Право Союзного государства Беларуси и России. В т. Т. 1 (5000,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.395

Стр.396

Стр.397

Стр.398

Стр.399

Стр.400

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНСТИТУТ ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ РЭУ ИМЕНИ Г. В. ПЛЕХАНОВА ПРАВО СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ УЧЕБНИК Том 1 Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Р. А. Курбанов Рекомендовано учебно-методическим объединением по гуманитарному образованию Министерства образования Республики Беларусь в качестве пособия для магистрантов, обучающихся по специальности 1-248001 «Юриспруденция», 1-248102 «Правовое обеспечение публичной власти» Москва 2018

Стр.1

ББК 6УДК 341.213 П687.401.21 Электронные версии книг на сайте www.prospekt.org Выражаем благодарность за помощь и содействие в подготовке настоящего издания сотрудникам Постоянного комитета Союзного государства и Секретариата Парламентского собрания Союза Беларуси и России. Настоящий учебник подготовлен в рамках мероприятий, предусмотренных планом работы Научной школы «Экономико-правовые основы евразийской интеграции РЭУ имени Г. В. Плеханова». Международный авторский коллектив: Курбанов Р. А. (Россия), Василевич Г. А. (Беларусь), Баланюк Л. Л. (Россия), Белялова А. М. (Россия), Василевич С. Г. (Беларусь), Гурбанов Р. А. (Россия), Жигулич В. С. (Беларусь), Зульфугарзаде Т. Э. (Россия), Лалетина А. С. (Россия), Людвиг С. Д. (Россия), Михалева Т. Н. (Беларусь), Моисеев А. М. (Россия), Налетов К. И. (Россия), Петрова И. В. (Россия), Поветкина Н. А. (Россия), Свечникова Н. В. (Россия), Шведкова О. В. (Россия). Рецензенты: Кафедра конституционного права Белорусского государственного университета; Вельяминов Г. М., доктор юридических наук, профессор (Россия); Довгань Е. Ф., доктор юридических наук, доцент (Беларусь); Довнар Т. И., доктор юридических наук, профессор (Беларусь); Марченко М. Н., доктор юридических наук, профессор (Россия). П68 Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива доктор юридических наук, профессор Р. А. Курбанов. Право Союзного государства Беларуси и России : учебник : в 2 т. Т. 1. / отв. ред. Р. А. Курбанов. — Москва : Проспект, 2018. — 400 с. Союзное государство Беларуси и России является одним из старейших интеграционных объединений на евразийском пространстве. Несомненно, передовой интеграционный опыт Союзного государства в социальной, военно-политической, а также в ряде направлений экономической сферы может быть использован при реализации интеграционных процессов в рамках других евразийских региональных объединений и исключительно важен и востребован именно в период перехода к мультиполярности и формирования евразийского полюса на мировой арене. В 1-м томе настоящего издания рассмотрены основные исторические этапы союзного строительства, институциональная структура Союзного государства и Парламентского собрания Союза Беларуси и России, проанализировано сотрудничество государств – членов Союзного государства в экономической и финасово-бюджетной сферах. Законодательство приведено по состоянию на март 2018 г. Для сотрудников государственных органов, студентов, магистрантов, аспирантов, представителей бизнес-сообщества, научных работников, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами евразийской интеграции. DISBN 978-5-392-27393-5 OI 10.31085/9785392273935-2018-400 Учебное издание ПРАВО СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ василевич ГриГорий алеКсеевич, баланюК леонид леонидович и др. Курбанов рашад афатович, Учебник Том 1 Печать цифровая. Печ. л. 25,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ № ООО «Проспект» Подписано в печать 08.06.2018. Формат 60×90 1 111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4. DISBN 978-5-392-27393-5 OI 10.31085/9785392273935-2018-400 ©© Коллектив авторов, 2018 ООО «Проспект», 2018 /16 . ББК 6УДК 341.213 7.401.21

