ISSN 2312-2161
03
9 772312 216141
сентябрь
2014
№ 3
Учредитель и издатель – ЗАО «МЦФЭР»
Генеральный директор
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ МЦФЭР
Директор
Главный редактор
МЦФЭР ГОСЗАКАЗ
Руководитель
РЕДАКЦИЯ
Главный редактор
Ответственный редактор
Редакторы-эксперты
Выпускающий редактор
Дизайн
Верстка
Екатерина Богданова
Максим Межанский
Валентин Гирихиди
Евгений Красавин,
ekrasavin@mcfr.ru
Ирина Склярова,
isklyarova@mcfr.ru
Сергей Кичанов,
Валерия Красных
Алёна Авраменко
Ольга Сутемьева
Галина Радимова
Адрес редакции
127287, г. Москва, ул. 2-я Хуторская, д. 38А, стр. 17
Тел.: 8 (495) 937-90-80
www.pro-goszakaz.ru, www.proflit.ru
Для писем
129164, г. Москва, а/я 9
E-mail: goszakaz@mcfr.ru
Подписные индексы
«Роспечать» – 70860;
«Почта России» – 99943;
«Пресса России» – 94042
Группа маркетинга
Руководитель
Ведущий бренд-менеджер
Бренд-менеджер
Размещение рекламы
Руководитель
Наталья Черняева,
nchernyaeva@mcfr.ru
Татьяна Рогава,
trogava@mcfr.ru
Павел Кушнарев,
pkushnarev@mcfr.ru
Менеджер по работе с клиентами Надежда Ростова,
nrostova@mcfr.ru
Наталья Синицина,
nsinitsina@mcfr.ru
Служба клиентской поддержки
Тел.: 8 (495) 937-90-82, 933-63-17;
факс: 8 (495) 933-52-62; e-mail: pressa@mcfr.ru
Претензии по доставке направляйте по факсу:
8 (495) 933-52-62
Редакция не несет ответственности за содержание рекламных
материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением
авторов. Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
«Госзаказ в образовании», допускается только с письменного
согласия редакции.
Все ответы экспертов отражают конкретные ситуации,
сложившиеся у заказчиков на практике, и носят лишь
рекомендательный характер. Все упоминания названий
учреждений и организаций обезличены.
Любые совпадения являются случайными.
Свидетельство ПИ № ФС77-56533 от 26.12.2013.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций.
Цена свободная.
Подписано в печать 25.08.2014.
Дата выхода в свет 04.09.2014.
Формат 70 Ч 108 1
Печать офсетная.
Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 4,2. Тираж 10 000 экз.
Изд. № 6362. Заказ № К-1377
/16
.
ЗАО «МЦФЭР»
Юридический адрес:
129090, г. Москва,
ул. Щепкина, д. 25/20.
Отпечатано
в ОАО «ИПК «Чувашия»
428019, Чувашская Республика,
г. Чебоксары,
пр-т И. Яковлева, д. 13
© ЗАО «МЦФЭР», 2014
Юлия Спрялина,
jspryalina@mcfr.ru
Новый учебный
год – новые задачи!
В предыдущем номере
мы начали говорить
о приемке товаров,
работ, услуг, правилах
определения
качества продукции.
В этом выпуске
в продолжение
статьи речь пойдет
об обязательном
подтверждении
соответствия продукции,
а также
о действиях заказчика, которые он может
предпринять в случае, если экспертиза результатов
исполнения контракта дает отрицательный
результат.
Процесс обучения в образовательной организации
занимает основное место. Для освоения
обучающимися образовательных программ
школа должна быть обеспечена всем необходимым,
а именно: учебниками, учебными пособиями,
рабочими тетрадями и т. д. Поскольку
в преддверии нового учебного года
образовательные организации осуществляют
закупки учебников, мы подготовили материал
по обеспечению обучающихся учебниками
и учебными пособиями, рабочими тетрадями.
