ПЕРСПЕКТИВЫ
ПЕРСПЕКТИВЫ
ПЕРСПЕКТИВЫ
СОЗДАВАЯ
СОВРЕМЕННЫЙ ОБЛИК
МЧС РОССИИ
КРУГЛЫЙ СТОЛ
Андрей Сохоев, наш корреспондент. Фото Владимира Веленгурина и из архива редакции
Иван Ондуков, наш корреспондент. Фото Степана Змачинского
Оценка рисков ЕЭС России требует всестороннего комплексного анализа
П
лан научно-исследовательских
и опытно-конструкторских
работ (НИОКР) МЧС России на
2021–2023 гг. был рассмотрен
на декабрьском заседании научно-технического
совета министерства и утвержден
соответствующим решением
его коллегии.
технической деятельности заметили, что
с этой точки зрения каждая заявка была
тщательно изучена на предмет ожидаемых
конкретных результатов.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
Как доложил на совете директор Департамента
образовательной и научно-технической
деятельности Александр Бондар,
«план НИОКР строго структурирован
по приоритетным направлениям развития
науки, техники и технологий в системе
МЧС России». Эти направления были
определены еще в 2017 г., а 22 августа
минувшего года также на заседании
н аучно-технического совета ведомства
они были актуализированы.
Всего на текущий год от различных
заказывающих подразделений МЧС России
поступило 90 заявок-обоснований
в план. После их предварительного изучения
и анализа на предмет возможного
дублирования работ или подмены в них
существующей повседневной деятельности
подразделений центрального ап55
«БЛЭКАУТ»
Одной
из наиболее перспективных работ
этого года обещает стать «Системный анализ
последствий ограничения режима потребления
электроэнергии территориями
Российской Федерации и формирование
предложений по разработке соответствующих
компенсационных мер на примере города
Москвы». Главной задачей этих исследований,
которые получили сокращенное
название «Блэкаут», заявлен поиск способов
снижения негативных последствий при
энергетических авариях или технологических
инцидентах с частичным или полным
нарушением электроснабжения в мегаполисах
и городских агломерациях.
Данную заявку представили специаВ
листы
Департамента гражданской обороны
и защиты населения МЧС России. Им
совместно с учеными ВНИИ ГОЧС предстоит
завершить начатые в 2020 г. масштабные
исследования состояния Единой
энергетической системы России (ЕЭС)
и в первую очередь энергетической системы
столицы и Московской области с точки
зрения их надежности и уязвимости.
В прошлом году уже началось обобНАША
СПРАВКА
первую неделю месяца прошел
«Инфофорум» – событие достаточно
представительное, высокоуровневое
и содержательное.
Место его проведения осталось прежним,
и оно вполне соответствует значимости
мероприятия – здание Правительства
Москвы. Формат форума нынешнего
года приобрел некоторую гибридность:
участвовать в нем можно было как очно,
так и виртуально с помощью трансляций
в режиме реального времени.
А на второй февральской неделе стартовал
форум «Технологии безопасности».
Живое общение его участников шло в течение
трех дней в павильонах выставочного
центра «Крокус-Экспо». Впрочем,
свою работу он начал еще 26 января с запуска
тематических онлайн-конференций,
обширный список которых был расписан
на каждый день вплоть до 5 марта.
Такой гибкий подход обеспечил ор–
разработан проект Национального
ЭРГОНОМИКА
КОММУНИКАЦИЙ
Научная деятельность чрезвычайного ведомства в этом году ориентирована на получение
конкретных результатов от проведенных научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ.
стандарта «Безопасность в чрезвычайных
ситуациях, аварийноспасательных
работах при ликвидации последствий
ограничения режима потребления электроэнергии.
Основные положения».
Оценка рисков и управление рискаТрадиционно
в начале февраля состоялись два масштабных и весьма представительных
мероприятия, в ходе которых так или иначе освещались вопросы защиты населения
и территорий. Это XXIII Большой национальный форум информационной безопасности
«Инфофорум» и XXVI Международный форум «Технологии безопасности».
ми такой сложной системы, как ЕЭС России,
требуют всестороннего комплексного
анализа и учета как отдельных угроз
природного и техногенного характера,
так и их различных сочетаний. По мнению
специалистов, возникновение новых угроз
связано с веерным отключением электроснабжения
и появлением каскадных эффектов.
Это обусловлено наличием существующих
факторов, таких как износ
инфраструктуры ЕЭС и отсутствие требуемого
ремонта, рост числа потребителей
и потребляемой мощности, подверженность
объектов ЕЭС различным природным
угрозам (землетрясения, наводнения,
природные пожары, экстремальная жара).
Кроме того, научному коллективу
Александр Бондар знакомит Алек андра Чуприяна
ским кризисом, оно затронуло около
КОЛИЧЕСТВО НИОКР ПО НАПРАВЛЕНИЯМ, КОТОРЫЕ БУДУТ
РЕАЛИЗОВАНЫ В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ В 2021 Г.
4 3 10 3
15
щение опыта реагирования в условиях
«блэкаута» органов управления и сил
РСЧС, а также вариантов действий по
минимизации рисков при подобных происшествиях
в иностранных государствах.
В итоге проведенных работ были получены
следующие результаты:
– проведен анализ надежности и уязвимости
энергетической системы города
Москвы и Московской области, на основе
которого оценены риски и определен
перечень негативных последствий ЧС,
16 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021
18 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021
Развитие законодательной, нормативной правовой
и методической базы
Совершенствование организации и ведения ГО
Развитие автоматизированных систем поддержки приятия
управленческих решений
Разработка и внедрение многофункциональных и универсальных
образцов пожарной и аварийно-спасательной техники
Развитие цифровых технологий и автоматизации
ганизаторам мощный приток заинтересованной
аудитории со всех уголков страны,
тем более что каждый мог выбрать
для себя тему, которая была ему больше
всего полезна и интересна. И стоит признать,
что в этом году у обоих форумов
получились вполне познавательные секции
как для предприятий-производителей,
так и для специалистов широкого
профиля.
«УМНЫЕ» ТЕХНОЛОГИИ
ЦИФРОВОЙ ЭПОХИ
Основными обсуждаемыми на обеих
площадках вопросами были обеспечение
информационной безопасности в современном
мире, инновационные технологии
и возможности дистанционного
взаи модействия в условиях вынужденной
самоизоляции.
парата министерства 14 заявок по тем
или иным причинам были отклонены.
В результате в рамках госзадания в план
на 2021 г. вошли 71 работа и еще 5 – на
конкурсной основе. Впрочем, поскольку
жизнь постоянно вносит свои коррективы,
некоторые поправки, изменения
и дополнения в уже утвержденный план
все же возможны в ходе его реализации.
