Совет Европы рекомендует отменить институт удаления глав муниципальных образований в отставку (66,00 руб.)

Стр.1

СТАНДАРТ Е. Шугрина1 СОВЕТ ЕВРОПЫ РЕКОМЕНДУЕТ ОТМЕНИТЬ ИНСТИТУТ УДАЛЕНИЯ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТСТАВКУ тября 2003 года ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон ¹131-ФЗ) были внесены поправки, Н предусматривающие введение института удаления главы муниципального образования в отставку. Экспертное сообщество, представители органов местного самоуправления выразили довольно негативную оценку того, как была воплощена в тексте Закона идея ответственности главы муниципального . Складывающаяся правоприменительная практика подтверждает высказанные экспертами опасения. 1 Шугрина Екатерина Сергеевна – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. 2 См., напр.: Васильев В.И. Западня для мэров // Независимая газета. 2009. 17 февраля; Маркварт Э.Э. Кокин И.А. К вопросу об «удалении в отставку» главы муниципального образования // Практика муниципального образования. 2009. ¹3. С.38-41; Обращение экспертов // Местное самоуправление. 2009. ¹2; Мина под местное самоуправление. Предложения и замечания, высказанные муниципальными образованиями в ходе опроса по проекту федерального закона ¹155656-5 // Практика муниципального управления. 2009. ¹4. С.34-36; Городецкая Н. Мэров лишили судебной перспективы // Коммерсант. 2009. 21 апреля; Городецкая Н. Госдума провозглашает верховенство законодателей над мэрами // Коммерсант. 2009. 23 марта; Шкуренко О. С поправкой на решето // Власть. 2009. ¹28 (831). 2 апомним, 1 что в мае 2009 в Федеральный закон от 6 окВ ходе 19-й сессии Конгресса образования перед представительным органом муниципального образования2 местных и региональных властей Совета Европы, которая проходила в октябре 2010 года в Страсбурге, квалифицированным большинством голосов был утверждён отчёт о состоянии местной и региональной демократии в России, а также приняты рекомендации в отношении её развития. В частности, России рекомендуется «отменить недавние поправки к ст.74 закона ¹131ФЗ в отношении увольнения в отставку мэров с тем, чтобы гарантировать мэрам возможность свободно осуществлять свои полномочия, не опасаясь вмешательства или политического давления со стороны муниципальных советов или губернаторов»3 . Хроника удаления глав муниципальных образований в отставку Первое удаление главы муниципального образования в отставку состоялось в ЗАТО Озерск (Челябинская область) 1 июня 2009 года. Основанием для отставки Ч. послужило то, что депутаты – по итогам 2007 и 2008 годов – отказались принимать годовые отчеты мэра. Причем годом раньше отчет за 2007-й был принят этим же составом депутатов. Прокурор Челябинской области сразу обратил внимание на допущенные нарушения: во-первых, выставили два «неуда» Ч. еще до того, как поправки к Закону вступили в силу; во-вторых, депутаты рассматривали вопрос об отставке в отсут3 Маркварт Э. Советы с Запада // http://www.nk.perm.ru/articles.php?ne wspaper_id=877&article_id=22354 ствие заинтересованного лица4 . Решением Озерского городского суда от 16 июня 2009 года заявление Ч. было удовлетворено; решение Собрания депутатов Озерского городского округа ¹54 от 01 июня 2009 года об удалении в отставку главы Озерского городского округа Ч. признано незаконным и отменено5 . Решением Челябинского областного суда от 21 июля 2009 года по делу ¹33-5618/2009 кассационная жалоба депутатов оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения6 . 16 июня 2009 года был удален в отставку мэр Суздаля (Владимирская область) за неосуществление своих полномочий, выразившееся в неподписании решений городского Совета. Решение об удалении не было обжаловано. 29 июля 2009 года депутаты городского совета города Купино (Новосибирская область) удалили в отставку мэра города за неосуществление полномочий, возникшее в связи с возбужденным против мэра уголовным делом и вынесенным обвинительным приговором суда. 30 июля 2009 года решением Думы Чайковского городского поселения (Пермский край) удален в отставку мэр. Мэру вменялась в вину неудовлетворительная ситуация, сложившаяся в сфере ЖКХ, бездействие при решении проблемы с горячим водоснабжением жителей, а также подделка документов для получе4 comment_6295.html 5 php?name=press_dep&op=1&did=31 6 http://www.dostup1.ru/comment/ http://ozersk.chel.sudrf.ru/modules. http://www.chel-oblsud.ru/index. php?html=cases&inst=22&caseid=5546 292 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹1/2011 СТАНДАРТ

Стр.1