и государственно-управленческого проектирования Центр проблемного анализа ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Материалы постоянно действующего научного семинара Выпуск № 5 (26) Москва Научный эксперт 2009 УДК 351(470+571) ББК 67.401 П 78 Научный руководитель семинара: В.И. Якунин, доктор политических наук Соруководители семинара: А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор; С.С. Сулакшин, доктор физикоматематических наук, доктор политических наук, профессор П 78 Проблемы современного государственного управления в России. <...> Качество государственного управления и ответственность за него — связаны . <...> Качество государственного и местного управления: стандарты и оценки . <...> По поводу стандартов: есть аргументы за и против . <...> Не слишком ли мы преувеличиваем роль стандартов в жизни общества и государства? <...> В широком смысле слова, это концентрированный опыт в разных областях жизни и деятельности человечества, пригодный для многократного воспроизведения, которому люди придают форму правил, рецептов, инструкций и т. п. для сохранения необходимой информации, чтобы каждый раз не изобретать заново то, что проверено практикой, апробировано наукой, опытом предыдущих поколений, компетентными экспертами, либо просто здравым смыслом. <...> Итак, исходя из того, что стандарты — это концентрированный опыт, посмотрим, какой же опыт обобщен в стандартах по менеджменту? <...> Идея стандартизации была рождена потребностью в закреплении лучшего опыта создания систем, обеспечивающих качество, с целью его дальнейшего распространения и многократного повторения. <...> Стандарты качества как критерии государственного управления В широком смысле идея стандартизации базировалась на том, что все эффективные процессы управления имеют единый алгоритм. <...> Он пишет: «…Большая часть организаций пользуется укороченным циклом, ограничиваясь фазами «Plan» и «Do», т. е. планированием и производством. <...> В таких организациях планирование <...>
Проблемы_современного_государственного_управления_в_России_материалы_научного_семинара._Вып._5(26)._Стандарты_качества_как_критерии_государственного_управления.pdf
и государственно-управленческого проектирования
Центр проблемного анализа
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Материалы постоянно действующего
научного семинара
Выпуск № 5 (26)
Москва
Научный эксперт
2009
Стр.1
УДК 351(470+571)
ББК 67.401
П 78
Научный руководитель семинара:
В.И. Якунин, доктор политических наук
Соруководители семинара:
А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор;
С.С. Сулакшин, доктор физикоматематических наук,
доктор политических наук, профессор
П 78
Проблемы современного государственного управления в России.
Материалы научного семинара. Вып. 5(26). Стандарты качества
как критерии государственного управления. — М.: Научный эксперт,
2009. — 80 с.
ISBN 978-5-91290-080-8
УДК 351(470+571)
ББК 67.401
ISBN 978-5-91290-080-8
© Центр проблемного анализа
и государственноуправленческого
проектирования, 2009
© Научный эксперт, 2009
Стр.2
Содержание
Тема семинара
Стандарты качества как критерии государственного
управления ................................................................................. 5
Доклад
Г.П. Воронин. Стандарты качества как критерии
государственного управления ............................................... 5
Выступление оппонента-рецензента
О.Ф. Шабров. Стандарты качества
в государственном управлении и политике ..................... 16
Вопросы к докладчикам и ответы ......................................... 22
Выступления
В.Б. Исаков. Не пытайтесь исправить природу
человека — попытайтесь улучшить ему жизнь ............... 36
В.И. Якунин. Госуправление — стандарты —
общество ................................................................................... 41
С.С. Сулакшин. Качество государственного
управления и ответственность за него — связаны ........ 43
В.Н. Лексин. Качество государственного и местного
управления: стандарты и оценки ........................................ 46
Л.А. Калганова. По поводу стандартов:
есть аргументы за и против .................................................. 54
Л.Н. Тимофеева. Стандарты качества управления
должны соотноситься с постсоветскими стандартами
жизни россиян ......................................................................... 58
3
Стр.3
И.А. Гундаров. Без ошибок управлять невозможно.
Важно не затягивать с их исправлением ........................... 64
Н.М. Казанцев. Стандарты можно создавать
и такими, что они будут приносить лишь вред… .......... 67
Заключительное слово докладчика ........................................ 72
Тематическая программа научного семинара .................... 74
Список постоянных участников научного семинара ....... 75
4
Стр.4
Тема семинара
Стандарты качества как критерии
государственного управления
Доклад
Стандарты качества как критерии
государственного управления
Г.П. Воронин, доктор
технических наук, доктор экономических
наук
Правомерна ли такая тема? Не
слишком ли мы преувеличиваем
роль стандартов в жизни общества и
государства?
Если подходить к стандартам
только как к документам из области технического регулирования,
то применительно к государственному управлению
их действие будет ограничено лишь областью установления
норм и правил в технике. Но это лишь одна, правда очень
важная, функция стандартов.
Однако целесообразно посмотреть на стандарты и стандартизацию
по-другому. В широком смысле слова, это концентрированный
опыт в разных областях жизни и деятельности
человечества, пригодный для многократного
воспроизведения, которому люди придают форму правил,
рецептов, инструкций и т. п. для сохранения необходимой
информации, чтобы каждый раз не изобретать заново то,
что проверено практикой, апробировано наукой, опытом
предыдущих поколений, компетентными экспертами, либо
просто здравым смыслом. С такой точки зрения, стандарты
5
Стр.5