Первый заместитель министра Александр
Чуприян акцентировал внимание
с разработками ВНИИПО МЧС России «Инфофорум» – событие представительное, высокоуровневое и содержательное
7 млн человек.
В мае 2005 г. авария в энергосистеме
мегаполиса привела к нарушению
устойчивости ее работы и последующему
отключению линий электропередачи
в столице, на юго-западе
Московской агломерации, а также в
Тульской, Калужской и Рязанской областях.
Происшествие стало с амым
обширным в России энергетичеВ
ноябре 2015 г. в Крыму «блэкаут»
произошел из-за подрыва опор линии
электропередачи в Херсонской области
Украины, в результате чего были
нарушены условия жизнедеятельности
свыше 2 млн жителей полуострова.
Похожие
происшествия случались и
за рубежом: в 2003 г. в Италии остались
без электричества 55 млн человек,
в 2005 г. в Индонезии – 100 млн,
в 2012 г. в Индии – 670 млн человек.
Многие выступавшие отмечали, что
сопровождающихся частичным или полным
ограничением режима потребления
электроэнергии;
– разработан возможный сценарий
развития чрезвычайной ситуации, источником
которой является энергетическая
авария, а также перечень ее негативных
последствий;
– разработаны предложения по внесе22
19
ситуация с COVID, несмотря на все ее
негативные проявления, тем не менее
способствовала ускорению в стране
процессов масштабной цифровизации
и импортозамещения. Так, руководитель
Управления Республики Северная
Осетия – Алания по информационным
технологиям и связи Алан Салбиев
в ходе «Инфофорума» поделился опытом
организации на территории республики
специализированной единой
линии помощи по номеру 122 с применением
функций интеллектуального голосового
помощника, которая была запущена
в техническом режиме с 27 ноября
2020 г.
Потребность в такой линии возникнию
изменений в свод правил инженернотехнических
мероприятий по ГО в части,
касающейся объектов электроснабжения;
ла в связи с большим ростом обращений
граждан, обеспокоенных распространением
пандемии коронавируса. Обычные
средства связи были перегружены
и попросту не справлялись со шквалом
звонков и запросов, в подавляющем
большинстве носивших информа10
9 6
членов научно-технического совета МЧС
России на том, что каждая работа должна
обязательно принести конкретный
ощутимый результат, который бы представлял
не только теоретические выкладки
и методические рекомендации,
а дал бы новые реальные технические
решения и опытные модели, чтобы их,
как он выразился, «можно было потрогать
руками». На это специалисты Департамента
образовательной и научноРАСПРЕДЕЛЕНИЕ
НИОКР –
2021 ПО ОЖИДАЕМЫМ
РЕЗУЛЬТАТАМ
ГОСТы
Методики
Результаты
анализа
предстоит проанализировать нормативную
правовую и методическую базу в области
повышения устойчивости функционирования
различных типов организаций,
защиты населения и территорий при масштабных
авариях на крупных энергосистемах
Российской Федерации и за рубежом.
И одним из результатов в этом году должны
стать методические рекомендации
по минимизации последствий подобных
чрезвычайных ситуаций. Ведь электроэнергетическая
система – это важнейший
компонент систем жизнеобеспечения населения,
снабжения региональных и национальных
экономик. Надежность этих
систем имеет огромное значение для национальной
безопасности. Сбои в их работе
могут не только привести к огромным
прямым и косвенным экономическим
потерям, но и вызвать каскад социальных
и экологических последствий.
– разработан проект Национального
стандарта «Безопасность в чрезвычайных
ситуациях, аварийноспасательных
работах при ликвидации последствий
ограничения режима потребления электроэнергии.
Основные положения».
Оценка рисков и управление рискаПЕРСПЕКТИВЫ
КРУГЛЫЙ
СТОЛ
Оценка рисков ЕЭС России требует всестороннего комплексного анализа
Распиловка льда – эффективный метод разрушения льда
технической деятельности заметили, что
с этой точки зрения каждая заявка была
тщательно изучена на предмет ожидаемых
конкретных результатов.
Дело в том, что в прошлом
«БЛЭКАУТ»
Одной из наиболее перспективных работ
этого года обещает стать «Системный анализ
последствий ограничения режима потребления
электроэнергии территориями
Российской Федерации и формирование
предложений по разработке соответствующих
компенсационных мер на примере города
Москвы». Главной задачей этих исследований,
которые получили сокращенное
название «Блэкаут», заявлен поиск способов
снижения негативных последствий при
энергетических авариях или технологических
инцидентах с частичным или полным
нарушением электроснабжения в мегаполисах
и городских агломерациях.
Данную заявку представили специаУСПЕТЬ
ДО ПАВОДКА
Начальник Главного управления «Национальный
центр управления в кризисных
ситуациях» Александр Лекомцев представил
на совете заявку НЦУКС по разработке
научно обоснованных подходов
к моделированию уровня подъема
паводковых вод, вызванного весенним
половодьем на примере реки Лена. Это
обусловлено необходимостью создания
математических моделей прогнозирования
ЧС. Работа будет проводиться на основе
анализа больших данных.
Проекты НПА
Иное
Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 15
ционно-справочный характер. Поэтому
в соответствии с Концепцией развития
искусственного интеллекта в Северной
Осетии в работе колл-центра единой
линии по номеру 122 было решено
использовать сервис на основе искусственного
интеллекта – голосовую помощницу
Залину. В базу знаний Залины,
выверенной Минздравом республики,
было загружено 1,3 тыс. вопросов и ответов
по коронавирусной тематике –
о симптомах, протекании болезни, вакцинации
и т. п.
Кстати, на форуме «Технологии безлисты
Департамента гражданской обороны
и защиты населения МЧС России. Им
совместно с учеными ВНИИ ГОЧС предстоит
завершить начатые в 2020 г. масштабные
исследования состояния Единой
энергетической системы России (ЕЭС)
и в первую очередь энергетической системы
столицы и Московской области с точки
зрения их надежности и уязвимости.
В прошлом году уже началось обобНАША
СПРАВКА
году НЦУКС получил доступ к архивам
базы Гидромета, так что
у специа листов центра появилось
существенно больше информации
для анализа и моделирования. Теперь
они планируют разработать
модель прогнозирования уровня
подъема паводковых вод, используя
нейронные сети, а затем
на этой основе создать прототип
программы реализации полученных
результатов с возможностью
интеграции в автоматизированную
информационноуправляющую систему
РСЧС и в атлас рисков и угроз. Работы
сейчас идут полным ходом с тем, чтобы
успеть применить данный подход на других
реках страны уже в этом году.
Важный аспект заключается в нос
внешними информационными системами
(домофонами, инфоматами, «умными»
остановками и др.) и создать мобильные
приложения – для людей с ограниченными
возможностями и «112-Экстренная
помощь».
