Ю.А. Свирин
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
СУДОПРОИЗВОДСТВО
Учебник для бакалавриата,
специалитета и магистратуры
Москва
2022
Стр.1
УДК 342.924
ББК 67.401.031.2
С 24
Рецензенты:
Дивин И.М. — доктор юридических наук, судья Арбитражного суда
Республики Адыгея;
Сорокин В.П. — кандидат юридических наук, судья Арбитражного
суда города Москвы, председатель судебного состава, член Совета
судей города Москвы.
Ю.А. Свирин
С 24 Административное судопроизводство: Учебник для бакалавриата,
специалитета и магистратуры / Ю.А. Свирин. — М.:
Прометей, 2022. — 316 с.
ISBN 978-5-00172-240-3
Настоящий учебник написан в соответствии с учебной программой
по дисциплине «Административное судопроизводство» для студентов
юридических вузов. В нем в соответствии с системой действующего
процессуального законодательства с учетом судебной
практики и процессуально-правовых концепций освещены институты
учебной дисциплины «Административное судопроизводство».
Учебник предназначен не только для студентов, он будет также
полезен для магистров, аспирантов и преподавателей юридических
вузов, а также для практикующих юристов.
ISBN 978-5-00172-240-3
© Свирин Ю.А., 2022
© Издательство «Прометей», 2022
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ...................................................... 8
Введение ............................................................................................. 9
Глава 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
.......................................................................... 12
1.1. История административного судопроизводства ................ 12
1.2. Формы защиты нарушенных прав, свобод и законных
интересов ............................................................................... 21
1.3. Судебно-административная форма защиты права ............ 28
1.4. Соотношение судебно-административного права
и административного судопроизводства ............................ 36
1.5. Система судебно-административного права ...................... 39
1.6. Административное судопроизводство в системе
отечественного права ........................................................... 41
Глава 2. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА ................................................ 45
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ
ПРАВООТНОШЕНИЯ ................................................... 62
3.1. Понятие и особенности административнопроцессуальных
отношений ............................................... 62
3.2. Субъекты административно-процессуальных
правоотношений .................................................................. 68
3.3. Содержание административно-процессуальных
правоотношений .................................................................. 77
Глава 4. ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ
ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ...................... 81
4.1. Подведомственность административных дел ................... 81
4.2. Подсудность административных дел ................................ 89
Глава 5. ДОКАЗЫВАНИЕ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА В АДМИНИСТРАТИВНОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ............. 98
5.1. Общее понятие доказательств в административном
судопроизводстве ................................................................. 98
3
Стр.3
5.2. Средства доказывания в административном
судопроизводстве ................................................................. 101
5.3. Особенности процесса доказывания в административном
судопроизводстве ................................................................. 110
Глава 6. МЕРЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ .. 115
6.1. Понятие процессуального принуждения в административном
судопроизводстве .................................................... 115
6.2. Виды мер процессуального принуждения ........................ 120
Глава 7. ВОЗБУЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА ................................................ 126
7.1. Порядок предъявления административного иска
и последствия его несоблюдения ....................................... 126
7.2. Понятие и сущность административного искового
заявления .............................................................................. 135
Глава 8. СТАДИЯ ПОДГОТОВКИ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ
РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ ....................................................... 140
8.1. Значение стадии подготовки дела к судебному
разбирательству и ее задачи ............................................... 140
8.2. Предварительное судебное заседание по делу ................. 145
8.3. Информационное обеспечение участников
административного судопроизводства .............................. 147
8.4. Последствия неявки в суд участников
административного судопроизводства .............................. 152
8.5. Примирительные процедуры в административном
судопроизводстве .................................................................. 154
Глава 9. СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ............................... 158
9.1. Общие условия разбирательства административного
дела в суде первой инстанции ............................................ 158
9.2. Структура судебного заседания ......................................... 162
9.3. Элементы электронного правосудия в административном
судопроизводстве ................................................................. 170
Глава 10. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТДЕЛЬНЫМ
КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ В АДМИНИСТРАТИВНОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ .................................... 173
10.1. Общая характеристика дел, рассматриваемых в порядке
административного судопроизводства ............................ 173
4
Стр.4
10.2. Производство по оспариванию нормативных правовых
актов и актов, содержащих разъяснения законодательства
и обладающих нормативными свойствами ..... 179
10.3. Производство по административным делам об оспаривании
