НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ. ИзДАЕТСя С 1956 г.
Центральное издание Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
НАгРАЖДЕН МЕДАЛью МОгО 01.03.1999 г.
ЛАУРЕАТ фЕСТИвАЛя «СОзвЕзДИЕ МУЖЕСТвА»
№4
Перебирая в памяти произошедшие 26 апреля 1986 г.
события на Чернобыльской атомной электростанции, мы
вспоминаем тех, кто, не жалея жизни и здоровья, встал
на борьбу с радиационной стихией, которая причинила
огромный материальный ущерб, разрушила уклад жизни
миллионов людей, проживавших не только вблизи ЧАЭС,
но и на отдаленных от нее территориях.
Первыми вступили в бой с вышедшим из-под
контроля атомом бойцы пожарной охраны. Своими
профессиональными и мужественными действиями
они уменьшили масштаб трагедии, защитили жизнь
и здоровье миллионов людей.
Ликвидация последствий этой аварии потребовала
беспрецедентной для мирного времени мобилизации сил и средств. Для работ в зоне
высокого радиоактивного загрязнения были привлечены более 200 тыс. гражданских
специалистов, военнослужащих и военнообязанных, чей героический труд позволил
предотвратить глобальные последствия катастрофы.
Несмотря на высокий риск для жизни и здоровья, военнослужащие войск
гражданской обороны и другие ликвидаторы самоотверженно работали в зараженной
зоне, чтобы преодолеть последствия произошедшего. В итоге аварийный реактор был
надежно захоронен в железобетонном саркофаге.
Масштаб чернобыльской трагедии настолько велик, что до конца оценить его
можно будет еще не скоро, а проблемы, порожденные ею, до сих пор не утрачивают
своей остроты и актуальности. Люди, их судьбы, жизнь и здоровье, социальная,
радиационная и медицинская защита были, есть и еще долго будут объектами особого
внимания органов власти.
Мы всегда будем помнить героизм и мужество участников этой страшной трагедии.
Если бы перед радиацией не встали те, кого сегодня называют ликвидаторами, трудно
даже представить себе, чем мог обернуться для человечества взрыв на Чернобыльской
атомной электростанции.
Павел Барышев,
заместитель министра Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
Апрель 2021 | гРАЖДАНСКАя зАЩИТА | 1
2021 г.
Стр.3
Прогресс имеет один недостаток:
время от времени он взрывается
ТЕМА НОМЕРА:
УРОКИ ЧЕРНОБЫЛЯ
БЕЗЖАЛОСТНОЕ ДОСЬЕ
АТОМ РАЗДОРА
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
ЗА РУБЕЖОМ
Евгений Дмитриев, наш корреспондент. Фото из архива редакции
Название этого небольшого украинского населенного пункта после 1986 г. стало всемирно
известным. Только, к сожалению, славу Чернобылю принес не его исторический путь старинного
города Киевской Руси. Поводом к этому послужила страшнейшая авария минувшего века на объектах
атомной энергетики мира. 35-летие этой катастрофы отмечается в апреле нынешнего года.
Иван Ондуков, наш корреспондент. Фото из открытых источников
Д
1986 г.
о сих пор неизвестно точное
количество пострадавших от
катастрофы, которая произошла
в первые часы 26 апреля
КОГДА ЯДЕРНАЯ ЭНЕРГЕТИКА
СТАНОВИТСЯ ОПАСНОЙ
В штатном режиме АЭС абсолютно безопасны, но несмотря на внедрение технологий
и автоматических систем мониторинга, угроза возникновения опасной ситуации остается.
Столкнуться с вышедшей из-под контроля энергией мирного атома могут на территориях
более полусотни стран. У каждой произошедшей в разные годы трагедии собственная
неповторимая анатомия. Напомним о крупнейших авариях на объектах атомной энергетики.
Например, в книге «Chernobyl:
Consequences of the Catastrophe for
People and the Environment» («Чернобыль:
последствия катастрофы для человека
и природы»), опубликованной
Нью-Йоркской академией наук в 2009 г.,
сделан вывод о том, что в медицинских
записях за период с 1986 по 2004 г. отражено
985 тыс. случаев преждевременной
смерти в результате радиоактивного
излучения. Анализ проводился
на основе более чем 1 тыс. опубликованных
названий и более 5 тыс. публикаций
в Интернете и печатных изданиях
на славянских языках, где так или иначе
встречалась тема чернобыльской катастрофы.
ЧОК-РИВЕР
Канада,
12 декабря 1952 г.
П
Поскольку какое-то количество
жертв могло быть и вне чернобыльской
зоны (ведь из нее были миграции в другие
районы), цифра, по мнению авторов
книги, могла выйти и за миллион. Конечно,
проверить все источники, на которые
они ссылаются, достаточно сложно. Но
поверим основному автору книги биологу
Алексею Яблокову, члену РАН. А его
редактором-консультантом была авторитетнейший
доктор медицины с мировым
именем Джанетт Шерман, исследовавшая
влияние ядерной радиации
и таких заболеваний, как рак и врожденные
эффекты.
Но дело даже не в ужасающих цифрах,
хотя за каждой из них стоят жизни
конкретных ликвидаторов, их семей
и сломанные судьбы… Тем более
что цифры постоянно меняются в сторону
увеличения. Так, по данным ООН, от
рака, вызванного чернобыльскими радиоактивными
осадками, умерло около
16 тыс. человек. Российская академия
6-7
6 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Апрель 2021
оэтапный отказ от использования
атома в мирных целях чаще
всего инициируется опасениями
по поводу самой ядерной
КЫШТЫМ
СССР, 29 сентября 1957 г.
энергетики. Как правило, подразумевается
остановка атомных электростанций
с параллельным поиском альтернативных
видов топлива и возобновляемых источников
энергии.
На решения по прекращению испольУровень
опасности – 5
Первая из известных миру промышленных
катастроф, приведших к выбросу
продуктов атомного деления в атмосферу.
Авария на канадской АЭС ЧокРивер
в штате Онтарио произошла
вследствие ряда ошибок оператора
и сбоев в системе аварийной остановки
(электрических и механических), в результате
чего началась неуправляемая
реакция, экспериментальный реактор
CANDU в лаборатории вышел в надкритический
режим с избыточной реактивностью
и начал плавиться. Серия
взрывов водородного газа отшвырнула
четырехтонный купол газо хранилища,
и он застрял в надстройке.
Активная зона и каландр были позования
атомной энергии повлияли три
ядерные аварии: на Три-Майл-Айленде
(США) в 1979 г., чернобыльская катастрофа
(СССР) в 1986 г. и ядерная трагедия на
Фукусиме (Япония) в 2011 г. Страх перед
новой катастрофой стал причиной остановки
в Германии уже одиннадцати из
17 реакторов, а остальные предусматривается
закрыть к концу 2022 г. Собственно,
отказ от атомной энергетики превратился,
говоря современным языком,
в тренд последних десятилетий. Каковы
же последствия такого, прямо
скажем, революционного решения
ряда стран?
