
4.5. Тарифное регулирование
463
3
5
5
11
24
32
39
47
53
58
83
84
84
92
106
113
126
141
145
147
Глава 3. Основы производственной и коммерческой деятельности 148
3.1. Общие положения
148
151
160
166
174
179
189
204
211
222
226
227
227
240
249
256
271
Стр.464
4.6. Жилищные субсидии
Темы для повторения
Глава 5. Социальная сфера муниципального сектора
5.1. Общие положения
5.2. Здравоохранение
5.3. Образование
5.4. Культура
5.5. Социальная защита населения
Темы для повторения
Глава 6. Финансовое обеспечение
6.1. Реформирование финансово-бюджетной системы
6.2. Местные бюджеты
6.3. Расходные обязательства
6.4. Доходные источники
6.5. Налоговые инструменты
6.6. Межбюджетные отношения
6.7. Выравнивание бюджетной обеспеченности
Темы для повторения
Глава 7. Анализ социально-экономического развития
Темы для повторения
Приложение
Список литературы
289
300
301
301
306
325
340
349
357
358
358
371
376
384
394
405
419
430
431
442
443
462
464
Стр.465