МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
ФОНД ИНДЕМ
Коррупция является проблемой
любого государства на всем
историческом пути существования
этого института. Казалось бы,
мировой опыт противодействия
коррупции столь же богат. Однако
это не так. Отнюдь не каждое
государство вообще воспринимало
коррупцию как проблему и
предпочитало с ней бороться. В
некоторых странах коррупция
воспринималась как нечто естественное.
Например, в Древней
Индии Каутилья, главный министр
императора Чандрагупта
Маурия, перечислил в «Артхашастра»
40 видов присвоения чиновниками
государственного дохода.
При этом он заключил, что
«как невозможно не попробовать
вкус меда или отравы, если они
находятся у тебя на кончике языка,
так же для правительственного
чиновника невозможно не откусить
хотя бы немного от царских
доходов. Как о рыбе, плывущей
под водой, нельзя сказать,
что она пьет воду, так и о правительственном
чиновнике нельзя
сказать, что он берет себе деньги.
Можно установить движение
птиц, летящих высоко в небе, но
невозможно установить скрытые
цели движений правительственных
чиновников».
В других государствах древности
коррупция была просто необходима
для правящего режима.
Беспрецедентная стабильность
патримониальной
бюрократии
*Источник: Глава 4: Международный
опыт противодействия коррупции.
«Антикоррупционная политика»/Под
ред. Г.А. Сатарова – М.:
Фонд ИНДЕМ, РА «СПАС», 2004.
Текст с http://www.indem.ru»
Древнего Китая коренилась в эффективных
механизмах атомизации
чиновничества, предотвращения
сплачивания чиновников в устойчивую
корпорацию, которая
могла бы оппонировать императору
и, в конечном итоге, перехватить
у него власть. Одним из таких механизмов
была финансовая зависимость
чиновника не от императорского
жалованья, а от его умения
выжать из императорских подданных
максимум доходов, в том
числе и в свою личную пользу. Это
неизбежно превращало чиновников
в легкоуязвимого нарушителя
законов со всеми вытекающими из
этого последствиями – страхом разоблачения,
возможностью держать
его на крючке»1.
В России XIX столетия, несмотря
на то, что взяточничество
приобрело нелегальный характер
еще со времен увещевательных
указов Петра I, оно осталось одним
из инструментов своеобразного
общественного договора
между политической элитой и остальной
массой российского чиновничества.
Потворство коррупции
в обмен на лояльность – еще
один вариант коррупционной
терпимости, свойственный, однако,
как следует из примеров Главы
1, не только России.
Широкая практика разработки
и применения антикоррупционных
программ более характерны
для современности. Это вполне
закономерно, ведь основой модерна
является установка на переустройство
мира, социальная
1 Государственная служба. Под.
ред. А. В. Оболонского. М. 1999.
С. 20.
инженерия, частым ответвлением
которой является инженерия антикоррупционная.
Одним из первых
успешных опытов противодействия
коррупции необходимо
назвать реформу государственной
службы, которая была осуществлена
в США в 1887 году.
Программы противодействия
коррупции, которые в ХХ веке
появились на Востоке, прежде
всего в Китае, имели совершенно
другой пафос. Их главной посылкой
было уничтожение не столько
коррупционных практик, сколько
коррупционеров как таковых.
Исходя из накопленного опыта
противодействия коррупции, меры
по активному противодействию
ей можно подразделить на
две достаточно общие группы.
входят меры борьбы
с внешними проявлениями
коррупции (взятки конкретным
чиновникам), с уже существующей
коррупцией, с конкретными
коррупционерами.
образуют меры борьбы с институциональными
предпосылками,
обусловливающими коррупцию, с
потенциальной коррупцией, с тем
безличным коррупционером, в
которого может, при некоторых
условиях, превратиться чиновник.
Реальность гораздо богаче предложенной
типологии. Поэтому на
практике стратегия системного
устранения причин коррупции
может включать в себя противодействие
конкретным коррупционерам,
а стратегия «войны» с
коррупцией, пусть и во фрагментарном
виде, ориентирована и на
устранение причин. Однако, «ядра»
у подходов все-таки разные.
На подчеркивании этой разницы
и основана типология.
Фонд ИНДЕМ. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
81
В
п
е
рву
ю
г
руп
п
у
Вто
ру
ю
групп
у
Стр.1