Ж. И. Овсепян
ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ)
РОССИЙСКОГО ПРАВА
В ПЕРИОД
МЕЖДУНАРОДНОЙ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОЕ
И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ
2016
Стр.2
УДК 34.02
ББК 67.5
О-34
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Автор:
Овсепян Ж. И. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей
школы Российской Федерации, заведующая кафедрой государственного (конституционного)
права юридического факультета Южного федерального университета.
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор А. Н. Позднышов;
кандидат юридических наук, доцент Э. В. Дригола.
Овсепян Ж. И.
О-34 Источники (формы) российского права в период международной глобамлизации
(общетеоретическое и конституционно-правовое исследование) :
онография. ‒ Москва : Проспект, 2016. ‒ 464 с.
ISBN 978-5-392-21086-2
Книга представляет собой фундаментальный труд, посвященный одной из ключевых тем в правоведении,
имеет сложный состав, включает общетеоретические, конституционно-правовые, международно-правовые
и исторические аспекты исследования. Предлагается оригинальный анализ ряда
базовых категорий философии права: рассмотрены соотношение понятий «источник права» и «форма
права»; юридическая история термина и понятия «закон», эволюция соответствующей государствоведческой
практики в России; научно-доктринальная характеристика понятия «нормативный акт»
как основного источника права в современном государстве и др. В монографии дан развернутый обзор
истории российской Конституции в царский (этап дуалистической монархии) и советский периоды,
в годы перестроечных реформ. Основной объем произведения посвящен развитию и состоянию источников
права современной России, утвердившихся в ее правовой системе в 90-е гг. XX — начале
XXI столетия: исследованием охвачены все виды источников российского права, создаваемых всеми
ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной) и всеми уровнями публичной власти —
федеральной, субъектов Российской Федерации, а также муниципальными образованиями. В работе
осуществлено обстоятельное исследование внутригосударственных федеративных договоров. Значительное
внимание уделено различным видам источников международного права. Применительно
к каждому из видов внутригосударственных и международных источников права дается их понятие,
анализируются особенности предмета правового регулирования, группировки, классификации, излагается
история учреждения и развития статусов многообразных источников российского права; рассматриваются
особенности порядка их принятия, признаки юридической природы и юридической
силы; освещены проблемы практики правоприменения, соответствующие научные дискуссии; систематизированы
правовые позиции Конституционного Суда РФ о статусе этих источников.
Предназначена для научных работников, аспирантов и студентов, практиков государственной
и муниципальной власти, всех читателей, интересующихся вопросами государства и права.
В ПЕРИОД МЕЖДУНАРОДНОЙ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
(общетеоретическое и конституционно-правовое исследование)
Монография
ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) РОССИЙСКОГО ПРАВА
Овсепян Жанна Иосифовна
Научное издание
Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 01.08.2016. Формат 60×90 1
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Печать цифровая. Печ. л. 29,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-21086-2
© Овсепян Ж. И., 2016
© ООО «Проспект», 2016
УДК 34.02
ББК 67.5
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Понятие и виды источников (форм) российского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
§ 1.1. Понятия источника и формы российского права: к вопросу
об их соотношении и идентичности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
§ 1.3. История становления системы источников (форм) внутригосударственного
права в России. Система форм права конституционного государства
как воплощение принципов народовластия и разделения властей. . . . . . . . . . . . 18
§ 1.4. Нормативный акт как основной источник права в современном государстве:
признаки, виды, систематизации и классификации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Глава 2. Конституция как форма интеграции (легитимации) общественнополитических
идей правом; нормативный акт; основной закон
государства; система норм jus cogens. Российская Конституция:
историческое и современное развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
§ 2.1. Понятие и признаки конституции как источника права, ее место
в системе иных источников права и правовой системе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
§ 2.2. История российской Конституции периода дуалистической монархии . . . . . . . 60
§ 2.3. Конституционные акты в России советского социалистического периода. . . . . 62
§ 2.4. Акты конституционных реформ в России 80–90-х гг. XX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
§ 2.5. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.: история разработки и принятия. . . . . . . 66
§ 2.6. Особенности концепции структуры и содержания
Конституции Российской Федерации 1993 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
§ 2.7. Формально-юридические признаки Конституции 1993 г.
