Федеральная таможенная служба
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ КОНТРАБАНДА
КАК ИСТОРИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ
Борьба с контрабандой на Дальнем Востоке России
во второй половине XIX — первой трети XX века
Монография
Владивосток
2010
Стр.1
УДК 947.05.088(571.6)
ББК 67.408
Д15
Рецензент
В.В. Сонин, доктор исторических наук, профессор, ДВГУ
Дальневосточная контрабанда как историческое явление (БорьД15
ба
с контрабандой на Дальнем Востоке России во второй половине
XIX — первой трети ХХ века) : монография / Н.А. Беляева и др. ; Российская
таможенная академия, Владивостокский филиал. — Владивосток :
РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии,
2010. — 296 с.
ISBN 978-5-9590-0550-4
Коллективная монография посвящена опыту борьбы с контрабандой на
Дальнем Востоке России в исторических рамках второй половины XIX — 30-е
годы ХХ века. Рассматриваются основные направления государственной антиконтрабандной
политики, становление системы охраны границы, организация
борьбы с контрабандой биоресурсов, взаимодействие различных ведомств
в сфере борьбы с контрабандой.
Книга адресована студентам вузов, сотрудникам правоохранительных
органов, всем интересующимся историей правоохранительной и природоохранной
деятельности в Дальневосточном регионе.
Авторский коллектив
УДК 947.05.088(571.6)
ББК 67.408
Н.А. Беляева, д. и. н., доцент, Владивостокский филиал
Российской таможенной академии
Л.А. Лаврик, к. и. н., доцент, Владивостокский филиал
Российской таможенной академии
С.Н. Ляпустин, к. и. н., доцент, Владивостокский филиал
Российской таможенной академии
А.В. Попенко, к. и. н., Хабаровский пограничный институт
ФСБ России
Н.А. Шабельникова, д. и. н., профессор, Владивостокский филиал
Дальневосточного юридического института МВД
Е.М. Щербина, к. ю. н., доцент, Владивостокский филиал
Российской таможенной академии
ISBN 978-5-9590-0550-4
© Н.А. Беляева, Л.А. Лаврик, С.Н. Ляпустин,
А.В. Попенко, Н.А. Шабельникова,
Е.М. Щербин а. Текст, 2010
© Владивостокский филиал
Российской таможенной академии, 2010
Стр.2
Оглавление
Введение .................................................................................................6
Глава первая. Развитие российского законодательства
об ответственности за контрабанду .........................................11
1.1. Развитие норм об уголовной ответственности
за контрабанду во второй половине ХIХ в. ............................12
1.2. Формирование советского законодательства
об уголовной ответственности за контрабанду .....................30
Глава вторая. Дальневосточная контрабанда
в контексте торговой и таможенной политики ...................50
2.1. Особенности становления охраны границы
в таможенном отношении в Приамурье и Забайкалье
в конце XIX — начале ХХ в. .......................................................50
2.2. Основные факторы развития контрабанды
в Приамурье и Забайкалье ........................................................76
Глава третья. Борьба с контрабандой биоресурсов
на Дальнем Востоке России в конце XIX — первой
четверти XX в. ....................................................................................94
3.1. Хищнический промысел и контрабанда продукции
таежных промыслов ....................................................................94
3.2. Контрабанда леса и лесоматериалов .............................108
3.3. Хищнический промысел и контрабанда морских
биоресурсов .................................................................................114
3.4. Государственные меры по борьбе с контрабандой
биоресурсов на Дальнем Востоке в конце ХIХ —
начале ХХ в. .................................................................................128
3.5. Контрабанда ценных биоресурсов и борьба с ней
в советский период ....................................................................134
Глава четвертая. Антиконтрабандная государственная
политика и ее реализация на российском Дальнем
Востоке в 20–30-е годы XX в. ........................................................161
3
Стр.3
4.1. Опыт противодействия контрабанде
в Дальневосточной республике. 1920–1922 гг. ....................162
4.2. Формирование антиконтрабандной политики
Советского государства на Дальнем Востоке.
1922–1934 гг. .................................................................................178
Глава пятая. Правоохранительные органы Дальнего
Востока России в борьбе с контрабандой ............................230
5.1. Контрабанда как фактор социокультурной,
экономической и политической жизни советского
Дальнего Востока ........................................................................230
5.2. Криминогенная ситуация на российском
Дальнем Востоке в 20–30-е годы XX в.: факторы
и особенности ..............................................................................242
5.3. Борьба с контрабандой — одно из направлений
деятельности дальневосточной милиции ............................257
Заключение .......................................................................................286
Перечень архивных фондов ............................................................289
Указатель принятых сокращений .................................................292
Стр.4
Уважаемый читатель!