Американские ученые на матевреждены
так, что последующий ремонт
был невозможен. Через повреждения
в корпусе реактора произошел выброс
тяжелой воды. Долгоживущие продукты
деления с радиоактивностью около
104 кюри вместе с массой охлаждающей
воды вылились в подвальное помещение.
Блок демонтировали и укрыли саркофагом,
а загрязненную местность дезактивировали.
За год работы реактор был полностью
восстановлен. Данных о погибших
и пострадавших нет.
12 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Апрель 2021
14 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Апрель 2021
матической модели подсчитали, что
из-за закрытия АЭС та же Германия
стала сжигать больше угля. Это
привело к дополнительным выбросам
в атмосферу десятков миллионов
тонн углекислого газа, а также
диоксида серы, что стало причиной
дополнительных 1,1 тыс. смертей
в год – от респираторных и сердечно-сосудистых
заболеваний. А в целом
рост выбросов и вызванная этим
преждевременная гибель людей обходятся
стране в 12 млрд долларов ежегодно.
Да и по мнению самих немецких ученаук
озвучивает цифру на порядок больше
– 200 тыс. Национальная комиссия
Украины по радиационной защите говорит
даже о 500 тыс. жертв.
Большая проблема Чернобыля заключается
в том, что он сильно – на три
с половиной десятилетия – затормозил
строительство атомных станций как в нашей
стране, так и за рубежом, причем
526 250 ЧЕЛОВЕК
ИЗ РАЗНЫХ РЕГИОНОВ БЫВШЕГО
СССР ПРИНИМАЛИ УЧАСТИЕ
В ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
АВАРИИ НА ЧАЭС С 1986
ПО 1992 Г.
ных, расплата за локальное загрязнение
воздуха вообще неизмерима. Не случайно
этот процесс прозвали молчаливым убийцей.
И, конечно, столь серьезные траты
средств ни в какое сравнение не идут со
стоимостью эксплуатации АЭС, даже с учеУровень
опасности – 6
Это первая отечественная радиационная
чрезвычайная ситуация техногенного
характера, возникшая на химическом
комбинате «Маяк», расположенном
в закрытом городе Челябинск-40 (ныне –
Озерск). Название города в то время употреблялось
только в секретной переписке
и отсутствовало на общедоступных картах,
поэтому авария получила название
«кыштымской» по ближайшему к Озерску
городу. Мощный взрыв произошел
здесь из-за выхода из строя системы охлаждения
в одной из емкостей («банке»)
для хранения высокоактивных радиоактивных
отходов, которая была построена
в 1950-х гг.
ПОСЛЕДСТВИЯ
Взрывом, оцененным в десятки тонн
После аварии в Три-Майл-Айленде до 40 % стоимости АЭС в США составляют системы безопасности
безвозвратно. И доля атомной энергии
в общемировой генерации сегодня уверенно
стагнирует и будет продолжать
стагнировать дальше.
Но мировая энергетика должна расти
62 ТЫС. ЖИТЕЛЕЙ
БЫЛИ ПЕРЕСЕЛЕНЫ ИЗ РАЙОНОВ,
ПОДВЕРГШИХСЯ СЕРЬЕЗНОМУ
РАДИОАКТИВНОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ.
в тротиловом эквиваленте, в атмосферу
было выброшено около 20 млн кюри
радиоактивных веществ. В течение
10–12 ч радиоактивные вещества выпали
на протяжении 300–350 км в северовосточном
направлении от места взрыва
по направлению ветра. В зону заражения
попали 217 населенных пунк тов Челябинской,
Свердловской и Тюменской
областей. Всего было заражено около
23 тыс. км 2
. О жертвах неизвестно, пострадавших
270 тыс. человек.
Было реализовано более 6,4 тыс. мероприятий для повышения защиты АЭС
и развиваться. На смену АЭС идут другие,
альтернативные варианты электрогенерации:
газовая и, пока в меньшей степени,
ветровая, солнечная. Но если ветряки
и солнечные батареи (кроме тех, что на
крышах) сравнительно безопасны, то газовые
ТЭС убивают людей в десятки раз
больше, чем атомные. Так что Чернобыль
убивает не только своими последствиями
и страхом перед неизвестностью последствий
для будущих поколений, но и тем,
что затормозил развитие сравнительно
безопасной атомной энергетики.
Вот эти результаты торможения
том рисков техногенных аварий и утилизации
отработанного ядерного топлива.
Как считает авторитетный научный
публицист Наталия Меден (МГИМО-Университет),
«в Германии прекрасно знают
о вредных воздействиях угольной энергетики
на здоровье людей. Знают и о том,
что отказ от атомной энергии противоречит
одному из ключевых требований клистрои
тельства АЭС трудно выразить какими
бы то ни было цифрами. Разобраться
же в проблемах, возникших в связи
с аварией в Чернобыле, мы попытаемся
в материалах главной темы данного номера
журнала.
Уровень опасности – 5
Крупнейшая в истории ядерной индустрии
Великобритании авария произошла
на атомном комплексе «Селлафилд»
графства Камбрия на одном из
двух графитовых реакторов, предназначавшихся
для производства оружейного
плутония. Ошибки персонала привели
к пожару, после чего начался выброс
в атмосферу радиоактивных веществ.
Сотрудниками были предприняты безуспешные
попытки охладить активную
зону с помощью углекислого газа. 11 октября
реактор затопили водой, осознавая
при этом риск возможного взрыва.
Еще через день реактор перевели в холодное
состояние.
Активность выброса только по йоду
УИНДСКЕЙЛ
Великобритания,10 октября 1957 г.
Пока одни страны стремятся попасть в элитарный клуб ядерных государств, разрабатывая
собственные программы, в частности, по строительству АЭС, другие принимают решения
о закрытии действующих реакторов.
БОЛЬ НА ВСЕ ВРЕМЕНА
В
35-летию катастрофы на Чернобыльской АЭС посвящается.
). Действительчернобыльской
трагедии от начала
и до конца повинен человеческий
фактор. В доказательство
этого проследим процесс ее развития,
который в общих чертах складывался
следующим образом.
Четвертый энергоблок атомной станне
повлияли на безопасность АЭС;
1 балл, или аномалия, – работа станции вне установленного
режима;
2 балла, или инцидент, – ситуация, которая привела
к переоблучению работников станции или значительному
распространению радиации в пределах станции;
3 балла, или серьезный инцидент, – нештатные ситуации,
ции был введен в эксплуатацию в декабре
1983 г. А на 24 апреля 1986 г. была
запланирована его остановка на плановопреду
предительный ремонт, в ходе которого
предусматривалось провести испытания
с отключенной защитой реактора,
в режиме полного обесточивания АЭС.
