и государственно-управленческого проектирования Центр проблемного анализа ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Материалы постоянно действующего научного семинара Выпуск № 4 (25) Москва Научный эксперт 2009 УДК 351(470+571) ББК 67.401 П 78 Научный руководитель семинара: В.И. Якунин, доктор политических наук Соруководители семинара: А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор; С.С. Сулакшин, доктор физикоматематических наук, доктор политических наук, профессор П 78 Проблемы современного государственного управления в России. <...> Модернизация функционала исполнительной власти и ее результаты . <...> В госуправлении есть функции, но есть еще и ФУНКЦИИ . <...> Качество стратегических документов остается очень низким . <...> Ценностные критерии оценки качества государственного управления . <...> Оргпроектные задачи необходимо ставить в более широком контексте . <...> 102 4 Вступительное слово научного руководителя семинара В.И. Якунин Сегодня в рамках нашего семинара рассматривается одна из самых интересных тем. <...> 5 Тема семинара Проблема оценки качества государственного управления Доклад Модернизация функционала исполнительной власти и ее результаты А.В. Клименко, кандидат экономических наук Одним из базовых условий развития России, как и любой другой страны, является формирование эффективной системы исполнительной власти, которая была бы способна решать вопросы модернизации экономики и общества в глобализированном, взаимосвязанном и динамично меняющемся мире. <...> Состояние системы исполнительной власти и ее отдельных институтов являются значимым элементом организационного капитала страны, который в современном мире стал одним из главных факторов конкурентоспособности государств1 Развитие организационного капитала государства может . происходить за счет проведения реформ — т. е. целенаправленного изменения институтов агентами перемен — или путем естественного конкурентного отбора лучших институтов <...>
Проблемы_современного_государственного_управления_в_России_материалы_научного_семинара._Вып._4(25)._Проблема_оценки_качества_государственного_управления.pdf
и государственно-управленческого проектирования
Центр проблемного анализа
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Материалы постоянно действующего
научного семинара
Выпуск № 4 (25)
Москва
Научный эксперт
2009
Стр.1
УДК 351(470+571)
ББК 67.401
П 78
Научный руководитель семинара:
В.И. Якунин, доктор политических наук
Соруководители семинара:
А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор;
С.С. Сулакшин, доктор физикоматематических наук,
доктор политических наук, профессор
П 78
Проблемы современного государственного управления в России.
Материалы научного семинара. Вып. 4(25). Проблема оценки
качества государственного управления. — М.: Научный эксперт,
2009. — 104 с.
ISBN 978-5-91290-078-5
УДК 351(470+571)
ББК 67.401
ISBN 978-5-91290-078-5
© Центр проблемного анализа
и государственноуправленческого
проектирования 2009
© Научный эксперт, 2009
Стр.2
Содержание
Вступительное слово
научного руководителя семинара ............................................ 5
Тема семинара
Проблема оценки качества государственного управления ......6
Доклад
А.В. Клименко. Модернизация функционала
исполнительной власти и ее результаты ............................. 6
Выступление оппонента-рецензента
Г.П. Воронин. Давайте действовать, опираясь
на мировой опыт ..................................................................... 48
Вопросы к докладчикам и ответы ......................................... 54
Выступления ................................................................................. 63
С.С. Сулакшин. В госуправлении есть функции,
но есть еще и ФУНКЦИИ ..................................................... 63
Н.М. Казанцев. В России Конституция еще
не введена в полной мере ...................................................... 66
А.И. Соловьев. «Политическое управление»
государствомможет стать «корпоративным
управлением» бюрократии ................................................... 71
Е.В. Попова. Качество стратегических документов
остается очень низким .......................................................... 75
3
Стр.3
В.Э. Багдасарян. Ценностные критерии оценки
качества государственного управления ............................ 79
А.Л. Андреев. Оргпроектные задачи необходимо
ставить в более широком контексте .................................. 82
И.А. Гундаров. Победить бюрократию пока
не смогли… ............................................................................... 85
А.Н. Медушевский. Необходим не один глобальный
план, а полноценная конкуренция различных
планов и прогнозов ................................................................ 88
И.Ю. Колесник. Ответственность должна
присутствовать на всех уровнях власти............................ 92
В.И. Якунин. Государственное управление:
власть, процедуры, общество, ценности ........................... 93
Заключительное слово докладчика ........................................ 96
Заключительное слово
научного руководителя семинара ........................................... 97
Тематическая программа научного семинара ..................101
Список постоянных участников ..........................................102
4
Стр.4
Вступительное слово
научного руководителя семинара
В.И. Якунин
Сегодня в рамках нашего семинара рассматривается одна
из самых интересных тем. И тема эта неиссякаема. Я хорошо
помню, что она была предметом изучения еще в доперестроечный
период. Думаю, если заглянуть в историю, мы увидим,
что эта тема возникла существенно раньше. Начиная с
1990-х гг., она возникла уже в новой конфигурации, в новой
стране. Тем не менее, интерес к ней не ослабевает, причем
этот интерес является не спекулятивным, он имеет под собой
очень серьезную научную основу.
В 1998 г. прошла серия многочисленных публикаций в
журнале «Президентский контроль», где рассматривалась
тема эффективности государственного контроля как одного
из элементов государственного управления и инструмента
повышения качества государственного управления.
Докладчик, который сегодня перед нами выступает, имеет
все основания быть отрекомендованным не только ученым,
специалистом, который, безусловно, профессионально эту
тему разрабатывает, но и как человек, очень хорошо знающий
саму систему в ее практическом измерении изнутри. Это
делает предстоящее выступление еще более интересным.
5
Стр.5