Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
Ю.А. Головин, П.В. Штарев
Основы
национальной безопасности
Российской Федерации
Учебное пособие
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета
для студентов, обучающихся по специальности Политология
Ярославль 2008
1
Стр.1
УДК 32.001(075.8)
ББК Ф 2(2)я73
Г 61
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2008 года
Рецензенты:
доктор политических наук, профессор С.А. Бабуркин; кафедра
гуманитарных и социально-экономических дисциплин Ярославского
высшего зенитного ракетного училища противовоздушной обороны
(военного института) Министерства обороны Российской Федерации
Головин, Ю.А. Основы национальной безопасности РоссийГ
61
ской Федерации: учеб. пособие / Ю.А. Головин, П.В. Штарёв;
Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2008. – 112 с.
ISBN 978-5-8397-0624-8
Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным
стандартом высшего профессионального образования по специальности
Политология и содержанием национально-регионального
(вузовского) компонента, утвержденного в Ярославском государственном
университете им. П.Г. Демидова.
В учебном пособии раскрываются понятия национальной безопасности,
силы и средства обеспечения безопасности России, основное
содержание военной политики РФ в современных условиях;
дается представление о военной, государственной, общественной,
экономической и других видах безопасности.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по
специальности 030201 Политология (дисциплина «Основы национальной
безопасности», блок ОПД), очной формы обучения.
УДК 32.001(075.8)
ББК Ф 2(2)я73
ISBN 978-5-8397-0624-8
© Ярославский государственный
университет, 2008
2
Стр.2
Введение
Безопасность давно уже стала не меньшей ценностью в политике,
чем демократия или права человека. Впервые это было закреплено
в английском Билле о правах 1689 г.1, американской
Декларации независимости 1776 г.2 и в особенности во французской
Декларации прав человека и гражданина 1789 г., прямо провозгласившей,
что безопасность наряду со свободой, собственностью
и сопротивлением угнетению входит в число неотъемлемых
естественных прав человека3.
Дальнейшее развитие понятие безопасность получило в соперничестве
двух концепций, к которым на момент окончания
«холодной войны» примыкали все известные тогда теоретические
построения на эту тему. Это концепции национальной и общей
безопасности.
Концепция национальной безопасности (national security)
преобладающее значение получила, начиная с эпохи Священного
союза, как реакция на наполеоновские войны и как отражение
подъема национальных чувств в Европе. В 1980 – 1990-е гг. прошлого
века начинает утверждаться концепция общей безопасности
(common security). Но она в своих истоках восходит к одному
из направлений европейской политической мысли эпохи Просвещения
и Французской революции. Коренное различие между
двумя концепциями заключено в представлении о субъектах и
объектах безопасности.
Основные акторы концепции национальной безопасности,
совмещающие роли объектов и субъектов и располагаемые в неизменном
порядке по степени их важности, – это государство,
1 В Билле безопасность поставлена в один ряд с единением, миром и
спокойствием народа и благосостоянием государства. См.: Билль о правах
// Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 1999.
С. 17.
2 Характерной особенностью американской Декларации является то,
что в ней создание гарантий своей безопасности объявляется правом и обязанностью
народа, а задачей власти – обеспечение людям безопасности и
счастья. См.: Декларация независимости 4 июля 1776 г. // Там же. С. 21.
3 Декларация прав человека и гражданина 1789 г. // Там же. С. 32.
3
Стр.3
общество, люди. Ее первоочередными целями являются цели
безопасности государства, без достижения которых невозможно
достижение своих целей другими субъектами: территориальная
целостность государства, соблюдение принципов его устройства
(включая и принцип конституционно предусмотренных изменений),
сохранение им полной политической субъектности в системе
международных отношений. Соответственно среди множества
конкретных аспектов безопасности приоритетными должны
быть: военная и экономическая безопасность (вместе обеспечивают
обороноспособность), социальная и политическая безопасность
(вместе обеспечивают стабильность), международная безопасность
(снижает общий уровень внешних угроз)4.
Концепция общей безопасности решительно оспаривает
претензии национального государства на исключительное положение
в области безопасности. Это касается не только внешней
безопасности, но и внутренней: в деле ее обеспечения за группами
граждан, органами местного самоуправления, неправительственными
и надгосударственными организациями, национальным
и международным общественным мнением признаются не меньшие
права, чем за государством. Ее сердцевина – комплекс представлений
о безопасности человека, понимаемой как единство
социальных условий, обеспечивающих достойное выживание,
благосостояние и свободу. В свою очередь, ядром этого комплекса
можно считать представления о минимально достаточной
безопасности (физической, экономической, социальной, этнокультурной
и безопасности достоинства).
Цель пособия – систематизированно изложить основные положения
учебной дисциплины «Основы национальной безопасности
Российской Федерации», которая обеспечивает приобретение
знаний и умений в соответствии с Государственным образовательным
стандартом,
содействует
фундаментализации
образования, формированию представлений о роли обеспечения
национальной безопасности в политическом процессе.
4 Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и
С. Панарина; Моск. Центр Карнеги. М.: Интердиалект, 2000. С. 23–26.
4
Стр.4
Объектом основ национальной безопасности является система
жизненно важных интересов личности, общества, государства;
система национальных интересов России.
Предмет основ национальной безопасности – деятельность
личности, общества и государства по защите национальных интересов
от внутренних и внешних угроз, закономерности и принципы
обеспечения национальной безопасности.
При подготовке учебного пособия использовались учебники
и учебные пособия, подготовленные ведущими специалистами в
области национальной безопасности Российской Федерации
А.А. Прохожеевым, А.В. Возжениковым, В.И. Останковым и
другими5.
5 Общая теория национальной безопасности: учебник / Под общ. ред.
А.А. Прохожеева. М.: РАГС, 2002; Возжеников А.В. Национальная безопасность
России: методология исследования и политика обеспечения. М.:
РАГС, 2002; Основы военной политики и обеспечения военной безопасности
Российской Федерации: учебное пособие. Издание второе / Под общ.
ред. А.А. Прохожеева. М.: РАГС, 2007; Буркин А.И., Возжеников А.В.,
Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных
политических процессов. Издание второе, дополненное. М.: РАГС, 2008;
Останков В.И. Военная безопасность России в начале XXI столетия. М.:
Вече; Правоохранительные органы: учебник / под ред. О.А. Галустьяна,
А.П. Кизлыка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007 и др.
5
Стр.5