Надо сказать, что провести подобные
испытания предлагалось и директорам
других действующих атомных станций,
однако большинство руководителей понимали
всю опасность этого мероприятия
и отказывались от эксперимента.
И вот 25 апреля персонал АЭС пристувызвавшие
повышение радиации в рабочей зоне до 1 Зв/ч
с незначительными утечками за пределы станции;
АЙДАХО-ФОЛС
США, 3 января 1961 г.
Авариями называют нештатные ситуации от 4 до 8 баллов. Международную
шкалу ядерных событий INES (International Nuclear Events Scale)
разработало Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).
Все уровни безопасности оцениваются по 7-балльной шкале:
0 баллов, или отклонение, – нештатные ситуации, которые
Многих сдерживают также обязательства
по международным соглашениям
об уменьшении выброса парниковых
газов (в особенности СО2
но, при сжигании угля и выработке энергии
выделяется огромное количество
вредных веществ, и их необходимо сокращать,
но чем замещать? При выработке
атомной энергии в атмосферу ничего
не выделяется, поэтому многие страны
видят в ней прекрасную возможность выполнения
вышеназванных обязательств.
Не случайно же атомная энергия называется
чистой.
В любом случае, отказ от какой-то части
энергетики ведет к проблеме ее замены.
И та же Германия при усилении работы
угольных ТЭС получила и продолжает
получать приличную долю критики. Поэтому
и другие страны стоят перед дилеммой:
оставить атомную составляющую,
помня об авариях в Чернобыле и Фукусиме,
или усилить безопасность эксплуатации
АЭС, не потратив на это много денег.
Небольшое снижение – с 450 дейпил
к запланированным работам. Сразу
же заметим, что в программе испытаний
не были предусмотрены дополнительные
меры безопасности при отключении системы
аварийного охлаждения реактора.
В 1 ч ночи с 24 на 25 апреля начали
матической политики – снижать
выбросы парниковых газов. Показательно,
что согласно Энергетической
стратегии атомная
энергетика должна была обеспечить
переход к безуглеродной
энергетике к середине текущего
века».
Конечно, далеко не все страснижать
мощность четвертого реактора,
и в 13 ч 05 мин один из турбогенераторов
(№ 7) был отключен от сети, а электропитание
переведено на соседний (№ 8). Таким
образом проверялась возможность
использования механической энергии ротора
отключенного генератора для поддержания
функционирования механизмов,
обеспечивающих работу энергоблока
составила около 20 тыс. кюри. Однако
никто из персонала не получил смертельно
опасной дозы. Кроме того, комплекс
находился достаточно далеко от
населенных пунктов, и проводить эвакуацию
не потребовалось. На всякий
случай была запрещена продажа молока
с ближайших ферм сроком на шесть
недель. С тех пор в современных реакторах
не используется металлическое
ядерное топливо. Погибших нет,
пострадали 30 человек.
ны могут себе позволить отказаться
от энергии мирного атома.
Самые главные причины, понятно,
– экономические. Да, на строительство
АЭС требуются большие
денежные средства, но зато
их эксплуатация обходится бюджету
достаточно дешево, чего
нельзя сказать об использовании возобновляемых
источников энергии. Между
прочим, вывод АЭС из эксплуатации требует
тоже больших денег. Так, в Литве
в 2007–2008 гг. активно шел поиск того,
кто оплатит вывод из числа действующих
Игналинской АЭС, которую Европейский
союз потребовал закрыть, а у Литвы необходимых
средств для этого не было.
Уровень опасности – 5
Эта авария ядерного реактора SL-1 стала
в истории США первой, приведшей
к человеческим жертвам. Реактор был
армейской экспериментальной конструкцией.
Военные планировали использовать
его для выработки электроэнергии
в отдаленных местах Крайнего
Севера. Во время испытаний по неустановленным
причинам началась неуправляемая
цепная реакция, вызвавшая тепловой
взрыв и расплавление реактора.
После чего произошел выброс в атмосферу
3 ТБк радиоактивного йода. Причиной
аварии признали неправильно вынутый
стержень регулирования мощности
реактора.
Так как центр находился в отдаленКАКИЕ
БЫВАЮТ АВАРИИ НА АЭС
НАША СПРАВКА
ТРИ-МАЙЛ-АЙЛЕНД
США, 28 марта 1979 г.
С 26.04. по 10.05. в зону ЧАЭС было совершено 1 800 вертолетовылетов
ствующих реакторов в 2018 г. до 443 в
2019 г. – стало результатом приостановки
работы реакторов в Европе
и Северной Америке. Но
Европа по-прежнему остается
наиболее зависимым от
ядерной энергетики регионом
в отношении производства и потребления
электроэнергии.
Какие же страны отказались от мирного
атома и какие еще собираются это
сделать? Свой список стран, которые решили
поставить табу ядерным технологиям
в производстве электроэнергии, обнародовала
экологическая организация
Bellona.
Италия располагала четырьмя дейном
месте, гражданское население не
пострадало. Двое сотрудников погибли
на месте, третьего обнаружили через
несколько дней – силой взрыва его
тело пригвоздило к потолку. Всех троих
пришлось хоронить в особых свинцовых
могильниках из-за излучаемой ими
сильной радиации. Катастрофа подтвердила
необходимость установки на
ядерных объектах многоуровневой технической
защиты. Погибли 3 человека,
о пострадавших данных нет.
ствующими АЭС. В 1987 г. в стране провели
референдум о целесообразности
использования атомной энергетики. Большинство
граждан высказались за отказ
от мирного атома. Последняя АЭС Италии
была остановлена в 1990 г. Позднее
правительство Сильвио Берлускони предпринимало
попытки развить новую ядерную
программу. Однако на референдуме
2011 г. 94 % граждан высказались за
аннулирование соответствующего закона.
На конец 2020 г. Италия – единственная
страна, которая навсегда закрыла все
свои действующие атомные станции.
Испания была одной из первых
в условиях обесточивания. И при соблюдении
всех мер безопасности эксперимент
мог состояться без срывов.
В 14 ч 25 апреля в соответствии
с п рограммой испытаний была отключена
система аварийного охлаждения реактора.
И тут была совершена роковая ошибка:
по вине диспетчерской службы был
задержан вывод энергоблока из работы,
и его эксплуатация продолжалась с отключенной
системой охлаждения в нарушение
всякого регламента.
Между тем в 23 ч 10 мин было продолжено
снижение мощности четвертого
энергоблока. Поверку механизмов,
обеспечивающих работу турбогенератора,
предполагалось провести при мощности
реактора от 700 до 1 000 МВт, но
Уровень опасности – 5
Данная авария на атомной электростанции,
находящейся в Пенсильвании,
стала крупнейшей в истории США.