Все это посодействовало тому, что
опасности» министр цифрового развития
и связи Новосибирской области Анатолий
Дюбанов рассказал о том, как в их
регионе решали задачи по снижению
рисков распространения опасного инфекционного
заболевания. Они широко
использовали для этого возможности
уже функционирующих элементов
АПК «Безо пасный город» и региональной
«Службы 112». Здесь удалось оперативно
выстроить взаимодействие
щение опыта реагирования в условиях
«блэкаута» органов управления и сил
РСЧС, а также вариантов действий по
минимизации рисков при подобных происшествиях
в иностранных государствах.
В итоге проведенных работ были получены
следующие результаты:
– проведен анализ надежности и уязвизне
этой работы, которая состоит не
столько в создании конкретной модели,
а в совершенствовании самой технологии
данного процесса. Это выход на совершенно
новый уровень с использованием
нейронных сетей искусственного интеллекта.
До сих пор каждая модель была
привязана к конкретной ситуации, а результатом
НИОКР станет методология
прогнозирования на целый водный объект
протяженностью около 4 тыс. км независимо
от времени года, места возникновения
ЧС и поведения реки в конкретном
году. Это позволит на новом технологическом
подходе в любой момент времени
получить понятный прогноз и модели развития
ситуации уже в привязке и ко времени,
и к конкретному месту.
вимости энергетической системы города
Москвы и Московской области, на основе
которого оценены риски и определен
перечень негативных последствий ЧС,
16 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021
сотрудникам стало проще оказывать
консультационную поддержку людям,
информировать их о противоэпидемических
мерах и помогать соблюдать режим
изоляции. Например, в приложении
«112-Экстренная помощь» в одном
из разделов была реализована функция
биометрической идентификации.
По словам Анатолия Дюбанова, в составе
ГКУ Новосибирской области «Служба
112» в настоящее время функционируют
четыре смены операторов экстренных
вызовов по 23 человека в каждой. В их
состав входят психолог, лингвист, сурдопереводчик,
операторы. Есть также две
смены операторов «горячей линии» по
коронавирусу по шесть человек. Помогает
им и голосовой помощник – Николай.
В прошлом году на телефоны «Службы
112» в Новосибирской области поступило
более 1,3 млн вызовов, по 427 133
из них было организовано реагирование
экстренных оперативных служб –
скорой медицинской помощи, полиции,
пожарной охраны, аварийной газовой
службы, аварийной службы ЖКХ. Более
18 тыс. вызовов относились к комплексным
ЧС, при которых требовалось реагирование
двух и более экстренных служб.
НАЗРЕВШИЕ РЕШЕНИЯ
Начальник Главного управления пожарной
охраны министерства Валентин
Нелюбов представил заявку на опытную
разработку комбинированного
ПОТРЕБНОСТЬ В ЦЕНТРАХ
НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ 4.0
Одним из наиболее очевидных и давно
внедряемых продвинутыми министерствами,
корпорациями и госорганами решений,
помогающих выполнять любые
задачи и преодолевать кризисы, являВ
мае 2005 г. авария в энергосистеме
мегаполиса привела к нарушению
устойчивости ее работы и последующему
отключению линий электропередачи
в столице, на юго-западе
Московской агломерации, а также в
Тульской, Калужской и Рязанской областях.
Происшествие стало с амым
обширным в России энергетическим
кризисом, оно затронуло около
7 млн человек.
В ноябре 2015 г. в Крыму «блэкаут»
произошел из-за подрыва опор линии
электропередачи в Херсонской области
Украины, в результате чего были
нарушены условия жизнедеятельности
свыше 2 млн жителей полуострова.
Похожие
происшествия случались и
за рубежом: в 2003 г. в Италии остались
без электричества 55 млн человек,
в 2005 г. в Индонезии – 100 млн,
в 2012 г. в Индии – 670 млн человек.
ются ситуационные центры. На сессии
«Инфофорума», посвященной вопросам
их развития, было много внимания уделено
новым аналитическим возможностям
в реализации проектов цифровой
трансформации на крупных предприятиях,
в целых регионах, а также в отраслях.
Стоит отметить, что за последние
нНеобходимость подачи большого количества воды
а большое расстояние возросла многократно
сопровождающихся частичным или полным
ограничением режима потребления
электроэнергии;
– разработан возможный сценарий
развития чрезвычайной ситуации, источником
которой является энергетическая
авария, а также перечень ее негативных
последствий;
– разработаны предложения по внесепожарного
насоснорукавного комплекса,
укомплектованного пожарнотехническим
вооружением с улучшенными
характеристиками. Потребность
в этом продиктована временем, поскольку
в условиях разрастающихся мегаполисов
многократно возросла необходимость
подачи большого количества воды
на большое расстояние. Кроме того, в результате
НИОКР должна быть обеспечена
работа пожарной техники на любом
виде воды, будь то морская, загрязненная
или даже какието жидкие агрессивные
среды. Подача их должна осуществляться
на расстояние до 2 тыс. м со
скоростью 200 л/с.
Отдельного разговора заслуживает
тема разработки погружных насосов
о течественного производства – подобное
оборудование до сих пор в России
не выпускают. По заверениям Валентина
Нелюбова, такой насос будет изготовлен
у нас к 2023 г.
Еще одна заявкаобоснование понию
изменений в свод правил инженернотехнических
мероприятий по ГО в части,
касающейся объектов электроснабжения;
ми такой сложной системы, как ЕЭС России,
требуют всестороннего комплексного
анализа и учета как отдельных угроз
природного и техногенного характера,
так и их различных сочетаний. По мнению
специалистов, возникновение новых угроз
связано с веерным отключением электроснабжения
и появлением каскадных эффектов.
Это обусловлено наличием существующих
факторов, таких как износ
инфраструктуры ЕЭС и отсутствие требуемого
ремонта, рост числа потребителей
и потребляемой мощности, подверженность
объектов ЕЭС различным природным
угрозам (землетрясения, наводнения,
природные пожары, экстремальная жара).
Кроме того, научному коллективу
годы в стране сформировалась целая
плеяда экспертов в области разработки
и внедрения инновационных технологий,
так или иначе способствующих улучшению
информационной безопасности при
обмене большими данными. Причем часто
речь идет о технически очень сложных
и масштабных проектах, где нужны
и опыт, и практика, и высокий инженерный
потенциал.
Один из признанных на международном
уровне экспертов на рынке сипредстоит
проанализировать нормативную
правовую и методическую базу в области
повышения устойчивости функционирования
различных типов организаций,
защиты населения и территорий при масштабных
авариях на крупных энергосистемах
Российской Федерации и за рубежом.
