Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет»
Д.П. Кондраль, Н.А. Морозов
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ
ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ СЕВЕРА РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ
Монография
Сыктывкар
Изд-во Сыктывкарского госуниверситета
2014
1
Стр.1
УДК 332.14
ББК 65.04
К 64
Рецензенты:
кафедра гуманитарных и социальных дисциплин Сыктывкарского лесного
института (филиала) ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный
лесотехнический университет имени С.М. Кирова»;
доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой философии,
социологии и политологии ФГБОУ ВПО «Коми государственный педагогический
институт» Геннадий Константинович Черкасов;
доктор исторических наук, профессор, заведующий сектором этнографии
ФГБУН Института языка, литературы и истории Коми научного центра
Уральского отделения РАН Юрий Петрович Шабаев
К 64
Кондраль, Д.П., Морозов, Н.А.
Стратегическое управление процессами пространственно-территориального
развития Севера России: проблемы и перспективы : монография.
Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского гос. ун-та, 2014. 96 с.
ISBN 978-5-87237-967-6
Монография посвящена анализу системы стратегического управления
процессами развития Севера России. В работе исследованы ключевые угрозы
и противоречия современного политического управления процессами
развития северных территорий страны. Данное научное исследование
может быть полезно в практической деятельности как специалистам, занимающимся
вопросами стратегического развития арктических и приарктических
территорий страны, так и исследователям, изучающим различные
аспекты системы управления на Севере России.
УДК 332.14
ББК 65.04
© Кондраль Д.П., Морозов Н.А., 2014
ISBN 978-5-87237-967-6
© ФГБОУ ВПО «Сыктывкарский
государственный университет», 2014
2
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 4
Глава 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ В
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ............................................................................. 13
§1. Специфика стратегического развития регионов Севера России ........ 13
§2. Система стратегического управления территориями Севера России 38
Глава 2 ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
СЕВЕРА РОССИИ: УГРОЗЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ....................................... 52
§1. Оценка эффективности системы управления процессами
стратегического планирования развития северных территорий РФ:
сравнительный анализ ................................................................................... 52
§2. Угрозы и противоречия стратегического развития российской
Арктики ........................................................................................................... 69
§3. Пути повышения эффективности системы планирования процессов
стратегического развития на Севере России ............................................... 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 83
Список источников и литературы ................................................................ 86
3
Стр.3
ВВЕДЕНИЕ
Российский Север в настоящее время является ключевой ресурсной
базой перспективного политического, социального и экономического
развития страны и регионов. Поэтому сегодня важным является
рационально и эффективно управлять имеющимися арктическими ресурсами.
Для этого необходимо формировать эффективную систему
управления рациональным использованием природных ресурсов Арктики.
Актуальность
исследуемой темы обусловлена повышением значения
Арктической зоны РФ в процессе общегосударственного развития,
что требует формирования эффективных механизмов стратегического
управления, учитывающих как внутригосударственные и внутрирегиональные
противоречия и угрозы, так и межгосударственные.
Поэтому исследование системы стратегического управления на Севере
России является значимым как для теории, так и практики политического
управления.
До настоящего времени не было предпринято комплексного анализа
системы стратегического управления процессами развития на
Севере России, что определяет:
– необходимость всестороннего исследования существующей системы
стратегического управления процессами развития арктических и
приарктических территорий;
– важность формирования устойчивой региональной системы
управления рациональным использованием природных ресурсов Арктики.
В
настоящее время необходим тщательный анализ теории и практики
стратегического управления процессами развития арктических и
приарктических регионов, на основе которого могут быть предложены
рекомендации по совершенствованию механизмов стратегического
управления.
Несмотря на имеющиеся теоретические и прикладные научные исследования
отечественных и иностранных учѐных, посвящѐнные анализу
вопросов управления в Арктике, до сих пор не сложилась цело4
Стр.4
стная концепция эффективного стратегического управления рациональным
использованием природных ресурсов данных территорий,
сохраняется неоднозначное понимание путей стратегического развития
в стране и регионах, что является главной причиной возникающих
проблем развития Арктики.
Цель данной монографии состоит в исследовании и оценке сложившейся
системы стратегического управления процессами развития
арктических и приарктических регионов, а также разработки рекомендаций
по еѐ совершенствованию.