По причине не обнаруженной своевременно
утечки теплоносителя первого
контура реакторной установки и, соответственно,
потери охлаждения ядерного
топлива расплавилась практически
половина активной зоны реактора
второго энергоблока. Восстановить его
не представлялось возможным. Около
20 т расплавленного урана вырвалось
из активной зоны ядерного реактора,
и помещения электростанции подверглись
значительному радиоактивному
загрязнению.
ПОСЛЕДСТВИЯ
Авария усилила кризис в атомной
стран, которые делали серьезную ставку
на АЭС (еще в 1940-х гг.), и одной из
энергетике США. Хотя все это и не привело
к мгновенному прекращению роста
атомной энергетической отрасли, ее
историческое развитие было остановлено.
После 1979 г. и до 2012 г. ни одной
новой лицензии на строительство АЭС не
было выдано, а ввод в строй 71 ранее запланированной
станции был отменен. Радиационные
последствия для населения
и окружающей среды оказались несущественными.
Официально жертв и пострадавших
нет.
Элиас Канетти,
австрийский писатель, культуролог
ПО СЛЕДАМ ТРАГЕДИИ
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
ЗА РУБЕЖОМ
4 балла – авария, не несущая значительного риска за пределами
площадки станции, но возможны смертельные исходы среди
населения;
5 баллов – авария с широкими последствиями в виде повреждения
физических барьеров между активной зоной реактора и рабочими
помещениями, с критическим режимом работы и возникновением
пожара;
6 баллов – значительная или серьезная авария, связанная
с выбросом существенных объемов радиоактивных веществ
в окружающую среду. Помещения станции могут быть смертельно
опасны;
7 баллов – крупная авария, несущая катастрофические
первых, которые приняли мораторий
на строительство новых станций. Так, в
1983 г. был подписан мораторий на ядерную
энергетику и прекратилось сооружение
атомных станций в Стране Басков и
Эстремадуре, второго блока АЭС «Трильо»
и еще пяти новых АЭС. В 1994 г. замороженные
проекты были окончательно
свернуты. Не были приняты в эксплуатацию
практически завершенная АЭС «Лемонис»
и построенная более чем наполовину
АЭС «Вальдекабальерос».
Австрия имела ядерную программу,
предполагавшую сооружение шести АЭС.
последствия для населения и территорий. К таким на данный момент
относятся трагедии на АЭС в Чернобыле и на «Фукусиме-1».
БУХТА ЧАЖМА
СССР, 10 августа 1985 г.
СПЕЦИФИКА ЭКСПЛУАТАЦИИ АТОМНЫХ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ
ТАКОВА, ЧТО ИХ НЕВОЗМОЖНО ЗАКРЫТЬ, ПРОСТО
ОСТАНОВИВ. ЭТИ ОБЪЕКТЫ ТРЕБУЮТ К СЕБЕ
ОСОБОГО ВНИМАНИЯ И МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
БЕЗОПАСНОСТИ – ИХ НАДО ПОСТОЯННО КОНТРОЛИРОВАТЬ
И ПОДДЕРЖИВАТЬ, В ТОМ ЧИСЛЕ ФИНАНСОВО. ПОЛНЫЙ
ЦИКЛ ЗАКРЫТИЯ АЭС С ЛИКВИДАЦИЕЙ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЕЩЕ НИ В ОДНОЙ СТРАНЕ МИРА НЕ БЫЛ ОСУЩЕСТВЛЕН,
ПОЭТОМУ РЕАЛЬНЫХ СРОКОВ И ЦЕН «ИЗБАВЛЕНИЯ»
ОТ ТАКИХ СТАНЦИЙ НЕ ЗНАЕТ НИКТО.
поэтапном выводе АЭС из эксплуатации.
На данный момент страна уже практически
подошла к выполнению своих планов
о полном отказе от АЭС.
Швейцария не намерена строить
На конец 2020 г. Италия – единственная
страна, которая навсегда закрыла все свои
действующие атомные станции
Первая из них, Цвентендорф, была построена
к 1978 г., но так и не была запущена.
В ноябре того года на референдуме
51 % австрийцев высказались против
атомной энергии, что и послужило причиной
свертывания ядерной программы
страны. Сейчас Австрия даже запрещает
импортировать электроэнергию, произведенную
атомными станциями других
стран.
Бельгия имела две АЭС с семью реона
при отключении системы локального
автоматического регулирования (что входило
в программу эксперимента) падала.
Оператору дежурной смены только к 1 ч
ночи 26 апреля удалось стабилизировать
ее на уровне 200 МВт. Дальнейший подъем
мощности был затруднен, но вопреки
всему руководство дежурной смены
все же решило продолжить испытания по
подъему мощности реактора. И это решение
обернулось трагедией.
В 1 ч 23 мин 40 с была нажата кнопка
аварийной защиты, и по сигналу от
нее в активную зону реактора вошли регулирующие
стержни и стержни аварийной
защиты. Они пошли вниз, но через
несколько секунд остановились, не дойдя
до концевиков: были обесточены муфакторами.
В 1993 г. доля АЭС в общей
энергогенерации страны составила 60 %,
и она занимала второе место после
Франции по выработке ядерной электроэнергии.
Решение о постепенном отказе
от нее было принято правительством
Бельгии в 1999 г. Три года спустя сенаторы
приняли федеральный закон, согласно
которому сооружение новых АЭС
в стране запрещается, а срок эксплуатации
действующих ограничивается 40 годами.
Бельгия планирует остановить все
свои реакторы до 2025 г.
Швеция построила три АЭС с десяУровень
опасности – 5
Авария ядерной энергетической установки
на атомной подводной лодке Советского
Тихоокеанского флота повлекла
за собой радиоактивное заражение
окружающей среды. Подлодка находилась
у пирса судоремонтного завода
ВМФ в бухте Японского моря, где производилась
перезарядка активных зон
реакторов. Работы проводились с нарушениями
требований ядерной безопасности
и технологии. В результате начавшейся
ядерной реакции произошел
тепловой взрыв с дальнейшими мощными
выбросами радиоактивной пыли.
Уровень радиации достигал 90 тыс.
рентген в час.
Тушением возникшего очага занимановые
АЭС и выведет из эксплуатации
все существующие ядерные реакторы по
истечении срока их службы. В декабре
2017 г. был отключен реактор на АЭС Мюлеберг,
проработавший 47 лет. Его ядерные
элементы будут окончательно демонтированы
к 2030 г. Следующим шагом
станет закрытие АЭС в городе Бецнау,
построенной в 1969 г.
Тайвань. Атомная энергетика
дает острову примерно
16 % электричества. Здесь
работают три АЭС. Строительство
еще двух реакторов
было приостановлено в 2014 г. из-за роста
затрат на их возведение и масштабных
протестов населения.