И одним из результатов в этом году должны
стать методические рекомендации
по минимизации последствий подобных
чрезвычайных ситуаций. Ведь электроэнергетическая
система – это важнейший
компонент систем жизнеобеспечения населения,
снабжения региональных и национальных
экономик. Надежность этих
систем имеет огромное значение для национальной
безопасности. Сбои в их работе
могут не только привести к огромным
прямым и косвенным экономическим
потерям, но и вызвать каскад социальных
и экологических последствий.
Временная дамба возводится с использованием местного грунта
всего о силовых структурах.
Хотя многие вопросы довольно
подробно изложены
в уже имеющихся нормативных
правовых актах, тем
не менее в последнее время
обострились проблемы,
которые сложно было предвидеть
заранее. Такие как
пандемия, например, или
усугубляющаяся с каждым
годом международная обстановка.
Также
в план научноистуационных
центров для всех уровней
управления Елена Новикова в ходе своего
выступления призналась, что с начала
прошлого года обозначился значительный
всплеск интереса к данной теме
со стороны федеральных органов власти
и государственных корпораций. Она
президент ведущего отечественного системного
интегратора, дистрибьютора
и разработчика аппаратных и программных
решений. В качестве положительного
примера она привела НЦУКС МЧС
России, который стал едва ли не самым
первым ситуационным центром в нашей
стране. А министерство с тех пор прочно
занимает пальму первенства среди других
государственных структур, организующих
у себя подобные информационноаналитические
решения.
Основной тенденцией времени сесвящена
вопросам организации и осуществления
взаимодействия между
федеральными органами исполнительной
власти при подготовке и в ходе
совместного выполнения задач в кризисных
ситуациях. Речь идет прежде
УСПЕТЬ ДО ПАВОДКА
Начальник Главного управления «Национальный
центр управления в кризисных
ситуациях» Александр Лекомцев представил
на совете заявку НЦУКС по разработке
научно обоснованных подходов
к моделированию уровня подъема
паводковых вод, вызванного весенним
половодьем на примере реки Лена. Это
обусловлено необходимостью создания
математических моделей прогнозирования
ЧС. Работа будет проводиться на основе
анализа больших данных.
следовательских и опытноконструкторских
работ МЧС России на 2021–2023 гг.
вошли заявки, связанные с арктической
тематикой. Заместитель директора Департамента
образовательной и научнотехнической
деятельности министерства
Евгений Ходатенко и начальник СанктПетербургского
университета ГПС МЧС
России Богдан Гавкалюк выступили на
заседании научнотехнического совета
с докладами, посвященными комплексному
проекту «Арктические технологии
спасения» («АрктикТехСпас»), о котором
в журнале довольно подробно сообщалось
в материале «В условиях низких
температур» («ГЗ» № 2).
Помимо этого, на совете были рассмотрены
заявкиобоснования по пожарной
автоцистерне, модернизированной
в северном исполнении при температуре
эксплуатации до –50 °C, и по определению
единых стандартов функциональнотехнических
требований и прогноза аналитических
решений АПК «Безопасный
город» с правовым и методическим обеспечением.
А Управление безопасности
людей на водных объектах МЧС России
инициировало разработку «Индикатора
риска» и «Индикатора надзора» на водных
объектах.
Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 17
Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 19
годня является превращение ситуационного
центра в орган управления
регионом. Ведь такие подразделения занимаются
сбором информации, моделированием,
прогнозированием и в конечном
счете становятся реальным центром
принятия управленческих решений по
социально-экономическим, общественно-политическим
вопросам и в сфере
комплексной безопасности. В них же
проводится мониторинг ключевых показателей
национальных проектов, обмен
информацией с федеральными органами
власти. Важная их деятельность – обеспечение
обратной связи с гражданами.
содержание
25 ТЕХНОЛОгИИ
Программный комплекс «Атлас БРЧС».
Для описания опасных зон и быстрой
выдачи необходимых рекомендаций.
28 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС
Организация оповещения
и информирования населения.
Системы регионального,
муниципального и объектового уровней
взаимодействуют между собой.
31 вырежи и изучи
Требования к системам оповещения
населения, в том числе к комплексной
системе экстренного оповещения.
вступили в силу с 1 января.
21 ПОИСКОвИК
Попробуй стать огнеборцем.
Новая разработка увлекательной игры
с дополненной реальностью
«Как на пожар».
22 АКТУАЛьНО
Некоторые аспекты существующей
РХБ защиты населения.
Оно не достигает уровня, при котором
отсутствуют недопустимые риски
причинения вреда от факторов ЧС.
2 | гРАЖДАНСКАя зАЩИТА | Март 2021
35 ДОКУМЕНТы
Продукция для гО
должна быть безопасной.
Новый технический регламент
Евразийского экономического союза.
38 БЕзОПАСНОСТь
Новые правила работы на высоте.
Устанавливают государственные
нормативные требования
в данной сфере.
40 НАУЧНАя КАфЕДРА
Куда и как эвакуировать организации.
Предлагается вариант обоснования
выбора районов их размещения.
44 МНЕНИя, СУЖДЕНИя
защита территории –
это и есть защита населения.
Как считаете вы?
47 ЛИКвИДАцИя ЧС
год – новый, ЧС – старые.
Силам МЧС приходится быть
в повседневной и высокой готовности.
50 МЕРОПРИяТИя МЧС РОССИИ
всплытие покажет.
водолазы ведомства выполняют очень
важные работы в акваториях морей.
53 СОЛИДАРНОСТь
С гуманитарной миссией.
Мероприятия сил и средств МЧС России
на территории Нагорного Карабаха.
56 взАИМОДЕЙСТвИЕ
в целях повышения компетенций.
Спланировано масштабное учение
по защите от ЧС территорий Арктики.
58 По следам трагедии
Неоконченная повесть «фукусимы».
Радиоактивные изотопы до сих пор
сливаются в мировой океан...
60 страницы истории
Опыт взаимодействия МЧС России
и НАТО.
Есть ли будущее у некогда
многообещающих перспектив?
Стр.4
тема номера Summary
ГОД НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ
ПРОЕКТЫ
Одно из приоритетных направлений деятельности ВНИИ ГОЧС – создание и внедрение
инновационных разработок, позволяющих повысить эффективность работы спасателей.
Эта деятельность осуществляется в рамках модернизации технического вооружения
подразделений МЧС России.
Т
ема эта зазвучала особенно актуально
в рамках встречи президента
РФ Владимира Путина
и министра МЧС России Евгения
Зиничева, которая состоялась в октябре
прошлого года и речь на которой шла об
оснащении подразделений министерства
новой современной техникой.