Указанная цель реализуется через решение следующих задач:
1) анализа специфики системы стратегического управления в России;
2) исследовании региональной системы стратегического управления
процессами развития арктических и приарктических терииротий;
3) оценки эффективности системы территориального стратегического
управления на Севере; 4) выявлении существующих угроз и противоречий
политического развития северных регионов РФ; 5) разработки
рекомендаций по совершенствованию системы управления процессами
пространственно-территориального развития Севера России.
В основе исследования лежит следующая гипотеза: стратегическое
управление процессами развития в российской Арктике зависит от
степени проработанности федеральными и региональными органами
власти и управления ключевых направлений и зон ответственности
стратегического развития территорий, что можно оценить по определѐнным
критериям.
Теоретическим разработкам стратегического видения посвящены
труды классиков политической науки: З. Бжезинского, С. Хантингтона,
К. Хаусхофера и др.1 Они подготовили теоретическую базу исследования
стратегических процессов в политическом управлении.
Анализ стратегий развития Арктики произведѐн на основе актуальной
сегодня нормативно-правовой базы страны2, а также докумен1
Бжезинский Збигнев. Великая шахматная доска (The Grand Chessboard) Пер с
англ. О.Ю. Уральская. М.: Изд-во: Международные отношения. – 2009 г. –
280 с.; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. – М.: ООО «Издательство
АСТ». – 2003. – 603, [5] с.; Хаусхофер К. О геополитике. Работы разных лет. –
М.: Мысль, 2001. – 426, [1] с. и др.
2 Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период
до 2020 года и дальнейшую перспективу // Материалы официального сайта
5
Стр.5
тов иных арктических государств3, которые были использованы нами
для проведения сравнительного анализа.
Теория стратегического управления изложена в трудах отечественных
исследователей4, занимающихся анализом ключевых направлений
стратегического развития России.
Совета Безопасности РФ. – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html (дата
обращения: 14.03.2012); Проект стратегии развития Арктической зоны Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020
года. – М. – 2010 г.; Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации
и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Утверждена
Президентом РФ В.В. Путиным 20.02.2013 года, Пр-232 // Консультант
Плюс. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;
n=142561 (Дата обращения: 17.06.2013); Дорожная карта международного сотрудничества
в Арктике // Материалы Российского Совета по международным
делам. – URL: http://russiancouncil.ru/projects/ project/?PROJECT_ID_4=9#top (Дата
обращения: 29.07.2013); Предложения к дорожной карте развития международно-правовых
основ сотрудничества России в Арктике// Материалы Российского
Совета
по
международным делам.
–
URL:
http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1597#top (Дата обращения: 29.07.2013); Сратегия-2020:
Новая модель роста – новая социальная политика. – 2012 г.
3 National Security Presidential Directive on arctic region policy // The White House.
– 9 January 2009. – URL: https://www.fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-66.htm (Дата
обращения: 18.06.2013); The Norwegian government’s High North strategy. – Norwegian
ministry of foreign affairs. – 2006 // Ministry of foreign affairs. – URL:
http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/documents/Reports-programmes-of-action-andplans/Action-plans-and-programmes/2006/strategy-for-the-high-north.html?id=448697
(Дата
обращения: 27.07.2013); Canada’s northern strategy. Our North, Our Heritage,
Our Future. – Ottawa. – 2009 // Материалы правительственного сайта Канады. –
URL:
http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns-eng.asp
(Дата
обращения:
18.06.2013); Arctic research plan: FY 2013-2017 // Executive Office of the President
National Science and Technology Council. – February. – 2013. – URL:
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/2013_arctic_research_pl
an.pdf (Дата обращения: 29.07.2013).
4 Гавайлер А., Гедич В. Стратегирование как новая культурная парадигма. –
Сборник «Стратегии комплексного социально-экономического развития территории»:
сб. науч. тр. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. – 196 с.; Князева, А.В. Городское
стратегирование: роль университета в городском развитии [Электронный
ресурс] / А.В. Князева, В.Е. Волков, С.Ф. Жилкин, И.А. Милорадов. – Режим
доступа:
http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site125/html/media362/2.doc;
Кузнецова Ю.А., Шмакова М.В. Разработка стратегии развития региона на основе
пространственного подхода // Евразийский международный научноаналитический
журнал «Проблемы современной экономики». – 2012 г.- №2 (42).