Стр.2

ОГЛАВЛЕНИЕ Авторский коллектив Предисловие. Две страны — одно государство. Союзное Введение ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЮЗНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ Часть I. Глава 1. Предпосылки белорусско-российской интеграции: единое прошлое и новые вызовы 1.1. Общее историческое прошлое и этническое, культурное и языковое единство 1.2. Исторические аспекты союзной интеграции 1.3. Таможенный союз Глава 2. Сообщество России и Беларуси как новый вектор в развитии взаимоотношений двух стран 2.1. Цели и задачи Сообщества России и Беларуси 2.2. Институциональная структура 2.2.1. Высший Совет Сообщества России и Беларуси 2.2.2. Исполнительный Комитет Сообщества России и Беларуси 20 22 6 8 13 23 29 33 34 36 37 2.3. Практическая реализация достигнутых в рамках Сообщества России и Беларуси договоренностей Глава 3. Союз Беларуси и России 3.1. Цели и задачи Союза Беларуси и России 2.2.3. Парламентское Собрание Сообщества России и Беларуси 37 39 41 44 45 3.2. Компетенция Союза Беларуси и России и государств-членов 48 3.3. Институциональная система Союза Беларуси и России 3.3.1. Высший Совет Союза Беларуси и России 51 52

Стр.395

396 | Оглавление 3.3.2. Исполнительный Комитет Союза Беларуси и России 3.3.3. Парламентское Собрание Союза Беларуси и России 3.4. Практическая реализация достигнутых договоренностей СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО БЕЛАРУСИ И РОССИИ Часть II. Глава 4. Правовые основы и институциональная система Союзного государства 4.1. Цели и задачи Союзного государства 4.2. Компетенции Союзного государства и государств-членов 4.3. Конституционный акт Союзного государства: порядок принятия, правовая природа и содержание проекта 4.4.1. Высший Государственный Совет Союзного государства 4.4.2. Совет Министров Союзного государства 4.4.3. Группа Высокого Уровня Совета Министров Союзного государства 4.4.4. Постоянный Комитет Союзного государства 4.4.5. Суд Союзного государства 61 62 52 53 56 4.4. Институциональная основа Союзного государства Беларуси и России 66 68 73 74 75 76 78 79 4.4.6. Комиссия по правам человека Союзного государства 79 4.4.7. Счетная палата Союзного государства 4.4.8. Парламент Союзного государства 80 81 Глава 5. Парламентское Собрание Союза Беларуси и России как исполняющее функции Парламента Союзного государства 85 5.1. Правовые основы 5.2. Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России 5.4. Научно-консультативный совет Парламентского Собрания Союза Беларуси и России 5.3. Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России 5.5. Постоянно действующий семинар при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства 86 92 97 98 5.6. Межпарламентская комиссия по межрегиональному сотрудничеству Глава 6. Союзные благодарности и премии 6.1. Благодарность Высшего Государственного Совета Союзного государства 6.2. Почетная грамота Совета Министров Союзного государства 6.3. Благодарность Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России 102 103 106 107 107 108

Стр.396

Оглавление | 397 6.4. Почетная грамота Парламентского Собрания Союза Беларуси и России 6.5. Премия Союзного государства за произведения литературы и искусства Глава 7. Правовая природа и правовой статус Союзного государства 7.1. Зарубежные модели объединения государств 7.2. Классификация интеграционных этапов и моделей 7.3. Союзное государство – конфедерация, федерация или межгосударственное объединение особого рода sui generis 7.4. Правовой статус Союзного государства 109 110 115 116 124 130 7.5. Перспективы развития Союзного государства в контексте определения его правовой природы Глава 8. Особенности правовой системы Союзного государства 8.1. Теоретические аспекты категории «правовая система» и общие положения о правовой системе Союзного государства 8.2. Первичное право Союзного государства 134 137 141 8.3. Общие положения и особенности вторичного права Союзного государства 142 144 8.4. Иерархия норм актов Союзного государства 8.5. О возможных направлениях развития системы актов союзного государства 147 150 8.6. Соотношение норм Союзного государства с нормами национального законодательства его участников: конституционно-правовой аспект 151 156 8.7. Правовое сотрудничество в рамках Союзного государства 163 8.8. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов Союзного государства Беларуси и России 8.9. Комиссия по правовым аспектам строительства Союзного государства и Евразийского экономического союза Ассоциации юристов России и Белорусского республиканского Союза юристов 166 8.10. Механизм реализации решений органов Союзного государства 8.11. Правовые основы имплементации общепризнанных принципов международного права и международных договоров органами судебной власти Глава 9. Союзные программы и проекты и концепция управления собственностью Союзного государства 9.1. Механизм принятия союзных программ и проектов 9.2. Концепция управления собственностью Союзного государства 169 173 176 183 184 187

