ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Дымов Денис Евгеньевич
Начальник Управления правового обеспечения и кадров Госкомэкологии России
Харченко Сергей Григорьевич
Профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ
Начиная с 1973 года в соответствии с Декларацией 1972 года глав государств и
правительств государств-членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) Комиссия
Европейского Сообщества (ЕС) регулярно разрабатывает и представляет на утверждение
Совету Европы Программы действий по охране окружающей среды на пятилетний период. <...> 1
2
Если первая и вторая 2 (1977) Программа действий концентрировали внимание на
решении острых первоочередных проблем, направленных на устранение последствий
загрязнения, третья 3 (1983) и четвертая 4 (1987) Программы провозгласили приоритетность
“превентивного” подхода, предотвращающего возникновение экологических проблем. <...> Основными принципами экологической политики ЕС, сформулированными в первой
Программе действий ЕС в области охраны окружающей среды и дополненные в
последующих программах являются:
принцип превентивности действий: предотвратить возникновение экологических
проблем легче, чем принимать меры для устранения их последствий;
необходимость учета возможных последствий для окружающей среды на самых ранних
стадиях процесса принятия решений;
избежание чрезмерной нагрузки на природу или нерационального использования
природных ресурсов, которые могут нарушить экологический баланс: способность
природной среды справляться с загрязнением ограничена;
повышение уровня научных и технических знаний;
принцип “платит тот, кто загрязняет”: расходы на предотвращение и устранение
неблагоприятных воздействий на среду должны относиться за счет ответственных за
загрязнение, хотя возможны и некоторые исключения для “переходных <...>
ПРАКТИЧЕСКАЯ_РЕАЛИЗАЦИЯ_ЕВРОПЕЙСКОЙ_ПОЛИТИКИ_В_ОБЛАСТИ_ОКРУЖАЮЩЕЙ_СРЕДЫ.pdf
Журнал "Правовые вопросы охраны окружающей среды", 1999, №2, с.16-22.
ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Дымов Денис Евгеньевич
Начальник Управления правового обеспечения и кадров Госкомэкологии России
Харченко Сергей Григорьевич
Профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ
Начиная с 1973 года в соответствии с Декларацией 1972 года глав государств и
правительств государств-членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) Комиссия
Европейского Сообщества (ЕС) регулярно разрабатывает и представляет на утверждение
Совету Европы Программы действий по охране окружающей среды на пятилетний период.
Первая программа действий (1973)1 содержит подробное изложение общих задач и принципов
политики охраны окружающей среды ЕС, а также конкретные предложения по мероприятиям,
направленным на:
снижение загрязнения окружающей среды и связанных с ним неблагоприятных
воздействий;
улучшение состояния природной и городской среды;
решение экологических проблем вызванных истощением природных ресурсов;
повышение осведомленности общественности о проблемах окружающей среды и
совершенствование экологического образования.
Программы не являются законодательными актами, закрепляющими политику ЕС. Они
содержат конкретные планы разработки законодательства на предстоящий период. В них
излагаются общие стратегические идеи природоохранной политики и приоритеты на
ближайший период. Поэтому несмотря на официальное одобрение Советом “общих
подходов”, решение по реализации положений Программы по каждому конкретному вопросу
принимается на основании отдельных предложений Комиссии.
1 OJ C112, 20.12.73, стр. 1
Стр.1