МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВО «Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова»
ПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В ОРГАНАХ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Рекомендовано Экспертным советом университета
в качестве учебного пособия для обучающихся по направлению подготовки
38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Улан-Удэ
Издательство Бурятского госуниверситета имени Доржи Банзарова
2025
Стр.2
УДК 321.6(075.8) Утверждено
ББК 66.02я73
П 849
Экспертным советом университета
Протокол № 9 от 10 июня 2025 г.
Рецензенты
О. Х. Аршолоева, кандидат социологических наук, доцент,
зам. руководителя Управления по кадровой политике
Администрации г. Улан-Удэ
Г. Ю. Субанаков, кандидат экономических наук,
доцент кафедры экономической теории, государственного и муниципального управления,
Бурятский госуниверситет им. Д. Банзарова
П 849 Проектная деятельность в органах публичной власти: учебное пособие / составители
Д. Ц. Будаева, А. А. Дугарова, Д. Н. Родионова, И. С. Мункуева. — Улан-Удэ: Изд-во Бурятского
госуниверситета им. Д. Банзарова, 2025. — 156 с. ISBN 978-5-9793-1039-8
Издание соответствует требованиям ФГОС по дисциплине «Проектная деятельность в органах государственной
и муниципальной власти». Пособие включает 6 частей. В первой части рассматриваются
основы методологии проектного управления; во второй — сущность и содержание организации проектной
деятельности. В последующих частях представлены аспекты проектного управления на различных
уровнях публичного администрирования: стратегическом, программном, проектном, муниципальном.
После каждой части приведены вопросы для самоконтроля. В приложении представлены кейсы реализованных
проектов в Республике Бурятия.
Предназначено для магистрантов по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное
управление, а также для слушателей курсов профессиональной переподготовки по данному направлению.
УДК
321.6(075.8)
ББК 66.02я73
ISBN 978-5-9793-1039-8
© Д. Ц. Будаева, А. А. Дугарова, Д. Н. Родионова,
И. С. Мункуева, составление, 2025
© Бурятский госуниверситет
им. Д. Банзарова, 2025
Стр.3
ВВЕДЕНИЕ
Вызовы, с которыми сегодня сталкивается наша страна, требуют сосредоточения всех усилий и ресурсов
на важных направлениях развития государства. В условиях, когда органы власти вынуждены
функционировать в условиях ограниченных ресурсов и высоких рисков, внедрение проектного управления
в систему государственного управления может быть эффективным ответом на эти вызовы.
Какие эффекты могут быть получены от внедрения проектного управления в деятельность органов
власти? Проектное управление предусматривает возможность гибко менять планы в зависимости от
ситуации. Есть критичные задачи и некритичные; команда может приоритизировать работу и сосредоточиться
на важных направлениях, не распыляясь на все сразу.
Немаловажным фактором является упрощение межведомственного взаимодействия. Руководитель
проекта имеет право ставить задачи и давать поручения напрямую участникам внутри команды.
Представители ведомств в рамках проекта обладают полномочиями принимать решения без необходимости
проходить сложные цепочки согласований.
Большое внимание уделяется риск-ориентированному подходу. В проектном управлении прогнозирование
возможных проблем и управление рисками заранее планируется. Отчетность строится не
только по выполненным задачам, но и по потенциальным рискам невыполнения целей. В случае возникновения
угрозы существует система эскалации решений на соответствующий уровень.
В отличие от процессной деятельности в рамках проектного управления возможна реализация более
эффективной системы мотивации персонала. В паспорте проекта закреплены четкие цели, сроки и
бюджет. Если команда достигает поставленных целей в рамках установленных сроков и бюджета, все
участники получают бонусы. Такой подход способствует объединению усилий команды, повышает
мотивацию и способствует эффективной совместной работе даже между разными ведомствами.
Таким образом, проектное управление позволяет более эффективно реализовывать важнейшие задачи
государства за счет четкой структуры, гибкости, ответственности и мотивации участников процесса.