Поправки, внесенные в КоАП РФ в части
административной ответственности за нарушения
законодательства о закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических
лиц, и по сегодняшний день волнуют
заказчиков. В связи с этим мы публикуем статью,
в которой автор подробно рассматривает
поправки в контексте закупок автономных
образовательных учреждений.
Евгений Красавин,
руководитель «МЦФЭР Госзаказ»
Стр.3
2
6
Содержание
ТЕМА НОМЕРА
Приемка товаров, работ, услуг
в соответствии с Законом о КС
Анна Ермакова
Мы продолжаем говорить о приемке товаров, работ, услуг в рамках Закона
о КС. В заключительной части материала речь пойдет об обязательном
подтверждении соответствия продукции, а также о действиях контрактного
управляющего, которые он может предпринять в случае, если экспертиза
результатов исполнения контракта дает отрицательный результат.
Закупки по Закону
о контрактной системе
Разъяснения экспертов
12 Приобретение рабочих тетрадей
и учебников образовательными
организациями
Комментарии специалистов
30 Закупка школьных автобусов
бюджетными образовательными
учреждениями
Закупки по Закону № 223-ФЗ
Контроль
37 Карина Фамиева
Закупки автономных
образовательных учреждений:
усиление ответственности
заказчика по Закону № 223-ФЗ.
Комментарии к поправкам
в КоАП РФ
В материалах формата «Вопрос –
ответ» эксперты электронной
системы «Госзаказ» отвечают
на самые актуальные вопросы.
Закупки по Закону
о контрактной системе
Планирование
22 Совокупный годовой объем
закупок. Практикум
Способы закупки
27 Способы определения
поставщика
образовательными
организациями
В КАЖДОМ НОМЕРЕ
4 Новое в госзаказе
46 Нормативные
документы
48 Словарь
№ 3-2014
www.pro-goszakaz.ru
Стр.4
Список сокращений
Список сокращений, используемых в журнале
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ.
ГК РФ – Гражданский кодекс РФ.
ЕИС – Единая информационная система.
Закон № 140-ФЗ – Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”».
Закон № 223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Закон № 273-ФЗ – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации».
Закон о контрактной системе, Закон о КС, Закон № 44-ФЗ – Федеральный закон
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях.
НМЦК – Начальная (максимальная) цена контракта.
ОКПД – «ОК 034-2007. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической
деятельности».
Официальный сайт – Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет для размещения информации о размещении
заказов, выполнения работ, оказания услуг.
Перечень № 2019-р – Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок
которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный
распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р.
СМП – Субъекты малого предпринимательства.
СОНО – Социально ориентированные некоммерческие организации.
Профессиональный портал для специалистов
по госзакупкам www.pro-goszakaz.ru
Актуальная и достоверная информация
Рекомендации экспертов ФАС России,
Минэкономразвития России, Счетной палаты России
Новости отрасли
Календарь образовательных мероприятий
Наши профессиональные издания
Демодоступ к электронной системе «Госзаказ»
Присоединяйтесь к сообществу профессионалов
www.pro-goszakaz.ru
3
Fotolia/PhotoXPress.ru
Реклама
Стр.5
4
Госзаказ в образовании
№ 3-2014
О внесении
изменений
в Положение
о размещении
на Официальном
сайте информации
о закупке
Постановлением Правительства
РФ от 24.07.2014
№ 697 «О внесении изменений
в Положение о размещении на
официальном сайте информации
о закупке», утверждены
изменения, которые вносятся
в Положение о размещении
на официальном сайте информации
о закупке, утвержденное
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении
Положения о размещении
на официальном сайте информации
о закупке».
