МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА (МГЮА)
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук,
профессор Э. Г. Тучкова
переработанное и дополненное
Ответственный редактор
Учебно-методическим объединением
по юридическому образованию
вузов Российской Федерации
Рекомендован
в качестве учебника для студентов
образовательных организаций,
обучающихся по направлению
подготовки «Юриспруденция»,
квалификация (степень) «бакалавр»
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ
Учебник для бакалавров
Издание второе,
Москва
2017
Стр.2
ББКУДК 349.3(075.8)
П68 67.405я73
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторы:
Акатнова М. И., к.ю.н. – гл. 8, 25, 26; Благодир А. Л., д.ю.н., доц. – гл. 2 (2.4–2.6); Васильева Ю. В.,
д.ю.н., доц. – гл. 4 (в соавт. с Кобзевой С. И.); Воронин Ю. В., к.э.н. – гл. 5 (в соавт. с Тучковой Э. Г.,
Ерофеевой О. В.), 14 (в соавт. с Рогачевым Д. И.); Гусов К. Н., д.ю.н., проф. – гл. 3 (в соавт. с
Кобзевой С. И.); Дзгоева-Сулейманова Ф. О., к.ю.н., доц. – гл. 19 (в соавт. Тучковой Э. Г.), 21;
Ерофеева О. В., к.ю.н. – гл. 5 (в соавт. с Тучковой Э. Г., Ворониным Ю. В.), 15; Жаворонков Р. Н.,
д.ю.н., доц. – гл. 10, 11; Кобзева С. И., д.ю.н., проф. – гл. 3 (в соавт. с Гусовым К. Н.), 4 (в соавт.
д с Васильевой Ю. В.), 16, 17, 18, 20; Миронова Т. К., д.ю.н., проф. – гл. 9, 13; Рогачев Д. И., к.ю.н.,
доц. – гл. 6, 7 (в соавт. с Тучковой Э. Г.), 12, 14 (в соавт. с Ворониным Ю. В.), 22; Тучкова Э. Г.,
чевым Д. И.),.ю.н., проф. – гл. 1, 2 (2.1–2.3), 5 (в соавт. с Ворониным Ю. В., Ерофеевой О. В.), 7 (в соавт. с РогаОтветственный
редактор заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. Э. Г. Тучкова.
Рецензенты:
Гусева Т. С. — д-р юрид. наук, доцент;
Скачкова Г. С. — д-р юрид. наук, профессор.
П68
Право социального обеспечения России : учебник для бакалавров / отв. ред.
Э. Г. Тучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2017. — 480 с.
ISBN 978-5-392-21753-3
Учебник подготовлен в соответствии с программой учебного курса по праву социального
обеспечения с учетом динамики развития законодательства в современный
период. Авторы учебника, руководствуясь Конституцией РФ, отразили в нем положения
современного законодательства в сфере социального обеспечения.
Нормативные акты используются по состоянию на 1 мая 2016 г.
Для студентов юридических учебных заведений высшего профессионального образования.
ББКУДК
349.3(075.8)
67.405я73
Учебное издание
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ
Учебник для бакалавров
Печать цифровая. Печ. л. 30,0. Тираж 1000 (1-й завод 200) экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 05.10.2016. Формат 60×90 1
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-21753-3
© Коллектив авторов, 2014
© Коллектив авторов, 2016,
с изменениями
© ООО «Проспект», 2016
19 (в соавт. с Дзгоевой-Сулеймановой Ф. О.), 23; Шевченко О. А., д.ю.н., доц. – гл. 24.