Конституционный Суд РФ как гарант верховенства и высшей
юридической силы Конституции Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
§ 2.8. Конституция Российской Федерации 1993 г. о порядке внесения
поправок в Конституцию РФ и порядке установления (принятия)
новой Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
§ 2.9. Законодательство и практика внесения поправок
§ 2.10. в Конституцию РФ 1993 г. (по 2014 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Федеральные конституционные законы РФ о поправках к Конституции
Российской Федерации как вид источников права (разновидности,
§ 2.11. особенности юридической природы). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Конституционный Суд РФ о толковании статуса Конституции
§ 2.12. Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Референдарное законодательство в системе источников российского
права: конституционно-правовая природа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
§ 1.2. История юридического термина и понятия «закон» как предпосылка
словоупотребления «нормативный акт» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Стр.461
Оглавление
461
Глава 3. Источники права — нормативные акты, создаваемые политическими
ветвями власти уровня Федерации в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
§ 3.1. Понятие закона как источника права, предметы законодательного
регулирования, виды и общие признаки законов в РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
§ 3.2. Федеральные конституционные законы в Российской Федерации
(не связанные с поправками к Конституции). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
§ 3.3. Федеральные законы: обыкновенные, или простые, ординарные
федеральные законы Российской Федерации (ФЗ, законы РФ,
законы РФ — России) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
§ 3.4. Законы СССР и РСФСР в РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
§ 3.5. Конституционный Суд РФ о статусе федеральных конституционных
законов о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
§ 3.6. Признаки общенационального (внутригосударственного) закона (ФЗ РФ)
относительно источников международного права, действующих
в правовой системе государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
§ 3.7. Декларации как вид источников конституционного права в РФ . . . . . . . . . . . . 170
§ 3.8. Постановления и иные акты палат Федерального Собрания (парламента)
РФ. Конституционный Суд РФ о статусе
постановлений Государственной Думы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
§ 3.10. Указы Президента Российской Федерации в системе источников
конституционного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
§ 3.9. Регламенты как источники (формы) права в России.
Статус парламентских регламентов в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
§ 3.11. Постановления Правительства Российской Федерации как органа общей
компетенции и нормативные акты специализированных органов
исполнительной власти в РФ. Административные регламенты . . . . . . . . . . . . . 196
§ 3.12. Конституционный Суд РФ о статусе актов Президента и Правительства
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Глава 4. Источники (формы) права, создаваемые субъектами Федерации
и муниципальными образованиями в России. Конституционный Суд РФ
о соотношении источников (форм) федерального права (РФ)
и источников (форм) права субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
§ 4.1. Система источников (форм) права, создаваемых органами публичной
власти субъектов РФ: видовое разнообразие и общие признаки
источников (форм) права субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
§ 4.2. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
§ 4.3. Законы субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 4.4. Декларации субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
§ 4.5. Постановления как правовые акты законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . 223
§ 4.6. Правовые акты высших должностных лиц (руководителей высших
органов исполнительной власти) и высших органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
§ 4.7. Особенности действия правовых актов одного субъекта РФ
на территории другого субъекта РФ (источники (формы) права
в сложносоставных субъектах РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
§ 4.8. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, касающиеся
соотношения нормотворческих полномочий Российской Федерации
и субъектов РФ и толкования конституции (устава) субъекта РФ . . . . . . . . . . . 234
Стр.462
462
Оглавление
§ 4.9. Источники права, создаваемые муниципальными образованиями
в России. Конституционный Суд РФ о юридической природе актов
местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Глава 5. Источники права, создаваемые судебной ветвью власти уровня
Федерации и субъектов РФ в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
§ 5.1. Судебные решения как источник права, соответствующий системе
«разделения властей» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
