УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
доктора юридических наук,
профессора И. В. Гончарова
Под редакцией
Москва
2019
Стр.1
ББК 6УДК 3427.400
К65
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Руководитель авторского коллектива:
Гончаров И. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного
строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации.
Рецензенты:
Черногор Н. Н., доктор юридических наук, профессор, профессор РАН, заведующий
кафедрой государствоведения и социально-гуманитарных дисциплин Института законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
Кардашова
И. Б., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры основ
прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации.
К65
Конституционное право : учебное пособие / М. М. Какителашвили, Н. Н. Карпов
[и др.]; под ред. И. В. Гончарова; Университет прокуратуры Российской Федерации.
— Москва : Проспект, 2019. — 504 с.
ISBN 978-5-392-29921-8
DOI 10.31085/9785392299218-2019-504
Учебное пособие подготовлено ведущими педагогическими и научными работниками
Университета прокуратуры Российской Федерации на основе рабочей программы
учебной дисциплины «Конституционное право». Материалы пособия отличаются новым
взглядом на современные проблемы конституционного (государственного) права.
В книге учтены последние изменения в сфере государственно-правового строительства.
Законодательство приведено на 1 марта 2019 г.
Для студентов, магистров, аспирантов юридических вузов и факультетов, а также
для преподавательского состава Университета прокуратуры Российской Федерации.
ББК 6УДК 3427.400
Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
Учебное издание
Гончаров ИГорь владИмИровИч И др.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Учебное пособие
Печать цифровая. Печ. л. 31,5. Тираж 500 (1-й завод 200) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 05.06.2019. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
/16
.
ISBN 978-5-392-29921-8
DOI 10.31085/9785392299218-2019-504
Ро© Университет прокуратуры
© ссийской Федерации, 2019
Оформление. ООО «Проспект», 2019
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллектив ........................................................................................................6
Предисловие ........................................................................................................................7
Глава 1. Конституционное право Российской Федерации как основная
отрасль национального права и как наука ...........................................8
§ 1.1. Предмет, метод конституционного права
Российской Федерации как отрасли национального права .........9
§ 1.2. Конституционно-правовые нормы, институты, отношения
и их субъекты. Источники конституционного права ......................13
§ 1.3. Понятие, предмет, метод и источники науки
конституционного права ...........................................................................23
Глава 2. Истоки и генезис современного конституционализма ..................30
§ 2.1. Основные этапы конституционного развития современных
государств .......................................................................................................30
§ 2.2. История конституционного развития России ...................................35
§ 2.3. Основные этапы конституционного развития современной
России ............................................................................................................... 47
Глава 3. Основы учения о конституции .................................................................62
§ 3.1. Понятие, сущность и функции конституции ......................................63
§ 3.2. Юридическая характеристика Конституции
Российской Федерации: основные задачи, принципы,
свойства и структура ..................................................................................73
§ 3.3. Порядок принятия, изменения и вступления в силу норм
Конституции Российской Федерации ..................................................86
Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации ..........91
§ 4.1. Понятие конституционного строя России ..........................................92
§ 4.2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
как демократического, правового, федеративного
государства с республиканской формой правления ....................96
Стр.499
500
Оглавление
§ 4.3. Конституционные основы политической системы
Российской Федерации .......................................................................... 104
§ 4.4. Конституционные основы социально-экономической
системы Российской Федерации ........................................................ 110
§ 4.5. Конституционные основы духовной сферы
Российской Федерации .......................................................................... 115
Глава 5. Конституционные основы правового положения человека
и гражданина ............................................................................................... 122
§ 5.1. Понятие, структура и принципы правового положения
человека и гражданина в России. Система конституционных
прав и свобод граждан. Конституционные обязанности
гражданина ................................................................................................. 123
§ 5.2. Понятие и классификация гарантий прав
и свобод личности .................................................................................... 138
§ 5.3. Конституционные ограничения прав и свобод в России.
Особые правовые режимы.
Ограничение прав сотрудников прокуратуры .............................. 142
§ 5.4. Место и роль органов прокуратуры в обеспечении, охране
и защите прав и свобод человека и гражданина ........................ 152
Глава 6. Конституционно-правовое регулирование гражданства
Российской Федерации ........................................................................... 157
§ 6.1. Понятие и принципы гражданства .................................................... 158
§ 6.2. Порядок приобретения гражданства ............................................... 164
§ 6.3. Порядок прекращения гражданства ................................................ 179
§ 6.4. Государственные органы по делам гражданства ........................ 182
Глава 7. Правовое положение иностранных граждан
и иных физических лиц с особым статусом ................................... 185
§ 7.1. Правовое положение иностранных граждан
в Российской Федерации ...................................................................... 186
§ 7.2. Правовой статус беженцев ................................................................... 201
§ 7.3. Правовой статус вынужденных переселенцев ............................. 204
§ 7.4. Правовое регулирование института убежища .............................. 206
Глава 8. Конституционный механизм осуществления
государственной власти в Российской Федерации ..................... 213
§ 8.1. Конституционные основы механизма государственной
власти. Принцип разделения власти. Система сдержек
и противовесов .......................................................................................... 214
Стр.500
Оглавление
501
§ 8.2. Понятие и признаки органов государственной
власти в Российской Федерации,
принципы их формирования
и деятельности ........................................................................................... 222
§ 8.3. Система органов Российского государства, их структура,
компетенция и конституционное закрепление ............................ 228
Глава 9. Избирательное право и избирательная система
Российской Федерации. Референдум
Российской Федерации ........................................................................... 241
§ 9.1. Понятие, сущность и принципы избирательного права.