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Принятые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I
Глава 1. Понятие социального обеспечения, его функции и формы . . . . . . . . . . . . . . . . 8
§ 1. Понятие социального обеспечения, социального страхования
и социальной защиты населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
§ 2. Функции социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
§ 3. Формы социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Глава 2. Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения . . . . . . . . 27
§ 1. Понятие права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
§ 2. Предмет права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
§ 3. Метод права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
§ 4. Отграничение права социального обеспечения от других отраслей
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
§ 5. Система права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
§ 6. Право социального обеспечения как научная и учебная
дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Глава 3. Принципы права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
§ 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального
обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
§ 2. Содержание отраслевых принципов права социального
обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Глава 4. Источники права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
§ 1. Понятие источников права социального обеспечения и их
классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
§ 3. Правовые нормативные акты субъектов Российской Федерации . . . . 85
§ 4. Акты социального партнерства. Локальные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
§ 2. Общая характеристика основных источников права социального
обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Глава 5. Правоотношения в сфере социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
§ 1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению . . . . 99
§ 2. Субъекты, объекты и содержание правоотношений по социальному
обеспечению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
§ 5. Правоотношения по обеспечению застрахованных, пострадавших
на производстве, и их семей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 3. Пенсионные правоотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
§ 4. Правоотношения по поводу пособий, компенсаций, субсидий,
иных социальных выплат, государственной социальной помощи . . . 119
§ 6. Правоотношения по поводу медицинской, лекарственной
помощи, социальных услуг и льгот по системе социального
обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Стр.478
478 •
Оглавление
§ 7. Процедурные и процессуальные правоотношения, возникающие
в связи с социальным обеспечением граждан . . . . . . . . . . . . . . . . 130
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел II
Глава 6. Трудовой стаж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
§ 1. Понятие трудового стажа и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
§ 2. Общий трудовой стаж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
§ 3. Специальный трудовой стаж (выслуга лет) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
§ 4. Страховой стаж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
§ 5. Специальный страховой стаж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
§ 6. Страховой стаж для определения размеров пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам . . . . . . . . . . . . . . 154
§ 7. Исчисление трудового стажа и его доказательства . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Глава 7. Пенсионная система России на современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
§ 1. Задачи национальной пенсионной системы и основные этапы
ее формирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
§ 2. Реализация основных направлений долгосрочного развития
пенсионной системы России в новых пенсионных законах . . . . . . . . 170
§ 3. Общая характеристика новых пенсионных законов . . . . . . . . . . . . . . . 176
§ 4. Виды пенсий и основные сущностные признаки современной
пенсионной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Глава 8. Пенсии по старости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
§ 1. Понятие пенсии по старости. Пенсии по старости на общих
основаниях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
§ 2. Досрочные пенсии по старости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
§ 3. Накопительная пенсия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Глава 9. Пенсии за выслугу лет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
§ 1. Понятие пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет федеральным
государственным гражданским служащим . . . . . . . . . . . . . . 205
§ 2. Пенсия за выслугу лет военнослужащим и приравненным к
ним категориям служащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
§§ 3. Пенсия за выслугу лет гражданам из числа космонавтов . . . . . . . . . . . 214
4. Пенсия за выслугу лет работникам летно-испытательного состава . . . 215
Глава 10. Пенсии по инвалидности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
§ 1. Понятие инвалидности, порядок ее установления и группы
инвалидности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
§ 2. Страховая пенсия по инвалидности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
§ 3. Государственные пенсии по инвалидности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Глава 11. Пенсии по случаю потери кормильца . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
§ 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Основные условия
ее назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
§ 2. Страховая пенсия по случаю потери кормильца . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
§ 3. Государственная пенсия по случаю потери кормильца . . . . . . . . . . . . 233
Глава 12. Социальные пенсии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Глава 13. Пенсионное и материальное обеспечение отдельных категорий граждан . . . . 241
§ 1. Пенсионное обеспечение прокурорских работников, следователей,
сотрудников таможенной службы и других категорий
граждан, не подлежавших обязательному пенсионному
страхованию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
§ 2. Пенсии гражданам, признанным безработными . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
§ 3. Ежемесячное пожизненное содержание судьи, пребывающего
в отставке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Стр.479
Оглавление
• 479
§ 4. Государственная доплата к пенсии и доплата к пенсии за счет
средств обязательных взносов работодателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
§ 5. Дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги . . . . . 250
Глава 14. Исчисление пенсий, их индексация, повышение, перерасчет
и корректировка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
§ 1. Общая характеристика механизма исчисления пенсий . . . . . . . . . . . . 252
§ 2. Исчисление страховых пенсий с 2015 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
§ 3. Особенности исчисления страховых пенсий для лиц, работавших
до 2015 года (расчет пенсионного капитала) . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
§ 4. Индексация, повышение, перерасчет и корректировка размера
пенсий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Глава 15. Назначение пенсий, приостановление и прекращение их выплаты.
