.
ISBN 978-5-91677-076-6
В монографии рассматриваются основные проблемы правового регулирования и экономического развития городской территории как объекта недвижимости в рыночных условиях. <...> Теоретические основы осуществления местного самоуправления на городской территории . <...> Организация местного самоуправления на городской
территории . <...> Распоряжение городскими территориями в условиях
рыночной экономики и местное самоуправление . <...> Местное самоуправление и городская территория в рыночных условиях . <...> Финансовая основа местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге . <...> Особенности межбюджетных отношений в Москве и
Санкт-Петербурге . <...> Основания ограничения права частной собственности в публичных интересах . <...> Перспективы развития нормативно-правового
регулирования института собственности (на примере городской территории) . <...> Несмотря на это публичная власть провозглашается от имени всего общества. <...> «Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие». <...> 2 В то же
время публичная власть не ограничивается только государственными органами власти, это сложная система, куда следует относить, в частности, органы местного самоуправления. <...> В то же время, рассматривая вертикальное разделение системы власти, стоит отметить наличие еще одного уровня,
который является элементом публичной власти в стране, ведь
«публичная власть всегда связана с территориальным устройством, поскольку имеет свои территориальные пределы. <...> 1
В ряде случаев указывает, что «попытки сделать местное самоуправление частью вертикали публичной власти в условиях России с ее пространствами, разнообразием экономических и социально-культурных условий
обречены на провал» (Цит. по: Либоракина М. <...> Местное самоуправление в Российской Федерации
как институт публичной власти в гражданском обществе Самара <...>
Развитие_местного_самоуправления_в_городах_России_и_мира.pdf
Серия «Актуальные юридические исследования»
Ю.М. Алпатов
ГОРОДСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ
КАК ОБЪЕКТ НЕДВИЖИМОСТИ
В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ
ЮРКОМПАНИ
Москва – 2010
Стр.1
УДК 347.254
ББК 67.404.2 (2 Ðîñ)
А 35
Оглавление
Глава 1. Теоретические основы осуществления местного
самоуправления на городской территории . . . . . . . . . . . 5
§ 1. Система публичной власти в России и место в ней
Об авторе
Алпатов Юрий Михайлович — доктор юридических наук, префект
Западного административного округа города Москвы, автор многочисленных
публикаций по вопросам жилищного и земельного права.
А 35
Алпатов Ю.М. Городская территория как объект недвижимости
в рыночных óñëîâèÿõ. Монография. — Ì.: ЮРКОМПАНИ, 2010.
— 364 ñ. — (Ñåðèÿ «Актуальные юридические èññëåäîâàíèÿ»).
ISBN 978-5-91677-076-6
В монографии рассматриваются основные проблемы правового
регулирования и экономического развития городской территории
как объекта недвижимости в рыночных условиях.
Для государственных служащих, адвокатов, судей, юристов, преподавателей,
аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов,
а также всех, интересующихся вопросами земельного права и
землепользования.