Виды избирательных систем ................................................................ 241
§ 9.2. Избирательный процесс в Российской Федерации ................... 249
§ 9.3. Референдум Российской Федерации: понятие,
сущность и виды ........................................................................................ 262
Глава 10. Конституционные основы государственнотерриториального
устройства Российской Федерации .......... 275
§ 10.1. Понятие и формы государственно-территориального
устройства ................................................................................................. 276
§ 10.2. Понятие и принципы российского федерализма ..................... 279
§ 10.3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
как федеративного государства ........................................................287
§ 10.4. Конституционно-правовые основы принятия
в Российскую Федерацию и образования в ее составе
нового субъекта Российской Федерации ..................................... 290
Глава 11. Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации ......................................................................... 300
§ 11.1. Конституционно-правовой статус республик в составе
Российской Федерации ....................................................................... 301
§ 11.2. Конституционно-правовой статус краев,
областей, городов федерального значения,
автономной области и автономных округов
в составе Российской Федерации ................................................... 305
§ 11.3. Правовое регулирование международных
и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации ........................................................................307
Стр.501
502
Оглавление
§ 11.4. Административно-территориальное устройство
субъектов Российской Федерации .................................................. 311
Глава 12. Президент Российской Федерации .................................................. 319
§ 12.1. Возникновение и становление института Президента
в Российской Федерации .................................................................... 320
§ 12.2. Конституционно-правовой статус Президента
Российской Федерации ....................................................................... 322
§ 12.3. Компетенция Президента Российской Федерации ................ 325
§ 12.4. Порядок избрания и прекращение полномочий
Президента Российской Федерации .............................................. 333
Глава 13. Федеральное Собрание Российской Федерации ....................... 342
§ 13.1. Конституционно-правовой статус Федерального
Собрания Российской Федерации.
Порядок формирования, организации и деятельности ......... 343
§ 13.2. Законодательный процесс.................................................................. 349
§ 13.3. Конституционно-правовой статус депутата
Государственной Думы и члена Совета Федерации ................ 359
Глава 14. Правительство Российской Федерации ......................................... 365
§ 14.1. Конституционно-правовой статус Правительства
Российской Федерации ....................................................................... 365
§ 14.2. Полномочия Правительства Российской Федерации ............. 373
§ 14.3. Структура, порядок формирования и прекращения
полномочий Правительства Российской Федерации.............. 375
§ 14.4. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти ........................................................................377
Глава 15. Конституционно-правовые основы судебной
и прокурорской системы в Российской Федерации ................. 381
§ 15.1. Судебная власть и судебная система
Российской Федерации ....................................................................... 381
§ 15.2. Конституционно-правовой статус судей ...................................... 385
§ 15.3. Конституционный Суд Российской Федерации ......................... 388
§ 15.4. Прокуратура Российской Федерации ............................................ 391
Стр.502
Оглавление
503
Глава 16. Конституционный контроль и конституционный
судебный процесс ................................................................................... 397
§ 16.1. Понятие конституционного контроля ............................................ 398
§ 16.2. Органы конституционной юстиции в России .............................. 403
§ 16.3. Конституционный судебный процесс ............................................ 410
Глава 17. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации ......................................................................... 420
§ 17.1. Принципы формирования и система органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации ....................................................................... 421
§ 17.2. Высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации ....................................................................... 423
§ 17.3. Законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта
Российской Федерации ....................................................................... 428
§ 17.4. Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации .................................................... 434
Глава 18. Конституционно-правовые основы местного
самоуправления в Российской Федерации .................................. 440
§ 18.1. Органы местного самоуправления: порядок
формирования, компетенция. Гарантии местного
самоуправления в России .................................................................. 441
§ 18.2. Полномочия органов местного самоуправления...................... 453
§ 18.3. Взаимоотношения органов местного самоуправления
с федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации ....................................................................... 459
Глава 19. Конституционно-правовая ответственность органов
государственной власти и местного самоуправления ............. 464
§ 19.1. Понятие, сущность и принципы конституционноправовой
ответственности ................................................................. 465
§ 19.2. Конституционно-правовая ответственность органов
государственной власти Российской Федерации ..................... 474
§ 19.3. Конституционно-правовая ответственность органов
местного самоуправления в Российской Федерации ............. 485
Стр.503
504
Оглавление
Библиография ................................................................................................................ 491
Основная литература ........................................................................................... 491
Дополнительная литература ............................................................................. 491
Научные труды ....................................................................................................... 492
Справочные системы издания ......................................................................... 494
Нормативные правовые акты и иные источники права ....................... 494
Ресурсы информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» ..................................................................................................... 498
Стр.504