– С. 267-270; Лаженцев В.Н. Методология государственного регулирования территориального
развития на уровне субъекта федерации. – Сыктывкар: КНЦ УРО
6
Стр.6
Исследованию вопросов пространственного развития Арктики посвящены
исследования И.С. Гумаровой, М.А. Тараканова, А.Н. Чилингарова,
Е.М. Кокорева и др.5 Данные исследования определили
становление географического подхода к анализу проблем арктического
развития.
Вопросы политико-управленческого развития Арктики освящены в
трудах таких отечественных учѐных, как: Ю.Г. Барсегов, А.Г. Дугин,
Ю.С. Пивоваров, B.C. Селин, В.А. Цукерман, Т.П. Скуфьина,
А.М. Тамицкий и др.; а также следующих западных учѐных: Р. Челлен,
Т. Браун, H. Conley, J. Kraut, Brian Flemming и др.6 Данное наРАН,
1995. – 21 с.; Марача В.Г. Региональное стратегирование как метод повышения
эффективности государственного управления региональным развитием в
Российской Федерации. – Труды института системного анализа РАН. – 2008. –
С. 179-214; Патрикеев Н.Г. Стратегирование как фактор эффективного управления
развитием территорий. Автореферат канд. дис…08.00.05 – Экономика и
управление народным хозяйством. Ижевск: Пермский филиал Института экономики
Уральского отделения РАН. – 2005. – 25 с.
5 Гумарова, И.С. Освоение арктического шельфа: Россия и Норвегия – естественные
партнеры // Россия и современный мир. – 2008. – № 2 (59). – С. 85–96;
Тараканов М.А. Север как группа концепций с различной пространственной локализацией
// Вестник Кольского научного центра РАН. – № 3. – 2010. – С.70-77;
Чилингаров А.Н., Кокорев Е.М. Размышления о российском Севере. – М.: ЯнусК.
– 1997. – 480 с.; и др.
6 Барсегов, Ю.Г. Арктика: интересы России и международные условия их реализации.
– М.: Наука, 2002. – 335 с.; Дугин А.Г. Евразийский путь как национальная
идея. – Серия "Национальная идея". – Арктогея-центр, 2002. – 138 с.; Пивоваров
Ю.С. К вопросу о методологии понимания России//2011, №3(72); Селин
B.C., Цукерман В.А. Геополитические и экономические факторы обеспечения
суверенитета России в Арктике // Россия и современный мир. №2. – 2008 г. –
С. 76-84; Селин В.С. Мировой опыт государственной политики в Арктике и
формирование российской северной экономической модели // Север и рынок:
формирование экономического порядка. – 2010. – № 1. – С.49-53; Скуфьина Т.П.
Сценарный подход к определению перспектив развития регионов Севера России
// Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 5. Часть II. Редкол.:
Пивоваров Ю.С. (отв. ред.) и др. – М.: ИНИОН РАН. – 2010. – С.531-537;
Тамицкий А.М. Государственная политика современной России в Арктике: этапы,
приоритеты и некоторые итоги // Арктика и Север. – 2012. – №6. – С. 1-8;
Челлен Р. Государство как форма жизни / Рудольф Челлен; [пер. с швед, и примеч.
М. А. Исаева; предисл. и примеч. М. В. Ильина]. – М.: Российская политическая
энциклопедия (РОССПЭН), 2008. – 319 с. – (История политической мысли);
Браун Тим. Дизайн-мышление: От разработки новых продуктов до проектирования
бизнес-моделей – М.: ООО «Манн, Иванов и Фербер», 2012. – 507 с.;
7
Стр.7
правление определило ключевые позиции исследования вопросов
перспектив политического управления в исследуемом регионе.
Социальные факторы развития Арктики проанализированы в работах
Е.Е. Торопушиной, С.Б. Савельевой, Г.Н. Шиян, В.А. Витязева и
др.7
Вопросы стратегических перспектив арктического развития освящены
в трудах отечественных8 и зарубежных исследователей9. Они
Conley H., Kraut J. U.S. Strategic Interests in the Arctic: An Assessment of Current
Challenges and New Opportunities for Cooperation. A Report of the CSIS Europe
Program. Washington: CSIS, 2010; Flemming, Brian. Canada-U.S. Relations in the
Arctic: A neighbourly proposal. Canadian Defence and Foreign Policy Institute, Calgary,
2008; и др.
7 Савельева С.Б., Шиян Г.Н. Арктика: укрепление геополитических позиций и
экономическое развитие // Вестник МГТУ. 2010. Том 13. №1.С.115-119; Торопушина
Е. Е. Формирование и реализация политики в социальной сфере регионов
Севера и Арктики России // Россия: тенденции и перспективы развития.