Учебное
пособие «Проектная деятельность в органах публичной власти» разработано в соответствии с
рабочим учебным планом БГУ на основе рабочей программы дисциплины «Проектная деятельность в
органах государственного и муниципального управления» для направления подготовки 38.04.04 Государственное
и муниципальное управление. В пособии представлен подробный лекционный материал, который
позволит обучающимся получить и закрепить необходимые знания, умения и навыки, а также сформировать
соответствующие компетенции:
УК-2. Способен управлять проектом на всех этапах его жизненного цикла:
УК.М-2.1. формулирует на основе поставленной проблемы проектную задачу и способ ее решения
через реализацию проектного управления
УК.М-2.2. разрабатывает концепцию проекта в рамках обозначенной проблемы: формулирует
цель, задачи, обосновывает актуальность, значимость, ожидаемые результаты и возможные сферы их
применения
УК.М-2.3. разрабатывает план реализации проекта с учетом возможных рисков реализации и возможностей
их устранения, планирует необходимые ресурсы
УК.М-2.4. осуществляет мониторинг хода реализации проекта, корректирует отклонения, вносит
дополнительные изменения в план реализации проекта, уточняет зоны ответственности участников
проекта
УК.М-2.5. предлагает процедуры и механизмы оценки проекта, инфраструктурные условия для
внедрения результатов проекта
ОПК-6. Способен организовывать проектную деятельность; моделировать административные
процессы и процедуры в органах власти:
ОПК-М.6.1 организовывает проектную деятельность в органах власти
ОПК-М.6.2 разрабатывает и оценивает приоритетные проекты органов власти
ОПК-М.6.3 моделирует административные процессы и процедуры в органах власти
В результате освоения дисциплины обучающиеся должны:
знать:
назначение проектного управления в органах государственной власти;
ключевые этапы его жизненного цикла;
функциональную структуру проектной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях;
3
Стр.4
особенности управления национальными, федеральными, ведомственными, региональными и
муниципальными проектами;
историю и методические аспекты проектного управления в органах власти;
концептуальные основы проектного управления на федеральном, региональном и местном
уровнях.
уметь:
использовать знания основных законов управления в процессах проектного управления в органах
власти;
оценивать эффективность принятия решений органами власти;
выдвигать собственные гипотезы относительно решения конкретных государственных задач в
рамках проектного управления;
изучать особенности проектного управления за рубежом и оценивать возможность использования
лучших практик в национальной системе управления проектами разных уровней;
анализировать основные документы по проектному управлению, разрабатываемые органами
государственной власти.
владеть:
навыками учета и использования законов управления при подготовке и принятии решений для
достижения конкретных управленческих задач на всех стадиях проектного цикла;
навыками разработки документов по проектному управлению на федеральном, региональном и
местном уровнях;
навыками оценки рисков проектного управления в органах власти с последующей разработкой
мер их минимизации.
Пособие включает 6 частей. В первой части рассматриваются основы методологии проектного
управления; во второй — сущность и содержание организации проектной деятельности. В последующих
частях представлены аспекты проектного управления на различных уровнях публичного администрирования:
стратегическом, программном, проектном, муниципальном. После каждой части
приведены вопросы для самоконтроля. В приложении представлены кейсы реализованных проектов в
Республике Бурятия.
