ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О РЫБОЛОВСТВЕ
И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ
БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
НАУЧНО -ПРАК ТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 20 ДЕКАБРЯ 2004 Г. № 166-ФЗ
( П О С ТАТ Е ЙНЫЙ )
Ответственный редактор
кандидат юридических наук
Д. О. Сиваков
Москва
2020
Стр.1
ББК 6УДК 349.6(470+571)
О-17.407(2Рос)
Одобрено секцией частного права ученого совета Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП).
1
Рецензенты:
Романова О. А., кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой
экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Пилипенко А. Н., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела
зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и
международного права Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации(ИЗиСП).
О-11
О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов : научно-практический
комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ
(постатейный) / О. А. Беляева, С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская [и др.]; отв.
ред. Д. О. Сиваков. – Москва : Проспект, 2020. – 312 с.
DISBN 978-5-392-31467-6
OI 10.31085/9785392314676-2020-312
Современное российское законодательство о рыболовстве и сохранении водных
биоресурсов принадлежит к числу наиболее динамичных. Трансформируются легальные
понятия и отчасти принципы законодательства, наблюдаются изменения в предмете
регулирования (в связи с вступлением в силу законодательства об аквакультуре),
дифференцируются приемы правового регулирования общественных отношений в
этой области.
За 15 лет действия Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов» накопился значительный массив
изменений в названный закон и сопряженные с ним источники права. Сложилась обширная
и очень непростая практика правореализации, что обусловило необходимость
создания комментария к данному закону.
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
В комментарии рассмотрены новеллы законодательства о рыболовстве и сохранении
водных биоресурсов, дана оценка достоинствам и недостаткам указанных новелл.
Изложен зарубежный опыт регулирования общественных отношений в рассматриваемой
сфере. Работа призвана содействовать решению государственной задачи по обеспечению
равновесия успешной промысловой деятельности и сохранению репродуктивных
возможностей живых водных ресурсов.
Нормативные правовые акты приведены по состоянию на сентябрь 2019 г.
Для юристов – ученых и практиков, предпринимателей, представителей природоохранных
организаций и ведомств, а также широкого круга читателей, заинтересованных
в сохранении и рациональном использовании отечественных водных биологических
ресурсов.
ББК 6УДК 349.6(470+571)
7.407(2Рос)
Изображение на обложке SZBDesign / Shutterstock.com
и ср© Институт законодательства
DISBN 978-5-392-31467-6
OI 10.31085/9785392314676-2020-312
при Правительстве
© Российской Федерации (ИЗиСП), 2019
авнительного правоведения
Оформление. ООО «Проспект», 2019
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
Коллектив авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Предисловие
Глава 1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Статья 1. Основные понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Статья 2. Основные принципы законодательства о рыболовстве
и сохранении водных биоресурсов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Статья 3. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных
биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Статья 4. Международные договоры Российской Федерации
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов . . . . . . . . 29
Статья 5. Отношения, регулируемые законодательством о водных
биоресурсах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Статья 6. Сфера действия законодательства о рыболовстве
и сохранении водных биоресурсов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Статья 7. Участники отношений в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Статья 7.1. Утратила силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Статья 7.2. Рыбохозяйственные мероприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Статья 7.3. Научная деятельность в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Статьи 8–9. Утратили силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Глава 2. Права на водные биоресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Статья 10. Право собственности на водные биоресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Статья 11. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Статья 12. Ограничения права на добычу (вылов) водных биоресурсов . . . . . . 54
Статья 13. Прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов . . . . . . 55
Статья 14. Способы защиты права на добычу (вылов) водных
биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Стр.301
302 | Содержание
Статья 14.1. Защита конкуренции в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Статья 14.2. Признаки нахождения юридического лица под контролем
иностранного инвестора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Глава 3. Рыболовство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Статья 15. Виды водных биоресурсов, в отношении которых
осуществляется рыболовство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Статья 16. Виды рыболовства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Статья 17. Рыбохозяйственные бассейны и водные объекты
рыбохозяйственного значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Статья 18. Рыболовный участок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Статья 19. Промышленное рыболовство в морских водах, открытом
море и районах действия международных договоров . . . . . . . . . . . . . 79
Статья 19.1. Промышленное рыболовство во внутренних водных
объектах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Статья 20. Прибрежное рыболовство в морских водах и в районах
действия международных договоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Статья 21. Рыболовство в научно- исследовательских и контрольных
целях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Статья 22. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях . . . . . 94
Статья 23. Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) . . . . . . . . . . . . . . . 99