«Мы знаем, с какой самоотдачей и как
профессионально действуют практически
в любой обстановке сотрудники МЧС,
оперативно ликвидируют последствия
аварий, стихийных бедствий, паводков,
лесных пожаров – работы много, – сказал
тогда глава государства. – Нужно
и дальше повышать результативность
работы по предотвращению чрезвычайных
ситуаций, стараться минимизировать
их негативные последствия. И для этого
спасателям необходим не только профессионализм,
компетенция, мужество, героизм,
но и надежная техника».
Примером такой техники, которая
может повысить эффективность работы
спасателей, по праву можно считать разработки
ученых ВНИИ ГОЧС, которые они
в 2020 г. передали в опытную эксплуатацию
в подразделения МЧС России.
В частности, это мобильные комплек10
сы
для поиска пострадавших в снежных
завалах, лавинах и под завалами разрушенных
зданий, а также плавающее
пожарно-спасательное транспортное
средство на гусеничном ходу со съемным
пожарно-насосным модулем ПТС-ПС
«ТРИТОН». Так, разработку последнего
ученые ВНИИ ГОЧС совместно с ООО НПО
«Транспорт» завершили в прошлом году,
и сразу же его опытный образец поступил
на обкатку в Тульский спасательный
центр МЧС России.
Смотрится ПТС впечатляюще. Особенно
когда с берега ныряет в воду и эффектно
эвакуирует людей, забирая их
10 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021
транспортабельность. Машина
может быть оперативно
доставлена в район ЧС на самолете
Ил-76 или вертолете
Ми-26. В настоящее время
для оснащения спасательных
подразделений министерства
требуется около трех десятков
таких транспортеров.
Среди проектов ученых
ВНИИ ГОЧС – модернизация
тяжелых механизированных
мостов ТММ-3, предназначенных
для обустройства
мостовых переходов через
препятствия. Дело в том, что
состоящие на оснащении
МЧС России механизированные
мосты, к сожалению, не
производятся в нашей стране,
и у нас нет опыта их разработки.
Так, использовавшиеся
в качестве базового
шасси автомобили КрАЗ выпускают
только на территории
Украины.
Имеющиеся же ныне
мТММ-3 предназначены для обустройства
остовых переходов через препятствия
ГОД НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ
лагерь рассчитан на 60 человек.
Время его готовности для
погрузки на железнодорожный
(авиа) транспорт не будет
превышать 30 мин, а время
развертывания в местах размещения
– не более 6–8 ч. Он
способен обеспечить автономность
жизнедеятельности
(до пяти суток) аэромобильных
группировок при ведении
аварийно-спасательных работ
в районах ЧС с разрушенной
инфраструктурой, а также
на неосвоенных, труднодоступных
местах.
Предусматривается, что
Высокую проходимость «ТРИТОНу» обеспечивает усовершенствованное шасси
скарб при помощи руки-манипулятора.
«ТРИТОН» оснащен мощной помпой и рукавами
для тушения пожаров и откачки
больших объемов воды с затопленных
территорий и объектов.
После приемочных испытаний на полигоне
завода-изготовителя перспективный
образец пожарно-спасательного
средства претерпел несколько
изменений. К примеру, была доработана
система управления водометом, более
плавным стало рулевое управление, рациональнее
размещено осветительное
оборудование, усовершенствован кузов
с возможностью крепления ПТС-ПС при
транспортировании самолетом.
Следует отметить, что подобное высокопроходимое
пожарно-спасательное
транспортное средство для нужд МЧС
России создано впервые. Оно сможет работать
в зонах чрезвычайных ситуаций,
при катастрофических наводнениях и паводках,
в условиях сильных разрушений.
Высокую проходимость «ТРИТОНу»
обеспечивает усовершенствованное амфибийное
шасси и низкое удельное давление
на грунт. Это позволяет эффективно
использовать машину для эвакуации
населения и доставки аварийно-спасательных
средств и пожарного оборудования
в районы ЧС, связанных с паводками
и наводнениями.
А гидравлическая система ПТС может
быть задействована в качестве насосной
станции для дополнительного
оборудования – съемного пожарно-насосного
модуля контейнерного типа,
который позволяет тушить возгорания
и откачивать воду с затопленных объектов.
Кран-манипулятор служит для погрузочно-разгрузочных
работ, а также
в качестве тяговой лебедки. Установленный
на машине двигатель от КамАЗа обладает
большим моторесурсом, что делает
машину дешевле в обслуживании
и эксплуатации. Безусловно, стоимость
серийного образца ПТС будет значительно
ниже существующих аналогов.
Одним из немаловажных преимуществ
«ТРИТОНа» является его авиав
спасательных центрах тяжелые
механизированные мосты
нуждаются в обновлении. Сегодня
требуются высокомобильные, в том числе
аэромобильные средства, позволяющие
устраивать мостовые переходы разной
длины – от 10 до 40 м, со сплошной
проезжей частью и с высокой степенью
автономности. Их разработка либо существенная
модернизация позволят качественно
повысить возможности всего
парка механизированных мостов МЧС
России, заменить морально и физически
устаревшие импортные базовые автомобили
на современные и обязательно отечественного
производства.
Еще одна перспективная разработка
получила название «Дорожник». Это
мобильный инженерный дорожный комплекс
для ведения аварийно-спасательных
работ в условиях ЧС. Его использование
повысит эффективность работы
спасателей, в том числе в условиях химического
и радиационного загрязнения.
Для этого он будет иметь многофункциональное
высокотехнологичное бронирование
и съемную защиту от радиоактивного
излучения.
Актуальность «Дорожника» заключается
в том, что в системе МЧС России
находятся на снабжении образцы инженерной
техники, которые были разрабопМобильный
комплекс «Дорожник» будет использоваться
ри ведении аварийно-спасательных работ
таны и произведены уже более 20 лет
назад, и они уже не в полной мере обеспечивают
необходимую эффективность
работ. Инновационный проект разрабатывается
на базе современного колесного
тракторного шасси. Его впервые оснастят
быстросъемной броней на основе
современных материалов (кевлар), системой
химической защиты, оборудованием
для разбора завалов и прокладки
колонных путей в условиях химического
и радиационного загрязнения. Перевозить
«Дорожник» можно будет всеми
видами транспорта, включая самолеты
типа Ил-76.
В целях решения задач, которые МЧС
России выполняет в Арктике, ученые
ВНИИ ГОЧС предлагают разработать специальный
аэромобильный быстроразвертываемый
комплекс жизнеобеспечения
спасателей (полевой лагерь) и населения
в зонах ЧС с разрушенной инфраструктурой,
в условиях низких температур.
Условное название данного проекта
– «Аэролагерь-Арктика». Он предназначен
для оснащения специализированных
подразделений МЧС России,
участвующих в ликвидации ЧС. Комплекс
полностью размещается на двух КамАЗа х
с прицепами-фургонами. Аэромобильный
комплекс будет состоять из
десяти модулей. В них разместятся
жилые помещения,
штаб и помещения психологической
разгрузки, медицинского
обслуживания,
приготовления и приема
пищи, хранения продуктов
и воды, санитарно-гигиенического,
коммунально-бытового
и энергообеспечения,
транспортно-технологического,
материально-технического
обеспечения, складского назначения.