4
Стр.5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................................................... 3
1 МЕТОДОЛОГИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ .................................................................................................... 5
1.1 Основные понятия темы ....................................................................................................................... 5
1.1.1 Процессная и проектная деятельность ......................................................................................... 5
1.1.2 Проектные роли .............................................................................................................................. 9
1.1.3 Проектные ограничения и границы проекта .............................................................................. 10
1.2 Жизненный цикл проекта ................................................................................................................... 12
1.3 Модели жизненного цикла проекта ................................................................................................... 13
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................................. 17
2 ПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ .................................................................................................................................. 18
2.1 Управление проектами ........................................................................................................................ 18
2.1.1 Организация и управление участниками проекта ..................................................................... 18
2.1.2 Управление выгодами .................................................................................................................. 20
2.1.3 Управление содержанием ............................................................................................................ 21
2.1.4 Управление сроками ..................................................................................................................... 22
2.1.5 Управление финансами ................................................................................................................ 25
2.1.6 Мониторинг и управление изменениями ................................................................................... 26
2.1.7 Управление рисками и возможностями ..................................................................................... 29
2.1.8 Управление коммуникациями и знаниями ................................................................................. 32
2.1.9 Управление качеством ................................................................................................................. 34
2.1.10 Управление закупками и поставками ....................................................................................... 36
2.2 Основные проблемы, возникающие при разработке и реализации проектов ................................ 37
2.3 Модель системы управления проектной деятельностью ................................................................. 41
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................................. 42
3 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
В ОРГАНАХ ВЛАСТИ ....................................................................................................................................................... 43
3.1 Система стратегического планирования ........................................................................................... 43
3.2 Документы, разрабатываемые в рамках прогнозирования .............................................................. 44
3.3 Документы, разрабатываемые в рамках целеполагания .................................................................. 44
3.4 Документы, разрабатываемые в рамках планирования и программирования............................... 45
3.5 Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации ................ 52
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................................. 53
4 ПРОГРАММНЫЙ УРОВЕНЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
В ОРГАНАХ ВЛАСТИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ........................................................................... 54
4.1. Государственные программы как инструмент достижения стратегических целей государства 54
4.2. Структура и состав государственной программы Российской Федерации .................................. 56
4.3 Система управления государственными программами Российской Федерации .......................... 58
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................................. 62
5 ПРОЕКТНЫЙ УРОВЕНЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
В ОРГАНАХ ВЛАСТИ ....................................................................................................................................................... 63
5.1 Виды проектов в органах власти ........................................................................................................ 63
5.2 Основные элементы национальных, федеральных, региональных и ведомственных проектов . 65
5.3 Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие проектную деятельность
в рамках реализации национальных, федеральных, ведомственных и региональных проектов ....... 71
5.4 Функциональная структура проектной деятельности ...................................................................... 72
5.4.1 Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию
и национальным проектам .................................................................................................................... 73
5.4.2 Проектный комитет ...................................................................................................................... 74
5.4.3 Ведомственный координационный орган .................................................................................. 75
5.4.4 Проектный офис Правительства Российской Федерации......................................................... 76
Стр.154
5.4.5 Министерство экономического развития Российской Федерации .......................................... 76
5.4.6 Ведомственный и региональный проектные офисы ................................................................. 76
5.4.7 Руководитель национального проекта, руководитель федерального проекта, руководитель
ведомственного проекта ....................................................................................................................... 77
5.4.8 Администратор национального проекта, администратор федерального проекта,
администратор ведомственного проекта ............................................................................................. 77
5.4.9 Участники национального проекта, участники федерального проекта, участники
ведомственного проекта ....................................................................................................................... 77
5.4.10 Общественно-экспертный совет ............................................................................................... 78
5.4.11 Центр компетенций проектной деятельности .......................................................................... 78
5.4.12 Автономная некоммерческая организация «Аналитический центр при Правительстве
Российской Федерации» ....................................................................................................................... 79
5.4.13 Автономная некоммерческая организация «Национальные приоритеты» ........................... 79
5.4.14 Оператор соответствующих подсистем государственной автоматизированной
информационной системы «Управление»........................................................................................... 80
5.5 Единые методические рекомендации по подготовке и реализации национальных проектов,
федеральных проектов, ведомственных проектов и региональных проектов ..................................... 80
5.6 Проектные офисы в органах власти: основные функции и задачи деятельности ......................... 81
5.7 Организация деятельности проектных офисов ................................................................................. 83
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................................. 88
6 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 89
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................................. 94
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .......................................................................................................... 95
Приложение 1 ........................................................................................................................................................................ 98
Приложение 2 ........................................................................................................................................................................ 99
Приложение 3 ...................................................................................................................................................................... 102
Приложение 4 ...................................................................................................................................................................... 108
Приложение 5 ...................................................................................................................................................................... 118
Приложение 6 ...................................................................................................................................................................... 122
Приложение 7 ...................................................................................................................................................................... 126
Приложение 8 ...................................................................................................................................................................... 133
Приложение 9 ...................................................................................................................................................................... 142
Стр.155