Статья 24. Любительское рыболовство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Статья 25. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа
жизни и осуществления традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. . . . . . . . . . . . 105
Статья 26. Ограничения рыболовства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Статья 26.1. Приостановление рыболовства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Статья 27. Ограничение добычи (вылова) редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов . . . . . . . . . . . 114
Статья 28. Общий допустимый улов водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Статья 29. Добыча (вылов) видов водных биоресурсов, в отношении
которых ранее не осуществлялись промышленное
рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных
биоресурсов в новых районах их добычи (вылова) . . . . . . . . . . . . . . 119
Статья 29.1. Добыча (вылов) анадромных видов рыб во внутренних
водах Российской Федерации и в территориальном море
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Статья 29.2. Прилов водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Статья 29.3. Добыча (вылов) водных биоресурсов, за исключением
крабов, в инвестиционных целях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Стр.302
Содержание | 303
Статья 29.4. Добыча (вылов) крабов в инвестиционных целях . . . . . . . . . . . . . . . 134
Статья 30. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Статья 31. Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов
между лицами, у которых возникает право
на добычу (вылов) водных биоресурсов, и закрепление долей
квот добычи (вылова) водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Статья 31.1. Распределение объема общего допустимого улова водных
биоресурсов применительно к квоте добычи (вылова) водных
биоресурсов в морских водах или к международной квоте,
предоставленной Российской Федерации, между лицами,
с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты
добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах
или договоры о закреплении доли международной квоты,
предоставленной Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Статья 32. Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов
от одного лица к другому лицу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Статья 33. Бассейновые научно- промысловые советы
и территориальные рыбохозяйственные советы . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Глава 3.1. Решения органов государственной власти и договоры,
на основании которых возникает право на добычу (вылов)
водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Статья 33.1. Договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных
биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Статья 33.2. Решение о предоставлении водных биоресурсов
в пользование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Статья 33.3. Договор пользования рыболовным участком . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Статья 33.4. Договор пользования водными биоресурсами. . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Статья 33.5. Досрочное расторжение договора о закреплении доли квоты
добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования
рыболовным участком и договора пользования водными
биоресурсами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Статья 33.6. Изменение договора о закреплении доли квоты
добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования
рыболовным участком, договора пользования водными
биоресурсами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Статья 33.7. Договор о закреплении и предоставлении
доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов
на инвестиционные цели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Статья 33.8. Договор о закреплении и предоставлении доли квоты
добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях . . . . . . . . . . . . . . 173
Глава 4. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . 176
Статья 34. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . 176
Стр.303
304 | Содержание
Статья 35. Содержание разрешения на добычу (вылов) водных
биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Статья 36. Оформление, выдача, регистрация разрешений
на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение
изменений в такие разрешения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Статья 37. Приостановление действия разрешения на добычу (вылов)
водных биоресурсов и аннулирование разрешения
на добычу (вылов) водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Статья 38. Аукционы по продаже права на заключение договора
о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных
биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами . . . 189
Статья 38.1. Аукционы по продаже права на заключение договора
о закреплении и предоставлении доли квоты
добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях . . . . . . . . . . . . 191
Статьи 39–41. Утратили силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Глава 5.
Управление в области рыболовства
и сохранения водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Статья 42. Государственный мониторинг водных биоресурсов . . . . . . . . . . . 195
Статья 43. Государственный рыбохозяйственный реестр . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Статья 43.1. Правила рыболовства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Глава 5.1. Федеральный государственный контроль (надзор)
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов . . . . . . . . 205
Статья 43.2. Организация федерального государственного контроля
(надзора) в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Статья 43.3. Права должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих федеральный
государственный контроль (надзор) в области рыболовства
и сохранения водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Статья 43.4. Технические средства контроля, устанавливаемые на судах
рыбопромыслового флота . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Статья 43.5. Контроль за осуществлением транспортировки и выгрузки
уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных)
при осуществлении прибрежного рыболовства, а также
рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов . . . 217
Глава 6.