Полный отказ от атома к 2025 г. был
одним из предвыборных обещаний Демократической
прогрессивной партии,
пришедшей к власти в 2016 г. Предполагается,
что шесть реакторов Тайваня
будут работать до истечения их лицензий:
они будут остановлены между 2018
и 2025 гг.
Министерство экономики обещает к
тью атомными реакторами. В 1980 г. на
референдуме шведы приняли решение о
лись работники судоремонтного предприятия
и экипажи соседних лодок. При этом
у них не было ни спецодежды, ни спецтехники.
В результате несогласованных
действий ликвидаторы пробыли на зараженной
территории до двух часов ночи
в ожидании нового комплекта одежды на
смену зараженной. Предупредительная
и разъяснительная работа с населением
не проводилась, и люди получили различные
дозы радиационного облучения. Погибли
11 человек, пострадали 290.
Апрель 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 7
2030 г. ввести в строй ветростанции на
суше и в море, а также солнечные панели
общей мощностью, превышающей все
действующие АЭС.
Вьетнам тоже решил отказаться от
строительства в стране атомных энергоблоков,
поскольку другие энергоресурсы
стали менее затратными, а спрос на энергию
в стране уменьшился из-за снижения
показателей экономического роста. Все
вопросы, касающиеся АЭС, проходят через
национальное собрание Вьетнама,
которое постановило отказаться от планов
развития атомной индустрии и строительства
атомных станций.
Апрель 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 13
Апрель 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 15
содержаНие
24 предупреждеНие Чс
Совершенствовать
систему реагирования.
Президент призвал принять меры
по предупреждению и ликвидации ЧС.
26 региоНы
Челябинцы выстояли перед непогодой
27 Спасатели готовы
к дальневосточным сюрпризам
29 год Науки и техНологий
в борьбе за лидерство.
Амбициозные задачи ученых МЧС.
30 НауЧНая кафедра
Эвакомероприятия в Москве
при ЧС в мирное время.
Важно тщательно их планировать.
4 Новости закоНодательства
20 опыт
Отраслевой принцип отнесения
объектов к КвО.
Нормативно-правовая основа
и критерии уровня значимости.
22 право
Аспекты планирования
мероприятий гО.
Правовая база такого планирования
и предложения по ее совершенствованию.
2 | гРАЖДАНСКАя зАЩИТА | Апрель 2021
35 поисковик
Что нужно знать о подкастах.
Интернет-ресурсы, где обучают
безопасности.
36 техНологии
Программный комплекс «Атлас БРЧС».
Он служит для описания зон,
подверженных риску ЧС.
40 БезопасНость
Особенности
профподготовки спасателей.
Работа на высоте –
востребована и опасна.
43 силы спасеНия
Мужественная профессия:
спасатель-водолаз.
Возникновение и особенности работы.
46 МедициНская защита
Оказание первой помощи
пострадавшим в Арктике.
О медицинском оснащении спасателей
в условиях Заполярья.
49 взаиМодействие
МЧС России и движение добровольцев.
К 2030 г. нужно до 15 % увеличить долю
граждан, вовлеченных в эту сферу.
52 доБровольЧество
Работа на благо людей.
ВСКС– 20 лет.
55 МНеНия, суждеНия
Дистанционное обучение
для неработающих.
В деле подготовки по ГО и ЧС
идут не снизу вверх, а сверху вниз.
58 солидарНость
Национальные экономики и пути
развития МОгО.
Нужно переосмыслить стратегии стран
с точки зрения гражданской защиты.
60 даты
Легендарный главком.
К 140-летию со дня рождения С.С. Каменева.
Стр.4
теМа НоМера Summary
УГРОЗЫ И РИСКИ
От аварии, которая по своим
масштабам была бы аналогична
чернобыльской, ЛАЭС спасли
умелые действия персонала.
Ведь станция находилась в ведении
Министерства среднего
машиностроения СССР, которое
занималось атомным оружием,
атомной промышленностью
и атомной энергетикой, поэтому
все было четко поставлено. А на
всех последующих станциях,
строившихся для нужд Министерства
энергетики и электрификации
страны, все было уже
хуже – и с персоналом, и с заводами-изготовителями.
ЧЕТВЕРТЫЙ
ЗЛОПОЛУЧНЫЙ
Юрий
Смирнов, канд. техн. наук. Фото из архива редакции
На Чернобыльской АЭС применялись реакторы РБМК-1000 (реактор большой мощности, канальный,
1000 МВт), предназначенные для выработки насыщенного пара.
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ
Реактор РБМК-1000 представляет собой
циклопическое сооружение, которое
в массовом порядке распространялось
по АЭС СССР и в течение многих лет являлось
флагманом отечественной атомной
индустрии. Большинство энергоблоков
с этим реактором до сих пор эксплуатируются
с условием постоянной модернизации
для повышения безопасности.
Строительство первой атомной станции,
оснащенной таким реактором, началось
в 1967 г. в 4 км от поселка Сосновый
бор, что в 70 км от исторического центра
Санкт-Петербурга. В 1974 г. в эксплуатацию
ввели первый энергоблок, спустя два
года – второй. Причем реактор реально
подключали к сети раньше, чем официально
вводили в эксплуатацию.
Так, еще в самом начале 1974 г. на
10-11
10 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Апрель 2021
ЛАЭС произошло два серьезных инцидента
– взрыв водорода в газгольдере,
где выдерживались газообразные радиоактивные
отходы, и разрыв промежуточного
контура с утечкой высокоактивной
воды. В результате три человека погибли.
А 30 ноября 1975 г. случилась уже более
крупная авария, при которой был разрушен
один топливный канал, а общий выброс
радионуклидов составил примерно
1,5 млн Кюри.
После этого реакторы РБМК были
дооснащены дополнительными поглощающими
стержнями, целым рядом систем,
повышающих безопасность реакторов.
Повысили степень обогащения
урана до 2,4 %, а также внесли множественные
уточнения в инструкции персоналу
и в проекты будущих энергоблоков.
Апрель 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 11
АВАРИЯ ЧЕТВЕРТОГО
ЭНЕРГОБЛОКА
В ходе испытаний реактора
четвертого энергоблока с отключенной
защитой в результате
ошибок персонала АЭС сначала
произошел резкий скачок
энерговыделения, который
привел к сильному увеличению
давления во внутриреакторном
пространстве. Это вызвало
разрушение тепловыделяющих
сборок и технологических каналов (поз. 1
на рис. стр. 11).
Затем разрушенные тепловыделяюУГРОЗЫ
И РИСКИ
Верхняя плита упала в реакторную
шахту, а разрушенные
элементы активной зоны
реактора остались среди руин,
попали в подреакторные помещения,
а также были выброшены
наружу (поз. 4).