Защита права на пенсионное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
§ 1. Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается пенсия . . . . . . . . 292
§ 2. Выплата пенсий, приостановление и прекращение их выплаты.
Удержание из пенсий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
§ 3. Защита права на пенсионное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Глава 16. Пособия по системе социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
§ 1. Понятие пособий по системе социального обеспечения . . . . . . . . . . . 315
§ 2. Классификация пособий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Глава 17. Пособие по временной нетрудоспособности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
§ 1. Понятие пособия по временной нетрудоспособности и круг
лиц, обеспечиваемых данным пособием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
§ 2. Право на пособие и сроки его выплаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
§ 3. Размер пособия по временной нетрудоспособности . . . . . . . . . . . . . . . 325
§ 4. Назначение и выплата пособия по временной
нетрудоспособности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Глава 18. Пособие по безработице . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
§ 1. Право на пособие по безработице, понятие безработного . . . . . . . . . . 329
§ 2. Размеры пособия по безработице и продолжительность
его выплаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Глава 19. Социальные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством . . . . 335
§ 1. Виды пособий в связи с материнством, отцовством и детством . . . . . 335
§ 2. Пособие по беременности и родам. Единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинской организации
в ранние сроки беременности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
§ 3. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения
им 1,5 лет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
§ 4. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с уходом
за больным ребенком . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
§ 5. Единовременные пособия: при рождении ребенка; беременной
жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
при передаче ребенка на воспитание в семью . . . . . . . . . . . . . . . 347
§ 6. Пособие на ребенка до достижения им 16 (учащимся – 18) лет . . . . . 349
§ 7. Материнский капитал. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Глава 20. Иные социальные пособия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
§ 1. Единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального
осложнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
§ 2. Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы
с терроризмом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
§ 3. Социальное пособие на погребение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Глава 21. Компенсационные выплаты и денежные субсидии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
§ 1. Понятие компенсационных выплат, их классификация . . . . . . . . . . . 361
Стр.480
480 •
Оглавление
§ 2. Субсидии по системе социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Глава 22. Государственная социальная помощь, ежемесячные денежные
выплаты в связи с монетизацией льгот, социальная доплата к пенсии . . . . . 370
§ 1. Понятие государственной социальной помощи и ее виды.
Государственная социальная помощь в связи с бедностью . . . . . . . . . 370
Глава 23. Обеспечение по страхованию пострадавших от несчастного случая
на производстве и в связи с профессиональным заболеванием . . . . . . . . . . . 396
§ 1. Общая характеристика обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. Основные понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
§ 2. Государственная социальная помощь в связи с монетизацией
льгот . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
§ 3. Социальная доплата к пенсии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
§ 2. Круг лиц, имеющих право на страховое обеспечение и правила
установления степени утраты профессиональной
трудоспособности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
§ 3. Виды страхового обеспечения, их размеры, корректировка
и индексация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
§ 4. Назначение и выплата страхового обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Глава 24. Медицинская и лекарственная помощь. Санаторно-курортное лечение . . . 418
§ 1. Общая характеристика актов, гарантирующих право граждан
на охрану здоровья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
§ 2. Виды медицинской помощи и их содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
§ 3. Лекарственная помощь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
§ 4. Санаторно-курортное лечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
Глава 25. Социальное обслуживание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
§ 1. Понятие и принципы социального обслуживания . . . . . . . . . . . . . . . . 438
§ 2. Формы социального обслуживания и виды социальных услуг . . . . . . 442
§ 3. Социальное обслуживание инвалидов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
§ 4. Социальное обслуживание детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
§ 5. Социальное обслуживание отдельных категорий граждан,
попавших в трудную жизненную ситуацию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Раздел III
Глава 26. Международно-правовое регулирование социального обеспечения . . . . . . . 454
§ 1. Общая характеристика источников международно-правового
регулирования социального обеспечения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
§ 2. Содержание права отдельных субъектов
на социальное обеспечение в международных правовых актах . . . . . 459
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Основные нормативные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Акты высших судебных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
Стр.481