Материал подготовлен с использованием
СПС ГАРАНТ (www.garant.ru)
УДК 347.254
ББК 67.404.2 (2 Ðîñ)
ISBN 978-5-91677-076-6
© ООО «ÞÐÊÎÌÏÀÍÈ», 2010
2
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Городская территория города Москвы как объект
недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
§ 3. Организация местного самоуправления на городской
территории. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
§ 4. Специфика правового статуса городских территорий
Москвы и Санкт-Петербурга как городов федерального значения
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Глава 2. Городская территория городов федерального значения.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
§ 1. Городская территория города Москвы: понятие, правовое
регулирование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
§ 2. Особенности взаимодействия органов государственной
власти Москвы и Санкт-Петербурга с федеральными
органами государственной власти и с органами местного самоуправления
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
§ 3. Распоряжение городскими территориями в условиях
рыночной экономики и местное самоуправление . . . . . . . 85
Глава 3. Местное самоуправление и городская территория
в рыночных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
§ 1. Финансовая основа местного самоуправления в Москве
и Санкт-Петербурге . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
§ 2. Городская территория в условиях современного финансово-экономического
развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
§ 3. Местный бюджет и городская территория: алгоритм
правового и экономического развития . . . . . . . . . . . . . . . 130
§ 4. Особенности межбюджетных отношений в Москве и
Санкт-Петербурге . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
3
Стр.2
Оглавление
Глава 4. Механизм реализации права собственности и городская
территория как объект недвижимости . . . . . . . 165
§ 1. Содержание механизма реализации права собственности:
îáúåêò, ñóáúåêò, правоотношения . . . . . . . . . . . . . 165
§ 2. Роль института собственности в формировании социально
ориентированной рыночной экономики . . . . . . . 201
§ 3. Основания ограничения права частной собственности
в публичных интересах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
§ 4. Классификация форм собственности в России и ее
субъектах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Глава 5. Перспективы развития нормативно-правового
регулирования института собственности (на примере городской
территории) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
§ 1. Основные направления развития гражданско-правового
регулирования института собственности . . . . . . . . 274
§ 2. Концепция развития налоговых отношений в формировании
социального государства в России . . . . . . . . . . 300
§ 3. Возможности использования зарубежного законодательства
в развитии отношений собственности в России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
§ 4. Предложения по совершенствованию российского законодательства
о собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
ГЛАВА 1.
Теоретические основы осуществления местного
самоуправления на городской территории
§ 1. Система публичной власти в России
и место в ней местного самоуправления
ним из основных признаков государства является наличие
публичной власти.1
Современная теория государства исходит из того, что одГлавными
отличительными особенностями
которой от существовавшей в догосударственный период
власти является обособление от общества и осуществление
чиновничьим аппаратом, который чаще всего представляет
собой особую группу людей, занимающуюся исключительно
управлением и выражающую интересы лишь части
общества. Несмотря на это публичная власть провозглашается
от имени всего общества. «Олицетворенная в государственных
органах и учреждениях, публичная власть становится государственной
властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает
государственное принуждение, насилие».2
В то же
время публичная власть не ограничивается только государственными
органами власти, это сложная система, куда следует
относить, в частности, органы местного самоуправления.3
См., например: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред.
Â.Â. Лазарева - Ì., Þðèñòú, 1996, Ñ. 68.; Нерсесянц Â. Ñ. Общая теория
права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов – М.,
1
Издательская группа НОРМА–ИНФРА • Ì, 1999, Ñ. 160 -161.
2
Цит. по: Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов и фак. /
Ñ. Ñ. Àëåêñååâ, Ñ. È. Àðõèïîâ, Â. Ì. Корельский и äð.; Îòâ. ðåä.: Â. Ì.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г.
¹ 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики
от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в
Удмуртской Ðåñïóáëèêå», ï. 4 // СЗ ÐÔ. 1997. ¹ 5. Ñò. 708.
Корельский, Â. Ä. Перевалов - Ì., ÍÎÐÌÀ: ÈÍÔÐÀ-Ì, 1998, Ñ. 104.
3
4
5
Стр.3
Алпатов Юрий Михайлович
Городская территория как объект недвижимости
в рыночных условиях:
Монография
Ответственный редактор Ю.В. Колобок
Литературный редактор Д.А. Сухарев
Компьютерная верстка Г.Ю. Ефимова
Дизайн обложки А.А. Черкасов
ООО «Издательство «ЮРКОМПАНИ»
www.law-books.ru E-mail: mail@law-books.ru
Òåë.: +7-903-672-55-88. Ôàêñ: +7(495) 672-55-22.
Подписано в ïå÷àòü05.09.2010 ã.
Формат 60õ90/16. Печать îôñåòíàÿ. Бумага òèï. Óñë. ïå÷. ë. 22,75.
Тираж 1500 ýêç. Заказ ¹ 840.
Отпечатано в ОАО «Орехово-Зуевская типография»
ã. Îðåõîâî-Çóåâî, Ìîñê. îáë., óë. Дзержинского, ä. 1.
Å-mail: tipografiya-oz@rambler.ru
Стр.183