Единство конституционно-правового пространства и единство
реализации
конституционного
(уставного)
законодательства:
соотношение понятий…………………………………………………….. <...> Реализация конституционных (уставных) норм в подзаконном
правотворчестве …………. <...> Наделенные относительной самостоятельностью субъекты Российской Федерации обрели возможность
принятия собственных конституций и уставов, обладающих верховенством в
отношении регионального законодательства, но находящихся внутри единого
конституционно-правового пространства, в границах прямого действия федеральной Конституции. <...> На современном этапе развития
необходимость последовательного снижения федерального воздействия на организацию региональных правоотношений становится очевидной. <...> Ограниченность
субъектов Российской Федерации в выборе вида избирательной системы при
формировании депутатского корпуса, неоднократные изменения порядка наделения полномочиями высших должностных лиц (руководителей высших органов исполнительной власти) субъектов, отсутствие политической воли в решении вопроса о повсеместном формировании судебных органов конституционной юрисдикции, зависимость мировых судей от региональных органов исполнительной власти, Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации – вот неполный перечень проблем, затрудняющих последовательную и эффективную реализацию конституций и уставов субъектов Российской
Федерации. <...> Дальнейшая демократизация государства и общества, поступательное развитие приоритетных сфер государственного управления в Российской Федерации и регионах диктуют необходимость формирования целостной концепции
осуществления конституционного (уставного) законодательства, где центральным участником правореализации выступают региональные органы публичной
власти. <...> : О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации :
федеральный закон РФ <...>
Реализация_конституций_и_уставов_субъектов_Российской_Федерации_органами_государственной_власти_конституционно-правовое_исследование.pdf
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА
ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал)
К. А. ИШЕКОВ
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ И УСТАВОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Монография
Москва
РПА Минюста России
2013
Стр.1
2
УДК 342.41 (470)
ББК 67.400.2 (2 Рос)
И97
К. А. Ишеков, кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора
по научной работе, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Ав т о р :
Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) РПА Минюста России
Реценз енты:
Н. А. Богданова, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры
конституционного и муниципального права юридического факультета
Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова
С. А. Глотов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой
конституционного и муниципального права Международного юридического
института
Ишеков, К. А.
И97
Реализация конституций и уставов субъектов Российской Федерации
органами государственной власти: конституционно-правовое исследование :
монография / К. А. Ишеков ; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов)
юридический институт (филиал). – М. : РПА Минюста России, 2013. – 276 с. –
ISBN 978-5-89172-520-1.
В монографии с позиций современного конституционного права анализируются актуальные
вопросы реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации органами
государственной власти. Представлены теоретические и правовые основы механизма
реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Всесторонне исследована
роль органов государственной власти в осуществлении конституций и уставов субъектов
Российской Федерации всеми правовыми способами, во всех существующих формах.
Для преподавателей, аспирантов, студентов юридических образовательных учреждений,
сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления, всех тех, кто
интересуется проблемами реализации конституционного (уставного) законодательства.
УДК 342.41 (470)
ББК 67.400.2 (2 Рос)
Печатается по решению учебно-методического совета
Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала)
РПА Минюста России
ISBN 978-5-89172-520-1
© Ишеков К. А., 2013
© РПА Минюста России, 2013
Стр.2
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………….….………………………….…………..…
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА
РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИЙ И УСТАВОВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………………………..…………...
Глава 1.1. Понятие и содержание конституционно-правового
механизма реализации основных законов субъектов Российской
Федерации ……………………………………………………………………..
1.1.1. Единство конституционно-правового пространства и единство
реализации
конституционного (уставного)
соотношение понятий……………………………………………………..…..
1.1.2. Юридический механизм реализации конституций и уставов:
понятие и структурные элементы ………..………………………..……...…
1.1.3. Соотношение и разграничение форм и способов реализации
конституций (уставов) субъектов Российской Федерации …………….......
1.1.4. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина
в механизме осуществления конституционных (уставных) норм ……….…
Глава 1.2. Структура юридического механизма реализации
региональных конституций и уставов …………….…………...………..
1.2.1. Функции конституций и уставов субъектов Российской
Федерации в механизме правореализации …………………………..….….
1.2.2. Субъекты реализации региональных конституций и уставов ….....
1.2.3. Специфика форм реализации конституций и уставов органами
государственной власти…………………………....................………….…..
1.2.4. Способы реализации основных законов субъектов Федерации
органами государственной власти ………………….………………..…....
РАЗДЕЛ 2. ЮРИДИЧЕСКИЕ СПОСОБЫ И ГАРАНТИИ
РЕАЛИЗАЦИИ
ОСНОВНЫХ
ЗАКОНОВ
Глава 2.1. Организационно-правовые
СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ……………..…………………………………………………..….... 120
аспекты реализации
конституций и уставов субъектов Российской Федерации ………….… 120
законодательства:
8
25
43
51
64
64
76
84
99
5
8
8
Стр.3
4
2.1.1. Система органов государственной власти субъектов Российской
Федерации: конституционное (уставное) регулирование и фактическая
организация ...................................................................................................
2.1.2. Формирование
компетенции
региональных
органов
государственной власти в условиях реализации конституционного
принципа федерализма …………………….……………..………………….
2.1.3. Принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации
как конституционная основа разграничения полномочий …....................
2.1.4. Конституционная (уставная) практика наделения полномочиями
должностных лиц региональных органов государственной власти …….
Глава 2.2. Правотворчество региональных органов государственной
власти как способ реализации конституций и уставов субъектов
Российской Федерации ………………………….…………………..….…..
2.2.1. Реализация конституционных (уставных) норм о принятии и
изменении основных законов субъектов Российской Федерации ………...
134
146
164
178
178
2.2.2. Реализация конституций и уставов субъектов Российской
Федерации в законотворческой деятельности региональных органов
государственной власти …………………………………..….…………..…… 187
2.2.3. Реализация конституционных (уставных) норм в подзаконном
правотворчестве ………….…………………………………………….…….
2.2.4. Толкование как способ реализации конституций и уставов
субъектов Российской Федерации ………………………………….……….
Глава 2.3. Юридические гарантии реализации конституционных
(уставных) норм ……………………………………………………………...
2.3.2. Правовое регулирование контрольных полномочий в конституциях
(уставах) субъектов Российской Федерации и их реализация ……..……..
2.3.3. Реализация юридической ответственности органов государственной
власти в региональной конституционной (уставной) практике……………..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………….….….………...…
ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………………………..
203
212
224
2.3.1. Правовые гарантии в механизме реализации конституций и уставов
субъектов Российской Федерации …………….……………..……………… 224
234
250
261
266
120
Стр.4