Ежегодник. Вып. 5. Часть I. Редкол.: Пивоваров Ю. С. (отв. ред.) и др. – М.:
ИНИОН РАН, 2010. – С. 734-738; Витязева В.А., Котырло Е.С. Социальноэкономическое
развитие Российского и зарубежного Севера. – Сыктывкар. –
2007 г. – 269 с. и др.
8 Басангова К. М. Арктическая транспортная система как фактор развития северных
территорий. – Проблемы современной экономики, N 4 (40), 2011. – URL:
http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3841 (Дата посещения 20.05.2013 г.);
Верхотуров Д.Н. Идея сибирской самостоятельности вчера и сегодня. – М.: АСТ.
– 2009. – 331, [21] с.; Голдин В.И. Роль классического университета в обеспечении
устойчивого развития Арктики и Севера. – Научно-информационный бюллетень
Комитета по делам Севера и малочисленных народов Совета Федерации
«Проблемы Севера и Арктики Российской Федерации». – Апрель. – 2008 г. –
С. 11 – 22; Дарькин С. Мы впервые за 20 лет создаѐм единую систему государственного
управления Арктической зоной / Информационное Агентство «АрктикаИнфо».
–
http://www.arctic-info.ru/ExpertOpinion/Page/mi-vpervie-za-20-letsozdaem-edinyu-sistemy-gosydarstvennogo-ypravlenia-arkticeskoi-zonoi
(Дата посещения
20.05.2013 г.); Лукин Ю.Ф. Великий передел Арктики – Архангельск:
Северный (Арктический) федеральный ун-т. – 2010 г.; Моисеев Р.С. Некоторые
вопросы управления развитием северных районов России в конце ХХ века –
Владивосток: Дальнаука. – 1998 г.; Николаев M. E. Арктика. ХХI век. – М.: Арина,
1999; Арктика – боль и надежда планеты. – Якутск. – 1993 г. – 47 с.; Орлов
И.А. Арктика в политике и экономике Архангельской области // Арктика и
Север. – 2012. – №6. – С. 21-26; Пилясов А.Н. Арктика России: состояние и перспективы
// Материалы сайта НП Центр стратегического партнѐрства «Российский
Север: модернизация и развитие». – URL: http://www.rosnord.ru/
strategy/standpoint/65-arktika-rossii-sostoyanie-i-perspektivy (Дата обращения:
01.07.2013); Научные исследования и инновации в арктическом регионе // Мате8
Стр.8
позволяют определить ключевые перспективные направления и угрозы
стратегического развития Арктики.
Анализируя перспективы современных направлений социального
и политического развития Севера России мы опирались на статистические10
и аналитические данные11; выявлению специфики системы
риалы официального сайта Российского совета по международным делам. 16 августа
2012. – URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=700#top (Дата обращения:
29.07.2013); Ширина Д.А. Международное сотрудничество: к новому мышлению
в Арктике. // Современная Арктика: опыт изучения и проблемы. – Якутск: Издво
СО РАН, Якут. фил., 2005. – С. 7-33.
9 De Mille, Diane. Steerage and Stewardship – US, Canada, & Denmark/Greenland
should join Forces to Guard the North American side of the Arctic. Canadian Amerucan
Strategic Review. – www.casr.ca; Hofstede, G. (1991). Cultures and organizations:
Software of the mind. London, United Kingdom: McGraw-Hill; Huebert, Rob
(2009), Thawing Ice, Cold War: Canada’s Security, Sovereignty, Security and Environmental
Concerns in the Arctic (Winnipeg: University of Manitoba); Coates, Ken, P.
Whitney Lackenbauer, Bill Morrison and Greg Poelzer (2009), Arctic Front Defending
Canada in the Far North (Toronto: Thomas Allen); James Joyner. Arctic Thaw Brings
NATO Security Risks.//Материалы официального сайта Атлантического Совета –
January 29, 2009. – URL: http://www.acus.org/new_atlanticist/arctic-thaw-bringsnato-security-risks
(Дата посещения: 29.06.2013).