решений, действий (бездействия) органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
иных органов, организаций, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями,
должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих ............................................................ 189
10.4. Оспаривание действий (бездействий) постановлений
судебного пристава-исполнителя ..................................... 198
10.5. Производство по административным делам о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации ...................................... 201
10.6. Производство по административным делам о помещении
иностранного гражданина, подлежащего депортации
или реадмиссии, в специальное учреждение или
о продлении срока пребывания иностранного гражданина,
подлежащего депортации или реадмиссии,
в специальном учреждении .............................................. 207
10.7. Производство по административным делам о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок ............................................... 211
10.8. Производство по административным делам об административном
надзоре за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы ................................................. 219
10.9. Производство по административным делам о госпитализации
гражданина в медицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных
условиях, в недобровольном порядке; о продлении
срока госпитализации гражданина в недобровольном
порядке или о психиатрическом освидетельствовании
гражданина в недобровольном порядке .......................... 223
5
Стр.5
10.10. Производство по административным делам, рассматриваемым
Дисциплинарной коллегией Верховного
Суда РФ .............................................................................. 228
10.11. Производство по административным делам об оспаривании
результатов определения кадастровой
стоимости ............................................................................ 232
10.12. Производство по административным делам о приостановлении
деятельности или ликвидации политической
партии, ее регионального отделения или иного структурного
подразделения, другого общественного объединения,
религиозной и иной некоммерческой организации,
либо о запрете деятельности общественного объединения
или религиозной организации, не являющихся
юридическими лицами, либо о прекращении деятельности
средств массовой информации ............................. 236
10.13. Производство по административным делам о госпитализации
гражданина в медицинскую противотуберкулезную
организацию в недобровольном порядке .......... 240
10.14. Производство по административным делам о взыскании
обязательных платежей и санкций ........................... 242
10.15. Производство по административным делам о защите
прав пациентов, законные представители которых отказались
от медицинского вмешательства, в опасных для
жизни состояниях .............................................................. 244
10.16. Производство по административным делам о признании
информации, размещенной в информационнотелекоммуникационных
сетях в том числе в сети
«Интренет» информацией, распространение которой
в РФ запрещено .................................................................. 249
10.17. Производство по административным делам о признании
информационных материалов экстремистскими ............ 251
Глава 11. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ
ДЕЛАМ В УПРОЩЕННОМ (ПИСЬМЕННОМ)
ПОРЯДКЕ ........................................................................ 255
11.1. Понятие упрощенного производства ................................ 255
11.2. Процессуальный особенности рассмотрения дел
в упрощенном производстве ............................................. 256
6
Стр.6
Глава 12. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ В АДМИНИСТРАТИВНОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ............................................... 263
12.1. Понятие приказного производства .................................. 263
12.2. Процессуальный порядок приказного производства ..... 265
Глава 13. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕСМОТРА АДМИНИСТРАТИВНОГО
ДЕЛА В АПЕЛЛЯЦИОННОМ
ПОРЯДКЕ ........................................................................ 271
13.1. Понятие апелляционного производства .......................... 271
13.2. Процессуальные особенности апелляционного пересмотра
дел в административном судопроизводстве ...... 275
13.3. Полномочия суда апелляционной инстанции .................. 281
13.4. Апелляционное обжалование определений суда
первой инстанции .............................................................. 285
Глава 14. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕСМОТРА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА В КАССАЦИОННОМ
ПОРЯДКЕ ............................................................. 288
14.1. Понятие кассационного производства ............................ 288
14.2. Процессуальные особенности кассационного пересмотра
дел в административном судопроизводстве ............... 290
Глава 15. ПЕРЕСМОТР ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ
СИЛУ СУДЕБНЫХ АКТОВ В ПОРЯДКЕ
НАДЗОРА ......................................................................... 299
15.1. Понятие надзора в административном судопроизводстве.......................................................................................
299
15.2. Процессуальный порядок надзорного производства в административном
судопроизводстве ................................. 301
Глава 16. ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ВНОВЬ
ОТКРЫВШИМСЯ ИЛИ НОВЫМ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ ................................................. 308
16.1. Общая характеристика стадии пересмотра судебных
актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
................................................................................... 308
16.2. Процессуальный порядок пересмотра судебных актов
по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
в административном производстве ................................... 312
7
Стр.7