Сохранение водных биоресурсов
и среды обитания водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Статья 44. Рыбохозяйственная мелиорация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Статья 45. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов . . . . . . . . . 224
Статья 46. Акклиматизация водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Стр.304
Содержание | 305
Статья 47. Нормативы качества воды водных объектов
рыбохозяйственного значения и требования к водному
режиму водных объектов рыбохозяйственного значения . . . . . . 235
Статья 48. Рыбоохранные зоны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Статья 49. Рыбохозяйственные заповедные зоны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Статья 50. Требования о сохранении водных биоресурсов и среды
их обитания при осуществлении градостроительной
и иной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Статья 50.1. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Статья 50.2. Требования о сохранении анадромных видов рыб
на миграционных путях к местам нереста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Глава 7.
Разрешение споров в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов и ответственность за совершение
правонарушений в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Статья 51. Порядок разрешения споров в области рыболовства
и сохранения водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Статья 52. Ответственность за совершение правонарушений
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов . . . . . 259
Статья 53. Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам . . . . . . 268
Статья 54. Изъятие незаконно добытых (выловленных) водных
биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Глава 8.
Заключительные положения и переходные положения
в отношении заключения договоров о закреплении доли
квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в 2018 году
и в отношении порядка действия договоров о предоставлении
рыбопромыслового участка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Статья 55. О действии актов законодательства Союза ССР
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов . . . . . 274
Статья 56. О зонах с особыми условиями использования территорий,
созданных до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Статья 57. Переходные положения в отношении договоров о закреплении
долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для
осуществления прибрежного рыболовства и договоров
о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов
для осуществления промышленного рыболовства,
за исключением промышленного рыболовства в пресноводных
водных объектах, срок действия которых истекает до 31 декабря
2018 года, порядок распределения квот добычи (вылова)
водных биоресурсов в морских водах и закрепления долей
квот добычи (вылова) водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Стр.305
306 | Содержание
Статья 58. Переходные положения в отношении договоров
о закреплении долей квот добычи (вылова) водных
биоресурсов для осуществления промышленного
рыболовства в пресноводных водных объектах, срок
действия которых истекает до 31 декабря 2018 года,
и порядок закрепления долей квот добычи (вылова)
водных биоресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Статья 59. Переходные положения в отношении договоров
о закреплении долей квот добычи (вылова) водных
биоресурсов для Российской Федерации в районах
действия международных договоров Российской
Федерации в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов, срок действия которых истекает
до 31 декабря 2018 года, и порядок закрепления долей
международной квоты, предоставленной Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Статья 60. Переходные положения в отношении договоров
о закреплении долей квот добычи (вылова) водных
биоресурсов для осуществления промышленного
рыболовства, договоров о закреплении долей квот
добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления
промышленного рыболовства в пресноводных водных
объектах, договоров о закреплении долей квот
добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления
прибрежного рыболовства, договоров о закреплении долей
квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской
Федерации в районах действия международных
договоров Российской Федерации в области рыболовства
и сохранения водных биоресурсов, срок действия которых
истекает после 31 декабря 2018 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Статья 60.1. Утратила силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Статья 61. Переходные положения в отношении договоров
о предоставлении рыбопромыслового участка
для осуществления промышленного и (или) прибрежного
рыболовства в отношении анадромных видов рыб,
добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1
настоящего Федерального закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Статья 62. Переходные положения в отношении договоров
о предоставлении рыбопромыслового участка
для осуществления промышленного рыболовства
или прибрежного рыболовства в определенных границах
территориального моря Российской Федерации
или внутренних морских вод Российской Федерации,
за исключением договоров о предоставлении
рыбопромысловых участков для осуществления
промышленного рыболовства или прибрежного
Стр.306
Содержание | 307
рыболовства в отношении анадромных видов
рыб, добыча (вылов) которых регулируется
статьей 29.1 настоящего Федерального закона . . . . . . . . . . . . . . . 296
Статья 63. Переходные положения в отношении договоров
о предоставлении рыбопромыслового участка,
на основании которых осуществляется рыболовство
в целях обеспечения ведения традиционного образа
жизни и осуществления традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. . . . . . . . . . 297
Статья 64. Переходные положения в отношении договоров
о предоставлении рыбопромыслового участка,
на основании которых осуществляется промышленное
рыболовство в пресноводных водных объектах . . . . . . . . . . . . . . . 298
Статья 65. Переходные положения в отношении договоров
о предоставлении рыбопромысловых участков,
на основании которых осуществляется
организация любительского и спортивного рыболовства . . . . . . 299
Стр.307