§ 5.2. Понятие, виды и юридическая сила решений Конституционного Суда РФ. . . . . . . . 267
§ 5.3. Исполняемость решений Конституционного Суда РФ (некоторые проблемы). . . . . 271
§ 5.4. Правовые акты конституционных (уставных) судов субъектов РФ:
правовые основы статусов, виды, наименования, предназначение
в процессе конституционного (уставного) судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . 277
§ 5.6. Конституционный Суд Российской Федерации о юридической природе
актов судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
§ 5.5. Признаки юридической силы решений конституционных (уставных)
судов субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Глава 6. Внутригосударственные публично-правовые (федеративные)
договоры как источники права в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
§ 6.1. Внутригосударственные публично-правовые (федеративные) договоры
в России как источники права: признаки, место в системе источников
права; практика государственного строительства в России до и после
принятия Конституции РФ 1993 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
§ 6.2. История Союзного договора от 30 декабря 1922 г. и проекта Союзного
договора начала 1990-х гг. в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
§ 6.4. История двусторонних внутригосударственных договоров
между Российской Федерацией и ее субъектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .316
§ 6.3. История многостороннего Федеративного договора России
и ее субъектов от 31 марта 1992 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
§ 6.5. Конституция РФ 1993 г. о предметах регулирования и юридической силе
внутригосударственных (федеративных) публично-правовых договоров.
Законодательство РФ о порядке и процедурах заключения
внутригосударственных (федеративных) публично-правовых договоров . . . . . . . 323
Глава 7. Соотношение конституционного и обычного права в РФ.
К вопросу о признании внутригосударственного обычая (соглашения)
источником права в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Глава 8. Источники международного права в правовой системе Российской
Федерации. Статус источников международного права
во внутригосударственной (национальной) правовой системе (вопросы
имплементации международного права Российской Федерацией) . . . . . . . . . . . 346
§ 8.1. Дуалистическая и монистическая теории соотношения государственного
и международного права и фактор государственного суверенитета.
Корреляция международного и российского права в период глобализации. . . . . . . 346
§ 8.3. Конкретизация конституционных (Конституция РФ 1993 г.) положений
о статусе источников международного права в российской
правовой системе в текущем законодательстве РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
§ 8.2. Виды источников международного права, их дефиниции
в международном праве, особенности системных связей источников
в международном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
Стр.463
Оглавление
463
§ 8.4. Международные договоры как часть правовой системы и источник
права в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
§ 8.5. Классификации международных договоров как элементов
правовой системы Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
§ 8.7. Юридическая сила международных договоров в правовой системе
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
§ 8.6. К вопросу о списках международных договоров с участием
Российской Федерации, востребованных во внутригосударственной
правоприменительной практике в России (до 2014 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
§ 8.8. Общепризнанные принципы и нормы международного права в конституционно-правовой системе России (понятие общепризнанных
принципов и норм международного права с позиций теории
международного права). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
§ 8.9. Научная систематизация (перечень, список) общепризнанных
§ 8.10. принципов и норм международного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Юридическая сила общепризнанных принципов и норм международного
права в правовой системе РФ. Научная теория о соотношении
общепризнанных принципов и норм международного права
§ 8.11. и Конституции Российской Федерации 1993 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
Источники международного права. Международный обычай в системе
§ 8.12. национального (российского) права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
Международный судебный прецедент как часть конституционно-правовой
§ 8.13. системы России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
К обсуждению концепции статуса конституционного правосудия в сфере
защиты фундаментальных прав и свобод на основе принципов и норм
международного права. Законодательство и официальная доктрина
о принципе субсидиарности как основе развития внутригосударственной
судебной практики в сфере защиты основных прав и свобод на основе
принципов и норм международного права, международных договоров
и международных судебных прецедентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Стр.464