Стр.397

398 | Оглавление ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ Часть III. Глава 10. Сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере экономики 10.1. Правовые основы сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере экономики 10.2. Сравнительно-правовой анализ нормативных актов Республики Беларусь и Российской Федерации, действующих в экономической сфере 195 197 10.3. Торгово-экономическое и таможенное сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации 10.3.1. Таможенный комитет Союзного государства 10.4. Сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере макроэкономики 202 215 10.3.2. Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства 10.5. Промышленная политика Союзного государства 10.5.1. Совместные коллегии Министерства промышленности Республики Беларусь и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 222 223 225 227 10.6. Российско-Белорусская смешанная комиссия в области рыбного хозяйства 10.7. Сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере транспорта 10.5.2. Союзные программы в промышленной и смежной сферах 10.7.1. Координационная комиссия по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союзного государства 234 235 237 240 245 10.8. Сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в области связи 10.10. Сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере статистики (Статистический совет) 10.9.1. Обзор судебной практики судов Беларуси и России в сфере малого и среднего предпринимательства 10.9. Сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере малого и среднего предпринимательства 10.7.2. Совет гражданской авиации Союзного государства 248 249 252 257 259

Стр.398

Оглавление | 399 10.11. Сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса 10.12. Единый рынок ценных бумаг Союзного государства 11.1. Правовые основы 10.11.1. Совместные заседания коллегий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Глава 11. Сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в энергетической сфере 11.2. Сотрудничество в области нефти и газа 11.3. Сотрудничество в области электроэнергетики 11.4. Сотрудничество в области использования возобновляемых источников энергии 262 265 265 276 277 280 284 11.5. Сотрудничество в области атомной энергетики Глава 12. Межрегиональное сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации 12.1. Сравнительно-правовой анализ правового статуса регионов Республики Беларусь и Российской Федерации 12.2. Советы делового сотрудничества Беларуси и России 12.3. Форум регионов Беларуси и России ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНАЯ СФЕРА Часть IV. Глава 13. Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства 13.1. Общие положения о порядке формирования бюджета Союзного государства 13.2. Исполнение бюджета Союзного государства 13.3. Возможные способы конвертации валют при формировании и исполнении бюджета Союзного государства и составлении бюджетной отчетности 302 304 286 286 293 294 297 299 308 13.4. Порядок формирования и исполнения бюджета ЕАЭС 13.5. Особый режим счетов бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь 309 313 13.6. Единый порядок открытия и ведения счетов по учету средств бюджета Союзного государства 13.7. Единая методика отчислений в доход Союзного государства долевых взносов государств-участников 13.8. Единый порядок учета кассовых операций при казначейском исполнении бюджета Союзного государства на территориях государств-участников в российских рублях 315 319 331 334

Стр.399

400 | Оглавление 13.9. Унификация межгосударственных платежей и платежей на территории Республики Беларусь в рамках исполнения бюджета Союзного государства 13.10. Совместные коллегии Комитета государственного контроля Беларуси и Счетной палаты России 13.11. Сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов государств – участников Союзного государства и актов Союзного государства, регулирующих порядок исполнения бюджета Союзного государства Глава 14. Сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в налоговой сфере 14.1. Правовые основы 14.2. Сравнительно-правовой анализ налогового законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации 337 343 346 354 355 14.3. Концепция Налогового кодекса Союзного государства 14.4.1. Рабочая группа по налоговому контролю и обмену налоговой информацией 14.4. Совместные коллегии Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и Федеральной налоговой службы Российской Федерации Глава 15. Сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в валютной сфере 15.1. Правовые основы 15.2. Межбанковский валютный совет 15.3. Зарубежный опыт создания и функционирования валютных союзов 366 369 372 373 377 378 15.3.1. Индийская рупия – Союз Индии, Непала и Бутана 15.3.2. Южноафриканский рэнд 15.3.3. Восточно-карибский доллар 15.3.4. Швейцарский франк 15.3.5. Зона евро 387 389 389 390 391 392 392

Стр.400