УДК [34:352](100)(075.8)
ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1+67.400.7(3)ÿ73-1
Ì90
Ко ллек ти в автор ов:
À.Ñ. Прудников, À.Ã. ×åïóðíîé, È.Á. Кардашова, Í.À. Àíòîíîâà,
Ñ.À. Åãîðîâ, Ä.Í. Óñàòîâ, Í.Â. Áðîâêî, Ò.À. Прудникова, Å.Þ. Çèí÷åíêî,
Ì.È. Эриашвили, À.Í. Мещеряков, Ñ.À. Àêèìîâà, Ò.Ò. Озиев
Рецензент:
доктор юридических наук, профессор А.М. Кононов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Муниципальное право России: учебник для студентов
М90 вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
[À.Ñ. Прудников и äð.]; под ðåä. À.Ñ. Прудникова, À.Ã. Чепурного,
Í.À. Антоновой. — 5-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.:
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, Закон и ïðàâî, — 375 ñ. — (Ñåðèÿ
«Dura lex, sed lex»).
2015.
ISBN 978-5-238-02135-5
Агентство CIP РГБ
Изложены основные теории местного самоуправления, рассмотрена
история возникновения и развития самоуправления в России. Показаны
современные подходы к пониманию местного самоуправления, главные
направления государственной политики России в этой области. Представлены
предмет, метод, система и источники муниципального права.
С учетом комплексного характера определено особое место муниципального
права в системе российского права. Рассмотрены формы непосредственного
осуществления населением местного самоуправления
и его участия в нем. Описаны структура органов местного самоуправления
и различные модели ее организации.
Материал изложен с учетом законодательства, действующего по состоянию
на 1 октября 2010 ã.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших юридических
образовательных учреждений, органов и должностных лиц местного самоуправления.
ББК
67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1+67.400.7(3)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02135-5
© Коллектив àâòîðîâ, 2000, 2002, 2004, 2009, 2011
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2000, 2002, 2004, 2009,2011
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или любой ее части
любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается
без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2011
Стр.3
ОТ АВТОРОВ
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ,
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1.1. Понятие, предмет, метод отрасли муниципального права.
Муниципально-правовые отношения, их субъекты
1.2. Система и источники муниципального права.
Муниципально-правовые нормы. Место муниципального
права в системе права России
1.3. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
Глава 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.
ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.4. Развитие теоретической мысли в области местного
самоуправления в России после 1917 г.
2.5. Основные направления государственной политики
России в сфере местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти России
и субъектов Федерации в этой области
2.6. Осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
Глава 3. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИИ
3.1. Самоуправление в XII—XVI ââ.
3.2. Самоуправление в XVII—XIX ââ.
3.3. Местное управление и самоуправление в XIX â.
3.4. Развитие институтов самоуправления в XX в.
Глава 4. ПРАВОВАЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3
4
4
14
22
2.1. Понятие, принципы и функции местного самоуправления 27
2.2. Местное управление и самоуправление, их соотношение
2.3. Основные теории местного самоуправления
63
69
79
83
87
87
98
113
129
137
4.1. Правовая основа местного самоуправления: международноправовые
акты, федеральное, региональное и местное
законодательство 137
4.2. Территориальная основа местного самоуправления:
понятие и структура
151
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
5.1. Понятие и структура экономической основы местного
самоуправления
374
164
164
27
49
Стр.375
5.2. Муниципальная собственность и порядок ее формирования 169
5.3. Местный бюджет
183
Глава 6. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
6.1. Сочетание прямой и представительной демократии
в системе местного самоуправления
6.2. Формы непосредственной демократии и другие формы
участия граждан в осуществлении местного
самоуправления
6.3. Органы местного самоуправления
Глава 7. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
7.1. Понятие представительных органов и их место
в системе органов местного самоуправления
7.2. Выборы, структура и организация работы
представительных органов местного самоуправления
7.3. Статус депутата
7.4. Компетенция представительных органов,
их нормативные правовые акты
Глава 8. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. МЕСТНАЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
8.1. Глава муниципального образования: порядок избрания,
компетенция
8.2. Местная администрация
8.3. Муниципальная служба: понятие, основные принципы,
условия и порядок ее прохождения
8.4. Роль органов местного самоуправления в охране
общественного порядка
Глава 9. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
9.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
9.2. Ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления
9.3. Контроль и надзор за деятельностью органов местного
самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления
206
206
209
258
265
265
270
277
281
286
286
289
293
303
309
309
318
328
Глава 10. МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 332
10.1. Модели соотношения государственной власти
и самоуправления на местах
10.2. Модели местного самоуправления в России
10.3. Местное самоуправление за рубежом
КРАТКИЙ СЛОВАРЬ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
375
332
336
343
360
366
Стр.376