Шугрина1
СОВЕТ ЕВРОПЫ РЕКОМЕНДУЕТ ОТМЕНИТЬ
ИНСТИТУТ УДАЛЕНИЯ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ В ОТСТАВКУ
Н
апомним, 1что в мае 2009 в
Федеральный закон от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ «Об
общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»
(далее
Федеральный
закон
¹131-ФЗ) были внесены поправки,
предусматривающие
введение института удаления
главы муниципального образования в отставку. <...> Экспертное
сообщество,
представители органов местного
самоуправления выразили довольно негативную оценку того,
как была воплощена в тексте Закона идея ответственности главы
муниципального
образования
перед представительным органом муниципального образования2. <...> Складывающаяся правоприменительная практика подтверждает высказанные экспертами опасения. <...> К вопросу об «удалении в
отставку» главы муниципального образования // Практика муниципального образования. <...> 2
В ходе 19-й сессии Конгресса
местных и региональных властей
Совета Европы, которая проходила в октябре 2010 года в
Страсбурге, квалифицированным
большинством голосов был утверждён отчёт о состоянии местной и региональной демократии
в России, а также приняты рекомендации в отношении её развития. <...> Хроника удаления глав
муниципальных
образований
в отставку
Первое удаление главы муниципального образования в отставку
состоялось
в
ЗАТО
Озерск (Челябинская область)
1 июня 2009 года. <...> Решением Озерского городского
суда от 16 июня 2009 года заявление Ч. было удовлетворено;
решение Собрания депутатов
Озерского городского округа
¹54 от 01 июня 2009 года об
удалении в отставку главы Озерского городского округа Ч. признано незаконным и отменено5. <...> 16 июня 2009 года был удален
в отставку мэр Суздаля (Владимирская область) за неосуществление своих полномочий,
выразившееся в неподписании
решений городского Совета. <...> 29 июля 2009 года депутаты
городского совета города Купино (Новосибирская область)
удалили в отставку мэра города
за неосуществление полномочий,
возникшее в связи <...>
Совет_Европы_рекомендует_отменить_институт_удаления_глав_муниципальных_образований_в_отставку.pdf
СТАНДАРТ
Е. Шугрина1
СОВЕТ ЕВРОПЫ РЕКОМЕНДУЕТ ОТМЕНИТЬ
ИНСТИТУТ УДАЛЕНИЯ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ В ОТСТАВКУ
тября 2003 года ¹131-ФЗ «Об
общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»
(далее Федеральный закон
¹131-ФЗ) были внесены поправки,
Н
предусматривающие
введение
института удаления
главы муниципального образования
в отставку.
Экспертное
сообщество,
представители органов местного
самоуправления выразили довольно
негативную оценку того,
как была воплощена в тексте Закона
идея ответственности главы
муниципального
. Складывающаяся правоприменительная
практика подтверждает
высказанные экспертами
опасения.
1 Шугрина Екатерина Сергеевна –
доктор юридических наук, профессор
кафедры конституционного и муниципального
права Московской государственной
юридической академии
им. О.Е. Кутафина.
2
См., напр.: Васильев В.И. Западня
для мэров // Независимая газета.
2009. 17 февраля; Маркварт Э.Э.
Кокин И.А. К вопросу об «удалении в
отставку» главы муниципального образования
// Практика муниципального
образования. 2009. ¹3. С.38-41;
Обращение экспертов // Местное
самоуправление. 2009. ¹2; Мина под
местное самоуправление. Предложения
и замечания, высказанные муниципальными
образованиями в ходе
опроса по проекту федерального
закона ¹155656-5 // Практика муниципального
управления. 2009. ¹4.
С.34-36; Городецкая Н. Мэров лишили
судебной перспективы // Коммерсант.
2009. 21 апреля; Городецкая Н.
Госдума провозглашает верховенство
законодателей над мэрами // Коммерсант.
2009. 23 марта; Шкуренко
О. С поправкой на решето //
Власть. 2009. ¹28 (831).
2
апомним, 1
что в мае 2009 в
Федеральный закон от 6 окВ
ходе 19-й сессии Конгресса
образования
перед представительным органом
муниципального образования2
местных
и региональных властей
Совета Европы, которая проходила
в октябре 2010 года в
Страсбурге, квалифицированным
большинством голосов был утверждён
отчёт о состоянии местной
и региональной демократии
в России, а также приняты рекомендации
в отношении её развития.
В частности, России рекомендуется
«отменить недавние
поправки к ст.74 закона ¹131ФЗ
в отношении увольнения в
отставку мэров с тем, чтобы гарантировать
мэрам возможность
свободно осуществлять свои
полномочия, не опасаясь вмешательства
или политического давления
со стороны муниципальных
советов или губернаторов»3
.
Хроника удаления глав
муниципальных
образований
в отставку
Первое удаление главы муниципального
образования в отставку
состоялось в ЗАТО
Озерск (Челябинская область)
1 июня 2009 года. Основанием
для отставки Ч. послужило то, что
депутаты – по итогам 2007 и
2008 годов – отказались принимать
годовые отчеты мэра. Причем
годом раньше отчет за 2007-й
был принят этим же составом
депутатов. Прокурор Челябинской
области сразу обратил внимание
на допущенные нарушения:
во-первых, выставили два
«неуда» Ч. еще до того, как поправки
к Закону вступили в силу;
во-вторых, депутаты рассматривали
вопрос об отставке в отсут3
Маркварт Э. Советы с Запада //
http://www.nk.perm.ru/articles.php?ne
wspaper_id=877&article_id=22354
ствие заинтересованного лица4
.
Решением Озерского городского
суда от 16 июня 2009 года заявление
Ч. было удовлетворено;
решение Собрания депутатов
Озерского городского округа
¹54 от 01 июня 2009 года об
удалении в отставку главы Озерского
городского округа Ч. признано
незаконным и отменено5
.
Решением Челябинского областного
суда от 21 июля 2009 года
по делу ¹33-5618/2009 кассационная
жалоба депутатов оставлена
без удовлетворения, решение
суда первой инстанции без изменения6
.
16
июня 2009 года был удален
в отставку мэр Суздаля (Владимирская
область) за неосуществление
своих полномочий,
выразившееся в неподписании
решений городского Совета. Решение
об удалении не было обжаловано.
29
июля 2009 года депутаты
городского совета города Купино
(Новосибирская область)
удалили в отставку мэра города
за неосуществление полномочий,
возникшее в связи с возбужденным
против мэра уголовным делом
и вынесенным обвинительным
приговором суда.
30 июля 2009 года решением
Думы Чайковского городского
поселения (Пермский край)
удален в отставку мэр. Мэру вменялась
в вину неудовлетворительная
ситуация, сложившаяся в
сфере ЖКХ, бездействие при решении
проблемы с горячим водоснабжением
жителей, а также
подделка документов для получе4
comment_6295.html
5
php?name=press_dep&op=1&did=31
6
http://www.dostup1.ru/comment/
http://ozersk.chel.sudrf.ru/modules.
http://www.chel-oblsud.ru/index.
php?html=cases&inst=22&caseid=5546
292
МУНИЦИПАЛЬНАЯ
СЛУЖБА N¹1/2011 СТАНДАРТ
Стр.1