МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА (МГЮА)
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ
КОМПЛЕКСЕ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Учебное пособие
для бакалавров
Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор Н. Г. Жаворонкова,
доктор юридических наук, профессор В. Б. Агафонов
Москва
2018
Стр.1
ББК 6УДК 349.6(075.8)
О-77.407я73
5
Авторы:
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Жаворонкова Н. Г., д. ю. н., проф., заслуженный юрист Российской Федерации — гл. 1
(§ 1–3 в соавт. с Выпхановой Г. В., Агафоновым В. Б.), 3 (§ 1 в соавт. с Агафоновым В. Б.);
Выпханова Г. В., д. ю. н., проф. — гл. 1 (§ 1–3 в соавт. с Жаворонковой Н. Г.,
в Агафоновым В. Б.; 1.1, 1.3, 2.1, 2.3–2.6); Агафонов В. Б., д. ю. н., проф. — гл. 1 (§ 1–3
ю. н., проф. — гл. 2 (§ 2); Хлуденева Н. И., к. ю. н., ведущий научный сотрудник
в соавт. с Жаворонковой Н. Г., Выпхановой Г. В.; 2.2), 3 (§ 1 в соавт. с Жаворонкод.ой
Н. Г., 4 (4.1, 4.4)); Шпаковский Ю. Г., д. ю. н., проф. — гл. 2 (§ 1); Краснова И. О.,
отдела экологического законодательства ИЗиСП при Правительстве Российской
Федерации — гл. 2 (§ 3), 3 (§ 6); Ведышева Н. О., к. ю. н., доц. — гл. 2 (§ 4); Кожевников
К. К., к. ю. н., преп. — гл. 2 (§ 5); Зиновьева О. А., к. ю. н., доц. — гл. 3 (§ 2 );
Романова О. А., к. ю. н., доц. — гл. 3 (§ 3); Спиридонов Д. В., к. ю. н., преп. — гл. 3 (§ 4
(4.2, 4.3)); Мищенко В. Л., к. ю. н., доц. — гл. 3 (§ 5).
Рецензенты:
Боголюбов С. А., д. ю. н., проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации,
зав. отделом экологического законодательства ИЗиСП при Правительстве Российской
Федерации;
Волков Г. А., д. ю. н., проф. кафедры экологического и земельного права юридического
факультета ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени
М. В. Ломоносова».
О-75
Особенности правового регулирования охраны и использования природных
ресурсов в топливно-энергетическом комплексе : учебное пособие для
бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, В. Б. Агафонов. — Москва : Проспект,
2018. — 200 с.
ISBN 978-5-392-27415-4
В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС ВО исследуются
теоретико-правовые основы охраны окружающей среды и использования природных
ресурсов в топливно-энергетическом комплексе, организационно-правовой
механизм охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом
комплексе, а также выявляются особенности правового регулирования охраны и использования
всех видов природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе
Российской Федерации.
Нормативные акты используются по состоянию на 1 января 2018 г.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программе бакалавриата,
преподавателей юридических вузов, работников законодательной, исполнительной
и судебной власти, а также для всех интересующихся вопросами правового обеспечения
охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе
Российской Федерации.
ББК 6УДК 349.6(075.8)
7.407я73
ISBN 978-5-392-27415-4
©© Коллектив авторов, 2018
ООО «Проспект», 2018
Стр.2
3.1. Документы стратегического планирования, разрабатываемые
в рамках целеполагания ...........................................................................................44
3.2. Документы стратегического планирования, разрабатываемые
в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному
принципу ........................................................................................................................50
3.3. Документы стратегического планирования, разрабатываемые
в рамках прогнозирования ......................................................................................54
3.4. Документы стратегического планирования, разрабатываемые
в рамках планирования и программирования .................................................57
Контрольные вопросы ............................................................................................................. 60
Список рекомендуемой литературы ................................................................................... 60
Глава 2
Организационно-правовой механизм охраны
и использования природных ресурсов
в топливно-энергетическом комплексе
§ 1. Система, структура и полномочия федеральных органов государственной
власти, осуществляющих управление в сфере охраны и использования
природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе ......................... 62
§ 2. Государственное экологическое нормирование
в топливно-энергетическом комплексе .................................................................... 71
2.1. Понятие экологического нормирования в топливноэнергетическом
комплексе .................................................................................... 71
2.2. Виды экологических нормативов в топливно-энергетическом
комплексе.......................................................................................................................74
2.3. Нормативы сбросов загрязняющих веществ в водные объекты
с источников топливно-энергетического комплекса ..................................77
2.4. Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух с источников топливно-энергетического комплекса ....................81
2.5. Нормативы образования отходов на объектах топливноэнергетического
комплекса ...................................................................................86
§ 3. Государственные экспертизы в топливно-энергетическом комплексе .........87
3.1. Государственная экспертиза проектной документации
и результатов инженерных изысканий ............................................................87
3.4. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической информации
о предоставляемых в пользование участках недр .......................................96
3.2. Государственная экологическая экспертиза ................................................... 90
3.3. Экспертиза промышленной безопасности опасных
производственных объектов ............................................................................... 94
3.5. Экспертиза проектной документации на проведение работ
по региональному геологическому изучению недр, геологическому
изучению недр .............................................................................................................98
197
Стр.197
3.6. Иные виды государственных экспертиз ........................................................100
§ 4. Государственный надзор в топливно-энергетическом комплексе ............. 100
4.1. Государственный экологический надзор ........................................................102
4.2. Государственный надзор за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр и безопасным
ведением работ, связанных с пользованием недрами ...............................106
4.3. Федеральный государственный надзор в сфере промышленной
безопасности ............................................................................................................110
4.4. Федеральный государственный энергетический надзор ........................111
4.5. Государственный строительный надзор ......................................................113
4.6. Федеральный государственный надзор в области использования
атомной энергии ....................................................................................................114
§ 5. Лицензирование, техническое регулирование, стандартизация
и сертификация в топливно-энергетическом комплексе ................................115
5.1. Лицензирование в топливно-энергетическом комплексе .......................115
5.2. Техническое регулирование в топливно-энергетическом
комплексе .................................................................................................................... 119
5.3. Стандартизация в топливно-энергетическом комплексе .....................121
5.4. Сертификация в топливно-энергетическом комплексе ..........................123
Контрольные вопросы ............................................................................................................125
Список рекомендуемой литературы .................................................................................125
Глава 3
Особенности правового регулирования охраны
и использования природных ресурсов
в топливно-энергетическом комплексе
§ 1. Понятие, виды и классификации природных ресурсов ..................................127
§ 2. Особенности правового регулирования охраны и использования
лесов в топливно-энергетическом комплексе .....................................................133
2.1. Общая характеристика правового регулирования охраны
и использования лесов в топливно-энергетическом комплексе ...........133
2.2. Использование лесов для выполнения работ по геологическому
изучению недр, разработки месторождений полезных
ископаемых .................................................................................................................134
2.3. Использование лесов для строительства и эксплуатации
водохранилищ, иных искусственных водных объектов,
а также гидротехнических сооружений, морских портов,
морских терминалов, речных портов, причалов ..........................................139
2.4. Использование лесов для строительства, реконструкции,
эксплуатации линейных объектов ....................................................................141
§ 3. Особенности правового регулирования охраны и использования
водных объектов в топливно-энергетическом комплексе ..............................144
198
Стр.198