ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Дымов Денис Евгеньевич
Начальник Управления правового обеспечения и кадров Госкомэкологии России
Харченко Сергей Григорьевич
Профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ
Политика Совета Европейских Сообществ
1
сформировывалась на основе таких
законодательных документов как Договор о создании Европейского Экономического
Сообщества и, в частности, Статья 235, а также Декларация Совета Европейских сообществ и
представителей правительств государств ЕС, принятая на заседании Совета 22 ноября 1973
года по вопросу о программе действий Европейских сообществ в области охраны
окружающей среды
2
и дополненная резолюцией Совета Европейских сообществ и
представителей правительств государств ЕС, принятой на заседании Совета 17 мая 1977 года
по вопросу о продолжении и претворении в жизнь политики Европейского сообщества и
программы действий в области охраны окружающей среды 3. <...> Цель политики Сообщества в
области охраны окружающей среды - улучшение качества и условий жизни и среды обитания
людей на территории Сообщества состоит, в частности, и в предотвращении, снижении и по
возможности исключения загрязнения и раздражающих факторов, а также в поиске общих
решений проблем охраны окружающей среды совместно со странами, не входящими в
Сообщество, и особенно с международными организациями. <...> Один из важнейших принципов
этой политики заключается в том, что в соответствии с декларацией конференции ООН об
окружающей среде, принятой в Стокгольме в 1972 году, особое внимание должно быть
уделено гарантированности того, что все виды хозяйственной деятельности, осуществляемой
1
Европейский Союз включает в себя как Европейское Сообщество (полномочия которого и институциональные структуры
определяются Договором Европейского Сообщества), так и более широкие механизмы разработки и координации политики
государств-членов <...>
ПРОБЛЕМЫ_ЕВРОПЕЙСКОЙ_ПОЛИТИКИ_В_ОБЛАСТИ_ОХРАНЫ_ОКРУЖАЮЩЕЙ_СРЕДЫ.pdf
Журнал "Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях". 1999. Вып. 2.
с.42-55.
ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Дымов Денис Евгеньевич
Начальник Управления правового обеспечения и кадров Госкомэкологии России
Харченко Сергей Григорьевич
Профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ
Политика Совета Европейских Сообществ 1 сформировывалась на основе таких
законодательных документов как Договор о создании Европейского Экономического
Сообщества и, в частности, Статья 235, а также Декларация Совета Европейских сообществ и
представителей правительств государств ЕС, принятая на заседании Совета 22 ноября 1973
года по вопросу о программе действий Европейских сообществ в области охраны
окружающей среды 2 и дополненная резолюцией Совета Европейских сообществ и
представителей правительств государств ЕС, принятой на заседании Совета 17 мая 1977 года
по вопросу о продолжении и претворении в жизнь политики Европейского сообщества и
программы действий в области охраны окружающей среды3. Цель политики Сообщества в
области охраны окружающей среды - улучшение качества и условий жизни и среды обитания
людей на территории Сообщества состоит, в частности, и в предотвращении, снижении и по
возможности исключения загрязнения и раздражающих факторов, а также в поиске общих
решений проблем охраны окружающей среды совместно со странами, не входящими в
Сообщество, и особенно с международными организациями. Один из важнейших принципов
этой политики заключается в том, что в соответствии с декларацией конференции ООН об
окружающей среде, принятой в Стокгольме в 1972 году, особое внимание должно быть
уделено гарантированности того, что все виды хозяйственной деятельности, осуществляемой
1 Европейский Союз включает в себя как Европейское Сообщество (полномочия которого и институциональные структуры
определяются Договором Европейского Сообщества), так и более широкие механизмы разработки и координации политики
государств-членов ЕС (которые изложены в Маастрихтском Договоре). Правовую основу природоохранительного
законодательства составляют Договор ЕС, а Европейское Сообщество является юридическим лицом, которое ратифицирует
международные конвенции. Во многих случаях одни и те же органы (государства-члены, Европейская Комиссия и т.д.)
будут действовать как в рамках Союза, так и в рамках Сообщества. Ключевым отличием является то, что только в рамках
Европейского Сообщества может приниматься законодательство, являющееся обязательным для государств-членов ЕС.
Таким образом, строго говоря, следует говорить о законодательстве Европейского Сообщества, а не о законодательстве
Европейского Союза.
2 OJ N C 112, 20.12.73 стр. 1
3 OJ N C 139, 13.06.77 стр. 1
1
Стр.1