СУДЬБА РБМК-1000
В общей сложности было сдано
в эксплуатацию 17 энергоблоков
с РБМК со сроком окупаемости
серийных блоков второго
поколения 4–5 лет. До аварии
на Чернобыльской АЭС в СССР
существовали обширные планы
строительства таких реакторов,
однако в дальнейшем эти планы
были свернуты.
После 1986 г. были введеПосле
взрыва четвертого злополучного
При выбросе примерно на 30 м верхщие
сборки смешались с водой и паром,
резко возросли давление и температура.
После чего произошел взрыв, который
выбросил вверх активную зону вместе
с верхней плитой (поз. 2).
няя плита и активная зона из-за несимметричного
приложения сил развернулись.
Обрыв трубопроводов полностью
обезвоживает технологические каналы
системы управления и защиты, и происходит
второй взрыв, окончательно разрушивший
активную зону (поз. 3).
ны в эксплуатацию лишь два
таких реактора: РБМК-1500
на Игналинской АЭС (1987 г.)
и РБМК-1000 на Смоленской
АЭС (1990 г.). Еще один реактор
РБМК-1000 пятого блока
Курской АЭС находился в стадии
достройки, и хотя к 2012 г.
было достигнуто почти 90 % его
готовности, строительство все
же было прекращено.
По состоянию на 2020 г. в нашей
стране эксплуатируются девять энергоблоков
с РБМК на трех АЭС: Ленинградской,
Курской и Смоленской. Закладка
новых или достройка незавершенных
блоков РБМК в России в настоящее время
не планируются.
Елена Назаренко, ст. науч. сотр. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России. Фото из архива редакции
ПРОТРАСЛЕВОЙ
В
настоящее время в рамках реализации
постановления Правительства
Российской Федерации от
14 августа 2020 г. № 1225 «Об утверждении
правил разработки критериев
отнесения объектов всех форм собственности
к критически важным объектам»
федеральными органами исполнительной
власти и государственными корпорациями
разрабатываются соответствующие
ведомственные нормативные правовые
акты. Таким образом начал осуществляться
переход к отраслевому принципу формирования
критериев отнесения объектов
к КВО.
НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ ОСНОВА
В рамках совершенствования методических
подходов к критериям КВО предусмотрено
подготовить ведомственные
нормативные правовые документы, направленные
на разработку отраслевых
принципов отнесения объектов всех форм
собственности к критически важным в соответствии
с Федеральным законом от
21 декабря 1994 г. № 68ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера».
Это
обусловлено тем, что на практи20-21
ке,
в условиях отсутствия ведомственных
критериев, принадлежность объектов
к КВО определялась формально и не соответствовала
трактовке законодательно
закрепленного термина. В связи с этим,
а также в рамках реализации механизм а
«регуляторной гильотины» и с учетом основных
положений вышеупомянутых законодательных
актов и Федерального
20 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Апрель 2021
6 уроки ЧерНоБыля
Безжалостное досье.
Точное число пострадавших
вследствие аварии на ЧАЭС
до сих пор неизвестно...
7 по следаМ трагедии
Боль на все времена.
Трагические ошибки одних ценой своих
жизней и здоровья исправляли за счет
других.
10 угрозы и риски
Четвертый злополучный.
Реактор серии большой мощности,
канальный.
12 страНицы истории
Когда ядерная энергетика
становится опасной.
В штатном режиме атомные
электростанции абсолютно
безопасны, но...
14 за руБежоМ
Атом раздора.
Одни страны развивают ядерную
энергетику, другие принимают
обратные решения.
16 развитие
Энергия мира.
АЭС остаются важнейшей
составляющей мирового производства
электроэнергии.
18 Наши иНтервью
МЧС России
в борьбе с последствиями
катастрофы на ЧАЭС.
Продолжается масштабная работа
по ликвидации последствий аварии
на ЧАЭС.
Юрий Бражников, ст. науч. сотр. ВНИИ ГОЧС МЧС России, действительный гос. советник РФ 2-го класса. Фото автора
О ИНЦИП ОТНЕСЕНИЯ
БЪЕКТОВ К КВО
Описываемая в материале практика позволяет формировать механизмы ранжирования
данных объектов по соответствующим отраслям экономики с учетом их видов и возможных
угроз и снижает административную нагрузку на структуры предпринимателей, повышая
эффективность их деятельности.
Нарушение деятельности объекта может привести к потере управления организацией энергопромышленного или ядерного оружейного комплекса страны
Один из показателей характеризует
вержден приказ Госкорпорации «Росатом»
от 22 января 2021 г. № 1/3НПА «Об утверждении
критериев отнесения объектов
всех форм собственности, правообладателями
которых являются Государственная
корпорация по атомной энергии “Росатом”,
организации, в отношении которых
Государственная корпорация по атомной
энергии “Росатом” осуществляет координацию
и регулирование деятельности,
к критически важным объектам» (зарегистрирован
в Минюсте России 16 февраля
2021 г. № 62506). В этом приказе установлены
критерии федерального, регионального
и муниципального уровней значимости
и соответствующие им показатели.
Система пенного тушения действует безотказно
закона от 31 июля 2020 г. № 247ФЗ «Об
обязательных требованиях в Российской
Федерации» проводилась активная работа
по обновлению нормативной правовой
базы. В том числе и в области обеспечения
безопасности КВО. В результате были
приняты новые документы, а часть из них
утратила законную силу (см. письмо МЧС
России от 30 декабря 2019 г. № 43–7134–11
и постановление Правительства Российской
Федерации от 11 июля 2020 г.
№ 1034).
Так, формирование и утверждение
критериев отнесения объектов к КВО,
а также формирование соответствующих
перечней будут осуществляться по отраслевому
принципу с учетом специфики
и особенностей таких объектов.
Реализация данного принципа послужит
формированию механизмов ранжирования
объектов по отраслям экономики.
При этом будут учтены их виды, возможные
угрозы и опасности. В итоге работа
в указанном направлении позволит снизить
административную нагрузку на различные
структуры и будет способствовать
повышению эффективности их деятельности
в рамках решаемых задач.
ПЕРВЫЙ ОПЫТ
В 2020–2021 гг. федеральные органы исполнительной
власти и госкорпорации во
взаимодействии с МЧС России разрабатывают
проекты приказов об утверждении
критериев отнесения объектов всех форм
собственности, в отношении которых эти
важное оборонное и экономическое значение
объекта, который включен в ведомственный
нормативноправовой акт (приложение
2 к Указу Президента России от
27 апреля 2007 г. № 556 «О реструктуризации
атомного энергопромышленного комплекса
Российской Федерации»). При этом
отмечается, что нарушение или прекращение
(вследствие чрезвычайных ситуаций)
деятельности данного объекта может привести
к потере управления организацией
атомного энергопромышленного комплекса
или организацией ядерного оружейного
комплекса страны.
УРОВНИ ЗНАЧИМОСТИ
Критерием федерального уровня значимости
в обязательном порядке установлен
показатель использования технологии.