Книга, предлагаемая вашему вниманию, — результат сотрудничества
дальневосточных ведомственных вузов — Владивостокского
филиала Российской таможенной академии,
Хабаровского пограничного института ФСБ России и Владивостокского
филиала Дальневосточного юридического института
МВД России. Преподаватели этих вузов — кандидаты и доктора
наук — юристы, историки, специалисты в области оперативнорозыскной
деятельности — давно и плодотворно изучают практику
и историю борьбы с контрабандой, публикуя результаты
своих исследований в региональных и центральных изданиях,
а в последние годы защищают диссертации по истории борьбы
с контрабандой. Состав авторского коллектива говорит о своеобразии
предпринятого ими совместного труда.
Исследование рассматривает контрабанду на Дальнем Востоке
не только как преступление, преследуемое по закону, но
как сложное социально-культурное явление, вызванное к жизни
целым рядом факторов, имевшее далеко не всегда предсказуемые
последствия.
Заметим, что эта работа, выполненная как историческое
исследование, имеет современное значение, поскольку показывает
нам исторический опыт борьбы с контрабандой, который
заключается не только непосредственно в организации этой
борьбы, но и в создании социально-экономических, правовых,
социально-культурных и социально-психологических условий
для ее преодоления.
Проректор-директор Владивостокского филиала
Российской таможенной академии
Почетный таможенник Российской Федерации
С.С. Ерошенко
5
Стр.5
ВВЕДЕНИЕ
История борьбы с контрабандой на российском Дальнем
Востоке — один из популярных сюжетов современной историографии.
К нему обращаются не только авторы, изучающие
деятельность правоохранительных органов в регионе, но и те,
чьи научные лежат весьма далеко от правоохранительной тематики.
На сегодняшний день можно говорить о формировании
самостоятельных тематических линий в исследовании
феномена дальневосточной контрабанды. Это прежде всего
организация борьбы с контрабандой, которая отражена не только
в многочисленных авторских статьях1
, но в документальных
публикациях, расширяющих доступ исследователей к документам
таможенных учреждений2
. Активно разрабатывается
тема контрабанды алкоголя, возможно, благодаря яркому
и систематизированному материалу, отложившемуся в пользующихся
наибольшей популярностью и наиболее часто используемых
фондах РГИА ДВ и государственных архивов краев
и областей Дальнего Востока3
. Внимание исследователей
привлекает проблема участия иностранных подданных в незаконной
деятельности. Следует отметить и попытки рассматривать
контрабанду в контексте общей правительственной
политики, как стихийную реакцию населения на усиление
протекционизма4
. Защита первых диссертаций и появление
монографий по проблемам борьбы с контрабандой позволяют
говорить о формировании историографической традиции в ее
изучении5
.
Дальневосточная контрабанда изучается нами в конкретных
хронологических рамках конца XIX — 30-х годов ХХ века —
6
Стр.6
от формирования системы охраны границы силами таможенного
ведомства и выработки мер по борьбе с незаконным
ввозом товаров на территорию российского Приамурья
и Забайкалья до фактической ликвидации массовой контрабанды
в условиях государственной монополии внешней торговли.
Исследование задумано как коллективная монография.
Авторы не ставили своей целью подготовить исторический
очерк борьбы с контрабандой на Дальнем Востоке России.
Основная цель этого коллективного научного труда — показать
дальневосточную контрабанду как сложное историческое
явление, своего рода исторический феномен со своим ярко
выраженным региональным лицом. При этом учитывалось,
что в современной историографии под контрабандой чаще
всего понимаются сами предметы, перемещаемые через границу,
но не действия, подпадающие под установленные законом
нормы ответственности. Для того чтобы подчеркнуть
конкретно-исторический смысл такого преступления, как контрабанда,
в монографию включена первая глава — своего рода
научно-популярный очерк о развитии отечественного законодательства
об ответственности за контрабанду.
Структура монографии определяется многообразием научных
интересов авторов, объединившихся в научный коллектив.
Каждый имеет свое направление в изучении общего объекта.
А потому каждая из глав отражает авторский взгляд и посвящена
одному из аспектов: особенностям становления таможенной
охраны границы в контексте правительственной политики;
проблеме хищничества и скрытой контрабанды, в том числе
и контрабанды объектов флоры и фауны; выработке и осуществлению
антиконтрабандной политики на советском Дальнем
Востоке; антиконтрабандной составляющей в деятельности
дальневосточных правоохранительных органов. Каждая из глав
представляет собой своеобразный «кирпичик», из которых
складывается общая картина дальневосточной контрабанды как
сложного исторического явления, развивавшегося под влиянием
целого ряда геополитических, экономических, социальнопсихологических
факторов.
7
Стр.7