10 Данные Росстата. – URL: http://www.gks.ru (Дата обращения: 26.09.2013); Материалы
избирательной комиссии Российской Федерации. – URL:
http://www.vybory.izbirkom.ru/region/region/izbirkom?action=show&root=1&tvd=10
0100028713304&vrn=100100028713299®ion=0&global=1&sub_region=0&prver
=0&pronetvd=null&vibid=100100028713304&type=233
(дата обращения:
14.03.2012); Материалы официального сайта Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации. – URL:
http://www.cikrf.ru/news/relevant/
2011/12/29/churov.html (дата обращения: 13.03.2012); Материалы Центральной
базы статистичесских данных Федеральной службы государственной
статистики. – URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_
32g.htm (Дата обращения: 26.09.2013); Материалы Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации. – URL: http://www.vybory.izbirkom.ru/
region/region/izbirkom?action=show&root=1&tvd=100100028713304&vrn=1001000
28713299®ion=0&global=1&sub_region=0&prver=0&pronetvd=null&vibid=1001
00028713304&type=233 (дата обращения: 14.03.2012).
11 A New Security Architecture for the Arctic. An American perspective // A report of
the CSIS Europe Program. – January. – 2012. – 44 c.; Австрийские ученые: Выборы
в Госдуму России были фальсифицированы. – Материалы аналитического онлайн-издания
Deutsche Welle. –http://www.dw.de/ (Дата обращения: 09.03.2013).
(Текст исследовательской статьи расположен по адресу: http://arxiv.org/
pdf/1201.3087v2.pdf); Аналитические материалы Центра стратегических разработок.
– URL: http://www.csr.ru/news/345--q-q (Дата посещения: 30.10.2012); Аналитический
доклад Аудиторско-консалтинговой компании ФБК (Департамент
9
Стр.9
стратегического управления процессами развития Севера России способствовали
материалы интернет-сайтов официальных органов власти12.
Для
оценки социального и политического восприятия россиянами
происходящих в стране процессов нами были использованы социологические
базы данных13.
стратегического анализа) «Стратегии и программы развития регионов (сравнительный
анализ)». – М. – Июнь. – 2006 г. – 29 с.; Зарубежный опыт регионального
развития: аналитический обзор. – URL: http://ifurags.ru/index.php?
option=com_content&view=article&id=176&Itemid=66
(Дата
посещения
20.05.2013 г.); Оценка потерь и достижений экономики и социальной сферы
субъектов Севера Российской Федерации за годы экономических реформ (на
примере Мурманской области): постановка проблемы // Север и рынок: формирование
экономического порядка. – 2012. – № 1 (29). – С. 71- 74; Социальный
атлас российских регионов. – Независимый институт социальной политики. –
URL: http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris.shtml (Дата обращения:
09.03.2013); Некипелов А.Д., Макоско А.А. Перспективы фундаментальных
научных исследований в Арктике // Материалы проекта Российский Север. Модернизация
и развитие. – Проект Комитета Государственной Думы по региональной
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока. – URL:
http://rosnord.ru/strategy/standpoint/57-perspektivy-fundamentalnykh-nauchnykhissledovanij-v-arktike
(Дата обращения: 29.07.2013); Материалы электронного периодического
издания «Политика». – URL: http://www.politika.su/reg/donory.html
(Дата обращения: 09.03.2013).
12 Комиссия США по исследованию Арктики (USARC). – URL:
http://www.arctic.gov/ (Дата обращения: 29.07.2013); Комитет Государственной
Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока . –
URL: http://www.komitet2-1.km.duma.gov.ru/ (Дата обращения: 29.07.2013); Материалы
официального сайта Совета Безопасности РФ. – URL:
http://www.scrf.gov.ru/index.html (дата обращения: 14.03.2012); Официальный
сайт Национального научного фонда США. – URL: http://www.nsf.gov/geo/
plr/arctic/iarpc/start.jsp (Дата обращения: 29.07.2013).
13 «Политическая жизнь страны: оценка и участие» // Пресс-выпуск ВЦИОМ
№2269 от 03.04.2013. – URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113813 (Дата
посещения: 24.07.2013); «Россияне и поляки: взаимное восприятие» // Прессвыпуск
ВЦИОМ №2242 от 01.03.2013. – URL: http://wciom.ru/index.php?id
=459&uid=113685 (Дата посещения: 24.07.2013); «Что ждѐт Россию в 2020 году?»