Комплекс будет содержать также осветительную
световую башню и временное
ограждение.
Необходимость разработки проекта
обусловлена тем, что сейчас в системе
МЧС России комплексы жизнеобеспечения
и полевые лагеря находятся в определенных
местах хранения в разобранном
виде, и требуется длительное время
для их погрузки-разгрузки при доставке
в места ЧС. Процесс этот достаточно трудоемкий
и сопровождается подчас различными
поломками, выходом из строя
оборудования и каких-то систем.
Значимость проекту придает тот
факт, что это будет первый комплекс (полевой
лагерь), обеспечивающий полную
автономность и жизнедеятельность спасателей
и населения в неблагоприятных,
суровых климатических условиях при
температуре от –50 до +50 °C и скорости
ветра до 25 м/с. Имеющиеся аналоги
в воинских подразделениях стран НАТО
рассчитаны на температуру до –30 °C
и скорость ветра до 15 м/с.
По материалам ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России.
Фото из архива редакции
Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 11
НАУЧНАЯ КАФЕДРА
В целях упорядоченного перемещеВладимир
Абрамов, канд. воен. наук, вед. науч. сотр. ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России. Фото из архива редакции и открытых источников
ЭКУДА И КАК
О
сновной отличительной особенностью
планирования, подготовки
и проведения эвакуационных
мероприятий в городе Москве
является:
– отсутствие безопасных районов, на
территорию которых можно было бы проводить
эвакуацию населения, материальных
и культурных ценностей;
– чрезвычайно большое количество
населения города;
– разнообразие и многочисленность
организаций, находящихся на территории
столицы.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА
Федеральным законом «О гражданской
обороне» проведение мероприятий по
подготовке к эвакуации населения, материальных
и культурных ценностей в безопасные
районы отнесено к полномочиям
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления.
Планирование, подготовку и прове40
6
ДОРОЖНАя КАРТА – 2021
ПО ОБЕСПЕЧЕНИю
БЕзОПАСНОСТИ
Итоги годового цикла –
точка отсчета для нового
Определены
приоритетные задачи
министерства на текущий год
и основные направления развития
на ближайшую перспективу.
8 сотрудничестВо
Приоритеты развития
на мировой арене
Рассматриваем основные направления
международной деятельности
МЧС России.
10 год науки
и технологий
Перспективные проекты.
Специалисты вНИИ ГОЧС (ФЦ)
создают перспективные
инновационные разработки.
12 ПОТЕНцИАЛ
Ключевое направление
научной деятельности
Позитивные результаты пилотного
проекта МЧС России «Мой город –
без опасностей».
15 ПЕРСПЕКТИвы
Создавая современный облик
МЧС России.
Каждая научная работа должна давать
конкретные технические решения
и опытные модели.
18 круглый стол
Эргономика коммуникаций.
С форумов информационной
и технологической безопасности.
дение эвакуации, а также подготовку районов
для размещения эвакуированного
населения города, его жизнеобеспечение,
хранение материальных и культурных ценностей
организуют: в органах исполнительной
власти – руководители гражданской
обороны соответствующих органов,
в организациях – руководители ГО организаций.
Исходя
из достигнутых договоренностей
между губернатором Московской
области и мэром города Москвы, эвакуационные
мероприятия в столице должны
проводить с задействованием железнодо40
| ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021
Эвакуационные мероприятия с использованием автотранспорта
НАША СПРАВКА
Эвакуация и рассредоточение работников
организаций планируются
заблаговременно в мирное время и
осуществляются по территориально-производственному
принципу, в
соответствии с которым:
– эвакуация персонала организаций,
переносящих производственную деятельность
в безопасные районы, рассредоточение
работников, а также
эвакуация неработающих членов их
семей организуются и проводятся соответствующими
должностными лицами
организаций;
– эвакуация остального нетрудоспособного
и не занятого в производстве
населения организуется по месту
жительства должностными лицами
соответствующих органов исполнительной
власти города.
рожного или автомобильного транспорта.
При этом предусматривается максимальное
использование их возможностей.
Рассмотрим проведение эвакуационных
мероприятий в городе Москве на примере
использования железнодорожного
транспорта. К слову, аналогичные рассуждения
вполне применимы и к автомобильному
транспорту.
Замыслом на планирование, подготовку
и проведение эвакуационных
м ероприятий предусмотрен комбинированный
способ эвакуации населения,
когда часть его вывозится в безопасные
районы железнодорожным транспортом
по десяти эвакуационным направлениям,
а остальные выводятся пешим порядком
на промежуточные пункты эвакуации
с п оследующим вывозом с этих пунктов
железнодорожным транспортом в районы
размещения.
ВАКУИРОВАТЬ
ОРГАНИЗАЦИИ
ния эвакуируемого населения в безопасные
районы считаем необходимым вновь
ввести понятие «эвакуационное направление»
и уточнить ранее существовавшие
понятия «безопасный район» и «район
размещения».
На основе анализа основных нормативных правовых документов по вопросам планирования,
подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Российской Федерации
предлагается возможный вариант обоснования порядка выбора районов размещения
для организаций, расположенных в городе Москве.
БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ
Безопасные районы на территории субъектов
Российской Федерации для размещения
населения, хранения материальных
и культурных ценностей определяются заблаговременно
в мирное время органами
управления гражданской обороны города
Москвы и согласовываются с органами исполнительной
власти столицы, органами
управления гражданской обороны соответствующих
субъектов РФ и органами военного
управления.
Выбранные и согласованные таким
образом безопасные районы на территории
субъектов РФ решением руководителя
гражданской обороны города Москвы
закрепляются за ее административными
округами.
Нормативными правовыми документами
по вопросам планирования эвакуационных
мероприятий установлено, что
сотрудники и члены семей организаций,
продолжающих деятельность в городе
Москве, размещаются на территории безопасных
районов Московской и Калужской
области с таким расчетом, чтобы время
для поездки их на работу в город и обратно
не превышало четырех часов.
Граница совокупности безопасных
районов на территории Московской области
может определяться исходя из вида
транспорта для проведения эвакуационных
пЧасть населения может выводиться пешим порядком на промежуточные
ункты эвакуации
НАША СПРАВКА
Эвакуационное направление – это
полоса местности, включающая в себя
одно или несколько административно-территориальных
образований
в составе населенного пункта,
отнесенного к группам территорий по
гражданской обороне, или совокупность
безопасных районов, в которых
будет размещаться эвакуируемое население,
а также основные транспортные
магистрали (железнодорожные,
автомобильные, водные, воздушные),
планируемые для осуществления
эвакуационных перевозок.