Установлены действия заказчика
в части размещения на
Официальном сайте сведений
о количестве и об общей стоимости
договоров, заключенных
по результатам закупки у субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Также
данным постановление
Правительства РФ определен
порядок размещения информации
о годовом объеме
закупки, которую заказчики
обязаны осуществить у субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Для размещения
на Официальном сайте информации
о годовом объеме закупки,
которую заказчики обязаны
осуществить у субъектов малого
и среднего предпринимательства,
представитель заказчика
с помощью функционала
Официального сайта формирует
документ в электронном виде
(годовой отчет).
Закупка учебников и учебных пособий
в соответствии с Законом о КС
Минобрнауки России в письме от 07.04.2014 № 08-455 «О закупке
учебников и учебных пособий» разъяснил порядок
закупки учебников для муниципальных образовательных
организаций в 2014 г.
В соответствии с письмом закупка органами местного самоуправления,
образовательными организации, являющимися
муниципальными казенными и бюджетными учреждениями,
с 01.01.2014 г. осуществляется в соответствии
с Законом о КС.
Согласно письму закупка может быть осуществлена:
органами местного самоуправления централизованно
с целью обеспечения всех подведомственных муниципальных
образовательных организаций (ст. 26 Закона о КС);
муниципальными образовательными организациями
самостоятельно за счет средств, полученных из местных
бюджетов на оказание муниципальных услуг.
В случае проведения закупки органами местного самоуправления
необходимо учитывать, что выбор закупаемых
учебников и учебных пособий должен осуществляться образовательными
организациями.
В случае осуществления закупки учебников и учебных
пособий за счет средств субвенций из бюджетов субъектов
Российской Федерации на уровне муниципальных образований
данные закупки могут быть осуществлены с использованием
централизованных схем.
Также Законом о КС предусмотрена возможность закупки
учебников и учебных пособий путем проведения совместных
аукционов двумя и более заказчиками.
Fotolia/PhotoXPress.ru
www.pro-goszakaz.ru
Стр.6
Новое в госзаказе
5
Утверждены правила разработки типовых контрактов
и типовых условий контрактов в сфере госзакупок
Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых
контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения»
утверждены правила разработки типовых контрактов и типовых условий
контрактов. При этом типовые контракты и типовые условия контрактов будут утверждаться
нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти и госкорпорации «Росатом».
Проекты таких нормативно-правовых актов подлежат согласованию с Минэкономразвития
России, Минфином России и ФАС России, а также с Рособоронзаказом в случае,
если типовой контракт будет применяться при госзакупках в рамках государственного
оборонного заказа.
Утвержденные типовые контракты и типовые условия контрактов подлежат применению,
в частности, в следующих случаях:
при подготовке извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;
при подготовке проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации
о закупке, извещений о проведении запроса котировок;
при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок типовые
контракты, типовые условия контрактов размещаются на Официальном сайте
www.zakupki.gov.ru.
Об исполнении полномочий по ведению Федеральным
казначейством реестра банковских гарантий
Согласно письму Казначейства России от 02.07.2014 № 42-7.4-05/3.2-403 «Об исполнении полномочий
по ведению Федеральным казначейством реестра банковских гарантий» с 1 июля
2014 г. вступают в силу отдельные положения Порядка формирования информации и документов
для ведения реестра банковских гарантий, утвержденного приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 18.12.2013 № 126н.
С 1 июля 2014 г. вносятся изменения в функциональные возможности информационной
системы Федерального казначейства, обеспечивающей ведение реестра банковских гарантий.
При этом предусмотрены изменения также в требованиях к форматам файлов информационного
обмена с внешними информационными ресурсами, в соответствии с которыми
обеспечивается интеграционное взаимодействие информационной системы с внешними
информационными системами банков, а также в Руководстве пользователя по работе в информационной
системе.