// Пресс-выпуск ВЦИОМ №2043 от 09.06.2012. – URL:
http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112823 (Дата посещения: 24.07.2013); Отчѐт
Правительства перед Госдумой – 2011: оценка россиян. Пресс-выпуск ВЦИОМ
от 16.05.2011 / Результаты опроса ВЦИОМ, проведѐнного 30 апреля – 1 мая
2011 г. Опрошено 1600 человек в 138 населѐнных пунктах в 46 областях, краях и
республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. – ВЦИ10
Стр.10
Таким образом, вопросам изучения процессов стратегического
управления Арктикой в настоящее время посвящено большое количество
научной и практической литературы, позволяющей исследовать
применяемые механизмы и методики стратегического управления и
предложить пути их совершенствования.
Основной целью стратегического управления в Арктике является
создание условий рационального использования природных ресурсов,
что предполагает гармоничное развитие внутренних и внешних политических,
социальных и экономических отношений. Это может быть
достигнуто через развитие комплексной системы стратегического
управления, реагирующей на перспективные вызовы и угрозы с учѐтом
интересов регионального сообщества.
Методологической базой работы стала теория устойчивого сбалансированного
развития северных территорий (Князева Галина Алексеевна).
В основе исследования лежат методы системного анализа. В
рамках проведѐнного анализа нами были применены следующие подходы:
системный подход (для исследования системы стратегического
управления на Севере России); структурно-функциональный подход
(для анализа региональных систем стратегирования арктических и
приарктических территорий), процессный подход (для оценки процесса
формирования и реализации стратегических планов развития
Российской Арктики). Для оценки эффективности существующих механизмов
стратегического управления на Севере России мы использовали
комплексный подход Дж. Иванцевича и А. Лобанова14.
При подготовке исследования применялись следующие методы и
методики: метод анализа нормативных документов, сравнительный (в
частности, при сравнении арктических стратегий), для исследовании
ОМ. – URL: http://wciom.ru/index.php?id=195&uid=111615 (дата обращения:
22.06.2011); Установки Россиян и угрозы стране // Левада-Центр. Аналитический
центр Юрия Левады. – Пресс-выпуск от 11.07.2013. – URL:
http://www.levada.ru/11-07-2013/ustanovki-rossiyan-i-ugrozy-strane (Дата посещения:
24.07.2013); Электоральный рейтинг политических партий / Данные представлены
на основании всероссийских опросов ВЦИОМ. В каждом опросе принимали
участие 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и
республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. – ВЦИОМ.
– URL: http://wciom.ru/index.php?id=170 (дата обращения: 22.06.2011).
14 Иванцевич, Дж.М.; Лобанов, А.А. Человеческие ресурсы управления. М.:
Дело. – 1993 г. – 304 с.
11
Стр.11
существующей системы стратегического управления процессами развития
Севера России был применѐн структурно-функциональный метод,
при анализе политической культуры и предпочтений россиян был
использован метод анализа вторичных социологических данных, при
оценки учѐта ключевых противоречий в арктической стратегии – метод
выявления главных доминант и методика построение ранговых
шкал, также следует отметить графический метод (визуализация) –
при составлении диаграмм и рисунков. Разрабатывая рекомендации
по совершенствованию системы стратегирования на Севере России
мы опирались на фундаментальный метод проектирования
Э. Мэтчета. При обобщении статистических данных нами были применены
статистические и мониторинговые методы. Указанные методы
и методики позволили исследовать существующую модель стратегического
управления на Севере России и разработать рекомендации
по еѐ совершенствованию.
Теоретическую и эмпирическую базу исследования составили труды
отечественных и зарубежных авторов, нормативная правовая база,
касающаяся стратегического управления в Арктике, аналитические
обзоры вопросов развития Севера, статистические данные, информация
специализированных интернет-ресурсов.
В монографии обобщѐн опыт процессов стратегического управления
на Севере России; обозначена практическая значимость регионального
стратегирования; конкретизированы и проанализированы
противоречия стратегической политики развития Арктики; разработана
модель сбалансированного управления процессами территориального
развития, среди механизмов сбалансированного стратегического
управления в качестве базовых выделены: научной системы
планирования территориального развития, система агрегации и артикуляции
интересов общества, система государственного управления
территориями, инновационная система; подвергнуты критическому
анализу проблемы и перспективы совершенствования системы управления
рациональным использованием природных ресурсов Арктики;
даны рекомендации по совершенствованию базовых региональных
механизмов стратегического управления путѐм создания региональных
научно-исследовательские советов по освоению и стратегическому
развитию арктических и приарктических территорий России.
12
Стр.12