Безопасный район – территория в
пределах административно-территориального
деления субъекта Российской
Федерации, подготовленная для
жизнеобеспечения рассредоточиваемого
и эвакуируемого населения,
для размещения и хранения перемещенных
материальных и культурных
ценностей.
мероприятий. Так, для железнодорожного
транспорта она определяется двухчасовой
досягаемостью движения электропоездов
пригородного сообщения. В этом случае
совокупность безопасных районов для выбора
районов размещения организаций,
продолжающих деятельность в городе Москвы
в военное время, должна состоять из
двух частей.
Первая часть безопасных районов
определяется необходимостью выполнения
условия двухчасовой досягаемости
передвижения на пригородных электропоездах
и предназначена для размещения
сотрудников организаций, продолжающих
производственную деятельность в городе
Москве в военное время, и членов их
семей.
Вторая часть безопасных районов
представляет собой совокупность территорий
согласованных в установленном
п орядке с органами исполнительной власти
Московской и Калужской областей для
проведения эвакуации населения столицы.
ВЫБОР РАЙОНОВ РАЗМЕЩЕНИЯ
Каждому объекту экономики заблаговременно
(в мирное время) определяется район
размещения. Возможны два вида районов
размещения сотрудников организаций:
– район размещения сотрудников организаций,
переносящих производственную
деятельность в безопасные районы;
– район размещения сотрудников организаций,
продолжающих производственную
деятельность на территории
г орода Москвы в военное время.
Районы размещения эвакуируемого
населения в безопасных районах согласовываются
руководителями организаций
с руководителями органов исполнительной
власти субъектов РФ, на территорию
Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 41
М ВОПЫТЗАИМОДЕЙСТВИЯ
В
Иван Ондуков, наш корреспондент. Фото Юрия Бражникова и из архива редакции
сего четверть века назад было положено
начало сотрудничеству противоборствующих
на протяжении
долгого времени сторон. 13 марта
1996 г. в Брюсселе МЧС России и Департамент
чрезвычайного гражданского планирования
НАТО подписали протокол о намерениях,
а уже через неделю, 20 марта,
в Москве – Меморандум о взаимопонимании
в области чрезвычайного гражданского
планирования и готовности к ЧС. Тогда
оптимизму не было предела. Открывались
широкие перспективы. Что же предопределило
такой ход событий?
НЕБОЛЬШОЙ ЭКСКУРС
На тот момент в реализуемых НАТО
п рограммах по предупреждению аварий,
к атастроф, стихийных бедствий и ликвидации
их последствий принимали участие
43 государства. К началу XXI в., по прогнозу
заместителя директора Департамента чрезвычайной
гуманитарной помощи Н АТО Стефана
Ороша, число стран-партнеров должно
было серьезно увеличиться.
Началось же сотрудничество в интере60
At
the meeting of the Russian EMERCOM
panel results of they year 2020 were
summarized and prospects for the
current year and nearest future were
defined (pp. 6-9). In this issue we are
presenting a kind of roadmap of safety
providing and development in Russia.
This is the main topic of the issue
(pp. 6-20).
We will tell our readers about the
Russian EMERCOM pilot project
“My city without hazards” (pp. 12-14),
highlight the directions of research,
scientific, experiment and design works
of (pp. 15-17), and about particular
technical solutions and test models
EMERCOM researchers are going
to present by the end of the year
(pp. 10-11).
Besides, our journalists prepared a
number of reports on various winter
events. One of them tells our readers
about forums of IT security (pp. 18-20)
and other report on elimination
of various disasters by EMERCOM
(pp. 47-49), divers’ activity in marine
environments (pp. 50-52) and clearance
of mines performed by EMERCOM
pyrotechnists in Nagorny Karabakh
(pp. 53-55).
Пишите нам на gz-jurnal@yandex.ru
Принимаем и обычные письма по адресу:
121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7,
редакция журнала «Гражданская защита»
Читаем все комментарии на сайте
www.gz.mchsmedia.ru
There is also a number of publications
summarizing various experience, such as
analyzing lessons of Fukushima disaster
(pp. 58-59) and of the current state
of chemical, biological and radiological
protection of people (pp. 22-24).
We also remember interaction of
the Russian EMERCOM and NATO
сах безопасности человека и территорий
еще в 1953 г. Именно тогда для ликвидации
последствий крупной катастрофы, произошедшей
на море в северных широтах, понадобилась
координация усилий гражданских
и военных сил стран – участниц Североатлантического
блока. Позже, в 1958 г., был
усовершенствован порядок реагирования на
чрезвычайные ситуации мирного времени.
Однако на помощь тогда спешили исключительно
в том случае, если происшествие происходило
в какой-либо из стран НАТО.
Но в 1971 г. Североатлантический союз
решил-таки помогать и тем странам, кото60
| ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021
НАУЧНАЯ КАФЕДРА
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
События, о которых идет речь в этом материале, происходили еще совсем недавно.
Тем не менее они уже в прошлом. А вот есть ли будущее у таких, казалось бы,
многообещающих перспектив – сегодня под большим вопросом…
ЧС РОССИИ И НАТО
ИСТОКИ СОТРУДНИЧЕСТВА
Взаимодействие между МЧС России и НАТО
строилось на основе упомянутого выше двустороннего
Меморандума о взаимопонимании
в области чрезвычайного гражданского
планирования и готовности к чрезвычайным
ситуациям, а также в соответствии с Римской
декларацией о новом качестве сотрудничества
Россия-НАТО и Программой работы
Совета Россия-НАТО.
Под эгидой этого Совета была создана
специальная рабочая группа для выработки
эффективных механизмов сотрудничества
по линии чрезвычайного гражданского планирования.
А в рамках Программы прошла
серия консультаций экспертов МЧС России
и Североатлантического блока поочередно
на территориях обеих сторон.
Весной 1996 г. в Санкт-Петербурге был
Сергей Шойгу и Хавьер Солана подписывают Меморандум МЧС России – НАТО
рые не являлись его членами, но которые
запрашивали помощь НАТО на правительственном
уровне. Разумеется, участники
существовавшего в то время Варшавского
договора в их число не входили. Но после
некоторых резонансных трагических событий
линия действий комитета планирования
НАТО была изменена. Теперь альянс получил
возможность по запросу ООН должным
образом реагировать на возникновение ЧС
мирного времени на территориях многих
стран мира. Но 43 официальных партнера
НАТО получали помощь напрямую, и, как
правило, в большинстве своем она оказывалась
безвозмездно.