Он включен в перечень технологий,
имеющих важное социальноэкономическое
или оборонное значение для страны
органы осуществляют координацию и регулирование
деятельности, к критически
важным объектам. И, в частности, ГК «Росатом»,
Минтранс, Минтруд, Минцифры
России, ФТС, ФК и др. уже подготовили такие
проекты приказов.
В числе первых документов был ути
безопасности государства, утвержденный
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 14 июля 2012 г.
№ 1273р.
Если же объект относится к категории
особой важности или к первой категории
по гражданской обороне, предусмотренной
постановлением Правительства РФ от
16 августа 2016 г. № 804, то и он относится
к федеральному уровню значимости.
Также объект следует причислять
к этому уровню, если он является потенциально
опасным 1й или 2й категории
опасности и может представлять угрозу
возникновения чрезвычайной ситуации
межрегионального или федерального характера,
предусмотренной постановлением
Правительства РФ от 21 мая 2007 г.
№ 304 «О классификации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера».
Собственно,
для отнесения объекта
к критически важному объекту федерального
уровня значимости достаточно наличия
одного из приведенных показателей
критерия.
Что касается регионального уровня
значимости, то к нему относятся объекты
использования атомной энергии, являющиеся
потенциально опасными 3й
или 4й категории опасности. Они могут
стать источником возникновения чрезвычайной
ситуации межмуниципального
или регионального характера, предусмотренной
классификацией чрезвычайных
ситуаций.
Таким образом, рассмотренные в приНа
учении действуй как при реальной ЧС
казе Госкорпорации «Росатом» критерии
соответствуют смыслу термина КВО и не
противоречат требованиям «Правил разработки
критериев отнесения объектов всех
форм собственности к критически важным
объектам».
Апрель 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 21
ЭНАЦИОНАЛЬНЫЕ
АЗВИТИЯ МОГО
Т
ема празднования Всемирного дня
ГО в этом году, как известно, была
сформулирована следующим образом:
«Сильная гражданская оборона
для сохранения национальной экономики».
И в этом контексте Генсек МОГО
призвал, поднимая роль организации,
переосмыслить национальные стратегии
в части поддержки экономик стран с точки
зрения гражданской защиты устойчивых
сообществ, укрепления коллективного потенциала
реагирования на ЧС, вызванные
природой или человеком.
МЧС России, особенно учитывая закрепление
нашей роли как стратегического
партнера МОГО, необходимо еще больше повышать
свою профессиональную активность
и в первую очередь наше участие в гуманитарных
операциях, проектах развития и в целом
в расширении международного сотрудничества
по вопросам гражданской защиты.
Из принципиально нового во всемир58-59
ных
призывах в этом году особенно следует
выделить подходы, учитывающие
опыт развития внешнеэкономической
деятельности. Имеются в виду наиболее
развитые государства мира и профильные
организации, включая соответствующие
структуры ООН, которые поддерживают
развитие межнациональных
интересов в области безопасности. На
нашем же направлении требуется прежде
всего руководствоваться указами Президента
России: «Об утверждении Концепции
государственной политики Российской
Федерации в сфере содействия
международному развитию» от 20 апреля
2014 г. № 259 и «Об утверждении Концеп58
| ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Апрель 2021
This April there is going to be the 35th
anniversary of the most terrible disaster
at nuclear power plants over decades.
In our materials dedicated to the main
topic of the issue our journalists and
experts are trying to dig to the roots
of problems caused by the Chernobyl
disaster (pp. 16-19). For example,
we will discuss the number of people
impacted by the disaster; the exact
number is still unknown (p. 6). The
Director of Civil Defense and Protection
of People department of the Russian
Emercom, Oleg Manuylo, will present
the huge number of tasks on elimination
of the tragedy’s consequences
(pp. 18-19).
We also publish witnesses’ recollections
that enable to restore the entire process
of the disaster development (pp. 7-9),
present a detail analysis of causes of
the fourth nuclear reactor explosion
(pp. 10-11) and remind our readers
about other major accidents of the
century at nuclear plants (pp. 12-13).
Пишите нам на gz-jurnal@yandex.ru
Принимаем и обычные письма по адресу:
121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7,
редакция журнала «Гражданская защита»
Читаем все комментарии на сайте
www.gz.mchsmedia.ru
The greatest problem caused by
Chernobyl is major, for three and a half
decades, hindering of nuclear power
plants construction both in Russia and
abroad, and this hindering is irreversible.
So, while some countries are striving
to join the club of nuclear states and
developing their own programs of
nuclear power plants construction,
some other ones decide to shut down
their operating reactors (pp. 14-15).
Though the number of countries
shutting down their nuclear power
plants is growing, but the biggest
reactors still operate and increase their
capacity (pp. 16-17).
The President of the Russian Federation
declared 2021 the Year of Science and
Апрель 2021 | гРАЖДАНСКАя зАЩИТА | 3
ОПЫТ
ОПЫТ
СОЛИДАРНОСТЬ
На регулярной и планоРКОНОМИКИ
И ПУТИ
В этом году тема празднования Всемирного дня гражданской обороны зазвучала особенно
актуально. Обращение госпожи Мариату Яп – с ноября 2020 г. Генерального секретаря
МОГО – в преддверии этого праздника содержало среди прочего призыв обратить
особое внимание на развитие способности государств реагировать на риски и бедствия
для преодоления возникающих проблем.
вой основе при ведущей роли
таких стран, как Россия,
Китай, Швейцария, Франция,
Германия и ряд других, стали
планироваться и выполняться
проекты в формате СМР.
Это позволило МОГО отчасти
стабилизировать бюджет и заинтересовать
в большей мере
страны мира в сотрудничестве
по направлению гражданской
защиты.
Учитывая нынешний приСОЛИДАРНОСТЬ
работаны
соответствующие планы
развития с руководством СГО.
Подобная поставка гуманиКолонна
с партией гуманитарных грузов от РФ из порта г. Дуала
зыв Генерального секретаря, можно было
бы предложить восстановить КВУ и расширить
ее деятельность для обеспечения поддержки
и сохранения задач развития национальных
экономик стран – членов МОГО.
Один из примеров соответствующей внешнеэкономической
деятельности базируется
на экспорте товаров и услуг, которые повышают
возможности программных направлений
развития деятельности в области
гражданской защиты как отдельных стран,
так и профильных регио нальных структур.
Последние обеспечивают стабильность общей
безопасности и вносят вклад в защиту
конкретных территорий.
Чрезвычайное гуманитарное реагироПередача
делегацией МЧС России гуманитарной помощи камерунским партнерам
ции внешней политики Российской Федерации»
от 30 ноября 2016 г. № 640.
