УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
К59
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторы:
Е. И. Козлова, засл. деятель науки РФ, д-р юрид. наук, проф. — предисловие, гл. I, III—V,
VIII—XIII, XVIII;
О. Е. Кутафин , академик РАН, засл. деятель науки РФ — гл. II, VI, VII, XIV—XVII, XIX—XXI.
К59
Козлова Е. И., Кутафин О. Е.
перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2014. — 592 с.
ISBN 978-5-392-13436-6
Конституционное право России: учебник. — 5-е изд.,
В учебнике раскрыты содержание и сущность основных конституционно-правовых
институтов, охватываемых отраслью конституционного
права Российской Федерации, охарактеризовано их историческое развитие,
обоснованы новые концепции действующей Конституции РФ, дан
анализ современных тенденций развития конституционно-правового законодательства,
проблем его реализации.
Для студентов, бакалавров, специалистов, аспирантов, преподавателей
юридических вузов, депутатов, практикующих юристов, членов общественных
объединений, деятельность которых требует понимания конституционных
прав и свобод личности с целью их защиты.
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
При подготовке рукописи использована
справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Учебное издание
Козлова Екатерина Ивановна,
Кутафин Олег Емельянович
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 10.02.2014. Формат 60 90 1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
Учебник
Печать офсетная. Печ. л. 37,0. Тираж 1000 экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-13436-6
© Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, 2014
© ООО «Проспект», 2014
+
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Оглавление
Оглавление
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Раздел первый. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ
ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА . . . . . . . . . . . .6
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО
ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАК ОТРАСЛИ ПРАВА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
§ 1. Понятие и предмет конституционного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
§ 2. Конституционно-правовые нормы и институты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
§ 3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты . . . . . . . . . . . . . . .14
§ 4. Источники конституционного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
§ 5. Система конституционного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
§ 6. Место конституционного права в системе права Российской
Федерации. Тенденции его развития на современном этапе . . . . . . . . .30
Глава II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ . . . 33
§ 1. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности . . .33
§ 2. Санкции как форма выражения конституционно-правовой
ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
§ 3. Субъекты конституционно-правовой ответственности . . . . . . . . . . . . . .43
§ 4. Основания конституционно-правовой ответственности . . . . . . . . . . . . .48
Глава III. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА . . . . . . . . . . . . . . . 57
§ 1. Предмет, система и источники науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
§ 2. Развитие науки конституционного права России
на современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
§ 3. Учебный курс конституционного права Российской Федерации . . . . .64
Контрольные вопросы к первому разделу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Раздел второй. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ЕЕ РАЗВИТИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Глава IV. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА
И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
§ 1. Понятие и юридические свойства конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
§ 2. Сущность конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
§ 3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции . . .72
§ 4. Структура Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
§ 5. Конституции республик, уставы других субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Глава V. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Контрольные вопросы ко второму разделу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Стр.574
Оглавление 575
Раздел третий. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ . . . .95
Глава VI. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
§ 1. Понятие конституционного строя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
§ 2. Закрепление конституционного строя
в Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Глава VII. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
§ 1. Политические основы конституционного строя
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
§ 2. Экономическая и социальная основы конституционного строя
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
§ 3. Духовные основы конституционного строя
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
Контрольные вопросы к третьему разделу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Раздел четвертый. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ЛИЧНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Глава VIII. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ЛИЧНОСТИ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ.
РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
§ 1. Понятие основ правового статуса личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
§ 2. Развитие концепции прав человека в конституционном
законодательстве России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Глава IX. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Контрольные вопросы к главам VIII—IX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
Глава Х. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . 185
§ 1. Становление и развитие института гражданства
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
§ 2. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации . . . . . . . .191
§ 3. Основания и порядок приобретения гражданства
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
§ 4. Прекращение гражданства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . .197
§ 5. Порядок изменения гражданства детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
§ 6. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
Контрольные вопросы к главе X . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Глава XI. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И ИНЫХ
ЛИЦ С ОСОБЕННОСТЯМИ ПРАВОВОГО СТАТУСА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
§ 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. . . . 201
Стр.575
576 Оглавление
§ 2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Глава XII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод . . . . . . .207
§ 2. Личные (гражданские) права и свободы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
§ 3. Политические права и свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 4. Экономические, социальные и культурные права и свободы . . . . . . .233
§ 5. Основные обязанности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
Глава ХIII. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Контрольные вопросы к четвертому разделу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
Раздел пятый. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ . . . . . . . .250
Глава XIV. СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ
И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
§ 1. Становление и развитие Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации . . . . . . . . .255
Глава XV. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
§ 1. Конституционно-правовой статус республики в составе
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
§ 2. Конституционно-правовой статус краев, областей,
городов федерального значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
§ 3. Конституционно-правовой статус автономной области,
автономного округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 4. Административно-территориальное устройство субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
Контрольные вопросы к пятому разделу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
Раздел шестой. ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ЕЕ СУБЪЕКТОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
Глава XVI. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
§ 1. Понятие государственного органа Российской Федерации . . . . . . . . .309
§ 2. Система государственных органов Российской Федерации . . . . . . . . .310
Глава XVII. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
§ 1. Понятие избирательной системы и избирательного права . . . . . . . . .315
§ 2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации . . . . . . . . .317
§ 3. Регистрация (учет) избирателей, составление списков
избирателей, образование избирательных округов
и избирательных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
§ 4. Избирательные комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327
Стр.576
Оглавление 577
§ 5. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 6. Информационное обеспечение выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
§ 7. Организация и осуществление голосования, подсчета голосов
избирателей, установление результатов выборов и их опубликование . . 345
§ 8. Финансирование выборов. Обжалование нарушений
избирательных прав и ответственность за нарушения
законодательства о выборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .349
Контрольные вопросы к главам XVI и XVII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
Глава XVIII. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . 355
§ 1. Порядок выборов и вступление в должность
Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
§ 2. Конституционно-правовой статус Президента Российской
Федерации как главы государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . .367
§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации
в области руководства внешней политикой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377
§ 5. Полномочия Президента Российской Федерации в области
обороны, охраны суверенитета Российской Федерации,
ее независимости и государственной целостности . . . . . . . . . . . . . . . . .379
§ 6. Иные полномочия Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . .381
§ 7. Правовые акты Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . .383
§ 8. Администрация Президента Российской Федерации.
Совещательные и консультативные органы при Президенте
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385
§ 9. Основания досрочного прекращения исполнения полномочий
Президентом Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .386
§ 10. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему
исполнение своих полномочий, и членам его семьи . . . . . . . . . . . . .392
Контрольные вопросы к главе ХVIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
Глава XIX. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
§ 1. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации . . . . . .394
§ 2. Совет Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 3. Государственная Дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405
§ 4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания . . . . . . . . . . . . .424
§ 5. Парламентские слушания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .430
§ 6. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации
Федерального Собрания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432
§ 7. Акты Федерального Собрания Российской Федерации и его палат.
Законодательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .444
Контрольные вопросы к главе XIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458
Глава XX. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . 459
§ 1. Правительство Российской Федерации — высший
исполнительный орган государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . .459
§ 2. Состав и порядок формирования Правительства
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .459
§ 3. Полномочия Правительства Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . .461
§ 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации . .470
§ 5. Акты Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476
Контрольные вопросы к главе XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .479
Стр.577
578 Оглавление
Глава XXI. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . 480
§ 1. Принципы деятельности, система и ответственность органов
государственной власти субъектов Российской Федерации . . . . . . . . .480
§ 2. Законодательные (представительные) органы государственной
власти субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .482
§ 3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации . .492
§ 4. Обеспечение законности в деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации . . . . . . . . .501
Контрольные вопросы к главе XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .505
Глава XXII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ
ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . 506
§ 1. Конституционные принципы правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506
§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .518
Контрольные вопросы к главе XXII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .529
Глава XXIII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
§ 1. Понятие местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .530
§ 2. Система местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .533
§ 3. Полномочия местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557
§ 4. Конституционные гарантии местного самоуправления . . . . . . . . . . . . .567
Контрольные вопросы к главе XXIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .573
Стр.578