Характерно, что уведомление о проведении
гуманитарной акции поступало по
каналам связи в столицы всех государств –
членов НАТО. Однако масштабы ее должны
были соответствовать объемам проводимых
Североатлантическим блоком защитных
мероприятий, поэтому на локальные
ЧС альянс обычно не реагировал. Но бывали
и исключения. Так, НАТО однажды откликнулась
на обращение Украины, когда
в Харькове в результате ливневых дождей
вышли из строя крупнейшие в Европе Диканевские
очистные сооружения, и полуторамиллионный
город оказался без воды
и канализации. Туда из Италии и Голландии
армейскими самолетами США доставлялись
специалисты, а также насосы и другая
техника, необходимые для скорейшего
проведения аварийно-восстановительных
работ. Отметим, что одновременно помощь
соседям поступала и из России.
организован международный семинар по
теме «Организация управления в ЧС природного
и техногенного характера на региональном
и местном уровне». Инициаторами
выступили МЧС России и Департамент
чрезвычайной гуманитарной помощи
НАТО. Местом проведения был выбран
Государственный региональный образовательный
центр Министерства РФ по атомной
энергии. В своих выступлениях специалисты
МЧС России отметили, что НАТО по вопросам
сотрудничества при оказании помощи
в случае ЧС мирного времени сделала очень
заметный шаг в расширении взаимодействия
стран Североатлантического союза
с другими членами ООН при осуществлении
гуманитарных акций. При этом было подчеркнуто,
что включение блока в гуманитарную
деятельность Департамента по гуманитарным
вопросам ООН отвечает духу и букве
программы «Партнерство ради мира».
Серьезным вкладом НАТО в развитие
сотрудничества стал подготовленный под
эгидой этого департамента проект об использовании
военных ресурсов и средств
гражданской обороны в международных
операциях по оказанию помощи пострадавшим.
Это была еще одна очень конструктивная
инициатива, открывавшая перспективы
широкого привлечения мощных сил и возможностей
к проведению мероприятий гуманитарного
характера.
Конечно, национальные системы противодействия
ЧС отличаются своей организацией
и структурой, способами и технологией
решения одних и тех же задач
и т. д. Поэтому при отработке взаимодействия
вполне объяснимы были сложности
с установлением рабочих контактов, несовместимость
программных концепций, неСТРАНИЦЫ
ИСТОРИИ
ЗА 30 ЛЕТ
CПЕЦИАЛИСТЫ МЧС РОССИИ
ПРИ РЕАГИРОВАНИИ
НА ЧС ЗА РУБЕЖОМ
ПРОВЕЛИ БОЛЕЕ 500
ГУМАНИТАРНЫХ
ОПЕРАЦИЙ, ОКАЗАЛИ
ПОМОЩЬ ЖИТЕЛЯМ
БОЛЕЕ ЧЕМ 100
СТРАН МИРА
НАША СПРАВКА
Комплекс стратегических первоочередных
задач, сформулированных
МЧС России для плодотворного
взаи модействия со странами НАТО:
1. Продолжить развитие и поиск новых
форм сотрудничества в этой области
с передовыми государствами и
авторитетными международными и
межправительственными организациями
на взаимовыгодной и партнерской
основе.
2. Закрепить место и роль России в
складывающемся международном
механизме оказания помощи пострадавшему
в ЧС населению в рамках
мандата ООН.
3. Обеспечить техническую готовность
российского механизма быстрого
реагирования на запросы ООН
по оказанию чрезвычайной гуманитарной
помощи в различных регионах
мира, включая разработку и привлечение
передовых технологий для спасательных
и гуманитарных акций.
4. Уделять больше внимания вопросам
прогнозирования и предупреждения
всех видов бедствий, включая
кризисы и конфликты как в России,
так и за рубежом.
5. Расширить практическое участие
России в выполнении международных
гуманитарных операций под
эгидой ООН, Евросоюза, ОБСЕ или
других международных и межправительственных
организаций. Одним
из перспективных регионов может
рассматриваться Африканский континент,
где усилия мирового сообщества
требуются наиболее остро.
6. Совершенствовать систему подготовки
персонала, привлекаемого к
международным гуманитарным операциям,
а также изучать, обобщать
и анализировать накопленный опыт
в этой области.
согласованность действий. В связи с этим
участники семинара в Санкт-Петербурге
предлагали варианты унификации национальных
защищающих систем, состава
и оснащенности их специализированных
формирований, предназначенных для
международных спасательных операций.
В рамках мероприятия удалось обсудить
и возможные пути создания и развития
международной системы оказания
помощи при ЧС, в ликвидации последствий
к оторых Россия и страны, входящи е
в НАТО, уже принимали на тот момент
а ктивное участие.
ОКНО ИЗ ЕВРОПЫ В РОССИЮ
26 апреля 1996 г. в Брюсселе на заседании
Главного комитета чрезвычайного гражданского
планирования НАТО с партнерами
по сотрудничеству выступил первый
заместитель главы МЧС России Юрий Воробьев,
ныне заместитель Председателя
Совета Ф едерации Федерального Собрания.
Он отметил, что «вопросы чрезвычайного
гражданского планирования и реагирования
на ЧС мирного времени и оказания
г уманитарной помощи имеют национальную
и международную значимость. Они
понятны всем людям независимо от их политической,
социальной, религиозной и национальной
принадлежности. И в большинстве
стран, в том числе в Российской
Федерации, гуманитарная деятельность,
связанная с чрезвычайными ситуациями
различного характера, рассматривается как
неотъемлемая и важнейшая функция всей
системы нацио нальной и международной
безопасности и стабильности».
Затем рассказал об опыте, который МЧС
России уже успело накопить к тому времени,
и привел примеры организации и проведения
крупномасштабных гуманитарных акций
Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 61
(pp. 60-63) and model situations of
present revealing existing issues of
protection of territories on the basis of
past experience (pp. 44-46).
We hope our readers will be interested
in explanations and comments to new
legal and regulatory documents, such
as the new technical regulation of the
Eurasian Economic Union (pp. 35-37),
updated rules by works at height
establishing state regulations in the
field (pp. 38-39), requirements to public
alert systems (pp. 31-34) and review
of their practice in application through
interaction at regional, municipal and
site levels (pp. 28-30).
An in-depth scientific publication is
dedicated to organization of entities
operating at a time of war. The author
analyzes justification of options of
justification of selection of such entities
location (pp. 40-43). Another text
presents a plan of a large-scale training
of protection of Russian Arctic territories
from emergency situations scheduled
for September 2021; colleagues from
emergency services of various countries
are invited (pp. 56-57). Finally, we can
not ignore the most hot-button issue of
vaccination against coronavirus. We will
demonstrate our readers the difference
between various types of vaccines, what
their impact on the body is and what
their limitations and advantages are
(2nd cover).
Март 2021 | гРАЖДАНСКАя зАЩИТА | 3
Стр.5