На муниципальных выборах должны применяться открытые списки (66,00 руб.)

Стр.1

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ ОТКРЫТЫЕ СПИСКИ А. Любарев* Открытые и закрытые списки* Пропорционально-списочная избирательная система имеет множество разновидностей. Однако наиболее принципиальным, с нашей точки зрения, следует считать деление всех ее разновидностей на две категории – системы закрытых и открытых списков. В случае закрытых списков избиратель голосует только за список целиком, и последовательность получения кандидатами мандатов определяется тем, в каком порядке они расположены в списке в соответствии с решением партийного органа. При системе открытых списков избиратель не только голосует за список, но и отмечает внутри этого списка одного или нескольких наиболее предпочтительных для него кандидатов. Последовательность получения кандидатами мандатов либо полностью определяется этими предпочтениями избирателей, либо учитываются одновременно предпочтения избирателей и порядок расположения кандидатов. Открытые списки широко распространены в демократических странах. Так, анализ, проведенный в 2006 году румынскими исследователями1 , показал, что на тот момент из 18 стран Европейского Союза, использовавших на национальном уровне пропорционально-списочную систему, только в трех приме* Любарев Аркадий Ефимович, кандидат юридических наук, ведущий эксперт Ассоциации некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС». 1 См.: 25+2 electoral models. I. Electoral Systems (http://www.apd.ro/files/publicatii/25plus2_ Electoral_models_I_Electoral_Systems.pdf). 78 ГУ ¹12’11 С.159-192. 3 2 См. Вестник ЦИК РФ. 2002. ¹11. См.: Кынев А., Любарев А. Новые региональные законы о выборах: проблемы введения смешанной избирательной системы // Право и жизнь. 2003. ¹61 (9). С.166-184. ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ нялись закрытые списки (‘the blocked list’ в терминологии оригинала), а в остальных 15 – та или иная разновидность открытых списков. В России на федеральном уровне открытые списки не применялись никогда. А на региональных выборах попытки их использования предпринимались в 2003-2005 годах. В 2002 году ЦИК РФ утвердила «Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации»2 . В них региональным законодателям для того, чтобы сделать списки кандидатов более «прозрачными» для избирателей и позволить избирателям влиять на распределение мандатов внутри списка, рекомендовалось либо использовать открытые списки кандидатов, либо разбивать закрытые списки на территориальные группы. Первоначально систему открытых списков решили использовать около десятка регионов3 , однако провести выборы по этой системе удалось лишь в четырех (в Республике Калмыкия в декабре 2003 года, в Корякском автономном округе в декабре 2004 года, в Ямало-Ненецком автономном округе в марте 2005 года и в Тверской области в декаб

Стр.1