Требования и положения этих указов
легли в основу «Рамочного соглашения
о стратегическом партнерстве между
Правительством Российской Федерации
и Международной организацией гражданской
обороны» от 21 ноября 2017 г. Началом
же результативного использования
в широком диапазоне принципов содействия
международному развитию (СМР)
следует считать поручение главы государства
от 14 июня 2007 г. № Пр1040 о согласии
участия Российской Федерации
в проектах СМР с запуском соответствующих
планов, в том числе на базе МОГО.
Фактически проекты в сфере СМР по
линии МЧС России стали выполняться
МОГО еще с 2004 г. Для этого привлекался
потенциал государств как членов организации,
так и заинтересованных в своем
продвижении на основе солидарности
в наращивании всесторонней помощи
и поддержки сохранения нацио нальных
экономик. Проекты такого профиля с учетом
правил ООН были изучены и стали
формироваться в организации с опорой
на положения Устава МОГО от 1 марта
1972 г. на заседаниях Комиссии по вопросам
управления (КВУ). Эта структура была
учреждена решением Исполнительного
совета МОГО в целях модернизации и развития
деятельности МОГО, которая в тот
период фактически разваливалась изза
отсутствия должной экономической поддержки.
вание,
включая обучение этому, организацию
и оснащение стран технологиями,
другие виды всесторонней помощи, является
дополнением международных экономических
отношений. Так, проведение
спасательных операций или обучение этому
требуют целевой поддержки. Но только
на обучении останавливаться нельзя.
В контексте выполнения задач безопасности
обязательно необходимо оснащение
средствами защиты, соответствующими
приборами, транспортными средствами
и технологиями.
Исходя из этого, рождается целевой
экспорт технологий и услуг. Их поставка
входит в состав внешнеэкономической
деятельности как «реклама» (референции),
что поддерживает интерес к экспорту
и в целом сохранение экономик. Таким
образом, если возрастают глобальные и,
как правило, массовые опасности, то растет
потребность в безопасности, которая
включает в себя профильные товары и услуги
в существенно более значительных
объемах.
Государства – члены МОГО, учитывая
лозунг нынешнего года и планы руководящих
структур МОГО, при участии государств
– своих стратегических партнеров
должны разработать на базе КВУ такой вид
деятельности, предполагающий экспорт
или импорт технологий безопасности на
транснациональном уровне, принимая во
внимание географический аспект и обоюдную
заинтересованность в контексте
принципов солидарности.
Приведем для примера выполнение
подобных мероприятий на опыте формирования
и поставки российской помощи по
линии МОГО в Республику Камерун (2014–
2015 гг.), включавшей в себя следующие
составные части:
1) проведение оценки кризисной
ситуации, сложившейся в соседних государствах
(Нигерия, Чад и Центральноафриканская
Республика), где активизировались
группировки «Боко Харам»
(в том числе необходима была поддержка
продовольствием беженцев на севере
К амеруна);
2) изучение запроса Службы гражданской
обороны (СГО) Камеруна о потребности
в современной противопожарной
технике, а также в организации обучения
персонала по линии СГО и оповещения руководства
об изменениях в региональной
ситуации через центр мониторинга и координации,
действующий в штабквартире
МОГО с 2014 г.;
3) проработка дальнейших мер по оказанию
стабилизирующей помощи, в частности
развертывание в прибрежном городе
– порту Дуала регионального центра
гражданской защиты, включая классы
обу чения (ГО, пожарноспасательное и водолазное
дело и другие специальности).
С выходом распоряжений Правительства
РФ от 6 марта и 18 ноября 2014 г.
оперативно была осуществлена поставка
авиацией МЧС России и зафрахтованными
судами значительных объемов гуманитарных
грузов. Одновременно на уровне руководства
МЧС России и МОГО проведены
межгосударственные консультации и протарной
помощи могла быть реализована
не только из России.
Опыт и наработанная практика
указывают на возможность подключения
к подобным акциям на
основе многосторонних проработок
и регуляторов ООН, включая
такие страны (не члены МОГО),
как Германия, Франция, Швейцария,
Белоруссия, Норвегия и другие
потенциальные экспортеры.
В этом случае расходы МЧС России могли
быть дополнены и возникли бы более широкие
программные предложения по поддержке
СГО Камеруна и стабилизации ситуации
на региональном уровне. Подобные
подходы в деятельности МОГО ранее обсуждались
и на заседаниях КВУ и частично
были опробованы.
На данном этапе развития МОГО, учитывая
обострение ситуации во всемирном
масштабе и возрастание нагрузок на
национальные экономики, следовало бы
обсудить вопрос расширения плановой
работы организации с учетом современных
вызовов и угроз. При этом крайне
важно, помимо экспертов МОГО (членов
КВУ), пригласить к участию в обсуждении
и представителей ООН, имея в виду масштабность
современных проблем гражданской
защиты.
В дальнейшем, взяв курс на глобализацию,
есть смысл провести встречи
с потенциальными экспортерами технологий
безопасности, включая в первую
очередь формат СМР. При этом, поскольку
МОГО в 2015 г. предоставлен статус
наблюдателя в Генеральной Ассамблее
ООН, целесообразно также наладить взаимодействие
с трастовым фондом этой
организации и рядом других структур, отвечающих
в ООН за программы развития
и экспортно импортные операции.
И так как в 2021 г. МОГО отмечает свое
90летие, самое время, не откладывая,
провести рабочую встречу по обсуждению
всемирных проблем и путей поддержания
устойчивости национальных экономик. Тот
факт, что Устав МОГО указывает на всемирный
характер решения проблем гражданской
защиты, объединяет по статусу эту
организацию с ООН. Исходя из этого, вполне
можно рассчитывать на вклад функционала
МОГО и конкретных государств – ее
членов как в пользу ООН, так и в стабилизацию
всей мировой обстановки.
Апрель 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 59
Technology, and it gave the EMERCOM
researchers some major and ambitious
tasks our readers can see on p. 29.
For details of professional training of
rescuers (pp. 40-42) and for description
of correct first aid in Arctic (pp. 46-48).
Among other topics of the issue, there
is a description of practice of defining
sites as crucial, which enables to form
ranging schemes taking into account
their types and potential hazards
(pp. 20-21). We will also discuss
various aspects of planning civil defense
events and respective legal framework
(pp. 22-23), as well as various
aspects of preparation and performing
evacuation in case of natural and manmade
emergency situations (pp. 30-34).
Our regular authors also prepared
some articles for the magazine: about
interaction between the Russian
EMERCOM and volunteers and
volunteer organizations (pp. 49-51),
online training of unemployed people
(pp. 55-57), operation of software
solutions (pp. 36-39) and what one
needs to know about podcasts (p. 35).
Finally, we celebrate the 140th
anniversary of the legendary division
commander Sergey Kamenev, one
of founders of the Red Army and its
commander during the Civil War; he was
one of those standing at the origin of our
state rescue service (pp. 60-63).
Стр.5