Новая редакция Руководства пользователя по работе в информационной системе размещена
в разделе «Дополнительно/Документы/Руководства пользователя/ФКС. Руководство
пользователя Реестр банковских гарантий» на официальном сайте. Обновленные Требования
к интеграционному взаимодействию информационной системы с внешними ресурсами
размещены в разделе «Дополнительно/Документы/Регламентные документы/ФКС. Альбом
ТФФ v. 4.3.100» Официального сайта.
www.pro-goszakaz.ru
Стр.7
6
Госзаказ в образовании
Приемка товаров, работ, услуг
в соответствии с Законом о КС*
Мы продолжаем говорить о приемке товаров, работ, услуг в рамках Закона
о КС. В заключительной части материала речь пойдет об обязательном
подтверждении соответствия продукции, а также о действиях контрактного
управляющего, которые он может предпринять в случае, если экспертиза
результатов исполнения контракта дает отрицательный результат.
Обязательное подтверждение
соответствия
Правительством Российской Федерации все потенциально
опасные товары помещены в два списка:
товары, подлежащие сертификации;
товары, подлежащие декларированию соответствия**.
Обращаем
внимание, что именно ПравительАнна
Ермакова,
советник директора
Института госзакупок,
канд. юрид. наук
ство страны, а не отдельный заказчик, эксперт или
контрактный управляющий решает, нужен ли сертификат
этому товару или не нужен. Если товар
помещен в один из указанных перечней – наличие
сертификата или декларации о соответствии
должно обязательно проверяться.
На практике, не будучи специалистами в техническом
регулировании, а также учитывая затянувшийся
переход от старой системы государственной
стандартизации к новой системе технического регулирования,
заказчики иногда могут теряться в понимании
того, что такое подтверждение соответствия,
что такое сертификация и декларирование.
Подтверждение соответствия – это документальное
удостоверение соответствия продукции или иных объектов,
процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнения
работ или оказания услуг требованиям технических
регламентов, положениям стандартов или условиям
договоров (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом регулировании»; далее – Закон № 184-ФЗ).
* Продолжение. Начало см.: Госзаказ в образовании. 2014. № 2. С. 6–15.
** Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (далее – Постановление № 982).
www.pro-goszakaz.ru
№ 3-2014
Стр.8
Тема номера
Подтверждение соответствия может быть добровольным
и обязательным. Под добровольным
подтверждением соответствия понимается добровольная
сертификация (ст. 21 Закона № 184-ФЗ).
Формами обязательного подтверждения соответствия
по законодательству (ст. 20 Закона № 184-ФЗ)
являются:
принятие декларации о соответствии;
обязательная сертификация.
Декларирование соответствия осуществляется
либо путем принятия декларации о соответствии
на основании собственных доказательств, либо путем
принятия декларации о соответствии на основании
собственных доказательств и доказательств,
полученных с участием органа по сертификации
и (или) аккредитованной испытательной лаборатории
(центра). Форма декларации о соответствии
продукции требованиям технических регламентов
утверждена приказом Минпромэнерго России
от 22.03.2006 № 54 «Об утверждении формы декларации
о соответствии продукции требованиям технических
регламентов». Порядок принятия деклараций
установлен ст. 24 Закона № 184-ФЗ.
Обязательное подтверждение соответствия
продукции (документальное) осуществляется
в случаях, предусмотренных соответствующими
техническими регламентами, исключительно
на соответствие техническому регламенту (или национальному
стандарту). При этом форма и схемы
обязательного подтверждения соответствия устанавливаются
самими техническими регламентами
(ст. 23 Закона № 184-ФЗ).
Сертификация – это форма осуществляемого
органом по сертификации подтверждения соответствия
объектов требованиям технических регламентов,
положениям стандартов, сводов правил
или условиям договоров. Форма сертификата соответствия
продукции требованиям технических регламентов
утверждена приказом Минпромэнерго
России от 22.03.2006 № 53 «Об утверждении формы
сертификата соответствия продукции требованиям
технических регламентов».
В соответствии с порядком, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 07.07.1999
№ 766 «Об утверждении перечня продукции, подwww.pro-goszakaz.ru
7
Стр.9