Центр проблемного анализа и государственно-управленческого
проектирования при Отделении общественных наук РАН
Конституция
и доктрины России
современным взглядом
Материалы Всероссийской научной конференции
(Москва, 17 марта 2009 г.)
Научный эксперт
2009
Москва
Стр.1
УДК 342.4:321.01(470+571)
ББК 67.400.1+66.3(2 Рос)0
П 65
Редакционно-издательская группа:
С.С. Сулакшин (руководитель), В.Э. Багдасарян
Ю.А. Зачесова, Ю.Е. Мешков
П 65
Конституция и доктрины России современным взглядом / Материалы
Всероссийской научной конференции (Москва, 17 марта
2009 г.) — М.: Научный эксперт, 2009. — 496 с.
ISBN 978-5-91290-063-1
Всероссийская научная конференция «Конституция и доктрины
России современным взглядом» была посвящена актуальным междисциплинарным
проблемам. На пленарном заседании, в секционных
докладах конференции была предпринята попытка оценить с научной
точки зрения пройденный 15-летний путь действующей Конституции
РФ, посмотреть на актуальное проблемное поле, представить
новые теоретические, методологические и практические правовые и
государственно-управленческие задачи в этой области.
Работа конференции, помимо пленарного заседания, велась в трех
секциях — «Доктринальные документы в государственном управлении»,
«Практическое состояние доктрин в российском законодательстве»,
«Доктрина и государственная политика».
Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компактдиске),
поименованы в общем содержании сборника.
Материалы публикуются в авторской редакции.
Издание предназначено для политиков, руководителей государственных
структур, представителей органов законодательной власти,
ученых, преподавателей и студентов вузов.
УДК 342.4:321.01(470+571)
ББК 67.400.1+66.3(2 Рос)0
ISBN 978-5-91290-0630-1
© Центр проблемного анализа и государственноуправленческого
проектирования
при Отделении общественных наук РАН, 2009
© Научный эксперт, 2009
Стр.2
Учреждения и организации,
принявшие участие в конференции
Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Академия труда и социальных отношений
Академия экономической безопасности МВД России
Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации
Ассоциация военных политологов
Верховный Суд Российской Федерации
Волгоградской областной административной комиссии
Воронежский государственный университет
Государственная академия инноваций
Гродненский государственный университет им. Я. Купалы
Гуманитарный университет
Евразийский центр управления проектами
Законодательное Собрание Красноярского края
ЗАО «ТРИН»
Институт общественного мнения «Квалитас»
Институт проблем передачи информации им. А.А. Харкевича РАН
Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН
Институт регионального законодательства
Институт социологии РАН
Институт экономики переходного периода
Институт экономики РАН
Института права Башкирского государственного университета
Института социально-политических исследований РАН
ИППК МГУ им. М.В. Ломоносова
Казанский государственный технологический университет
Компания «Росюрконсалтинг»
Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации
Кубанский
государственный университет
Курский государственный университет
Московская финансово-юридическая академия
Московский государственный областной университет
Московский институт юриспруденции
Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет
ООО «ИннИТ»
5
Стр.5
Пензенский государственный университет
Российская Академия государственной службы при Президенте РФ
Российская академия Правосудия
Российский государственный институт интеллектуальной собственности
Российский государственный социальный университет
Российский государственный технологический университет им. К.Э. Циолковского
Рязанский
государственный радиотехнический университет
Санкт-Петербургский государственный университет
Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского
Сибирская академия государственной службы
Сибирский государственный университет путей сообщения
Ставропольский государственный университет
Уральский государственный технический университет
Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации
Фонд ИНДЕМ
Центр законотворчества Правительства Москвы
Южно-Уральский государственный университет
Южный научный центр РАН
6
Стр.6
Вступительное слово
от оргкомитета конференции
С.С. Сулакшин
Уважаемые коллеги, cегодня, продолжая наши традиции научных конференций
междисциплинарного плана, но всегда в тематическом коридоре
проблем государственного управления, Отделение общественных наук РАН,
Институт научной информации по общественным наукам РАН, Институт
государства и права РАН, Центр проблемного анализа и государственноуправленческого
проектирования проводят Всероссийскую научную конференцию
«Конституция и доктрины РФ современным взглядом».
Это междисциплинарная тема. Недавно исполнилось 15 лет со дня принятия
действующей Конституции России. Общественность это событие
по-своему отметила; целесообразно, чтобы и научное сообщество тоже оценило
пройденный путь, с научной точки зрения посмотрело на актуальное
проблемное поле, поделилось своими результатами и, возможно, сформулировала
новые теоретические, методологические и практические правовые и
государственно-управленческие задачи в этой области.
Конференция научная, поэтому оргкомитет, ее устроители ожидают, что
состоится плодотворный обмен скорее не мнениями и вкусовыми оценками
и предпочтениями, а научными результатами, научными постановками.
Труды конференции, как всегда, будут изданы и распространены по широкому
кругу государственно-управленческих и научных адресов.
Перед тем как передать бразды правления председателю конференции
В.И. Якунину, я хотел бы от имени оргкомитета пожелать творческих успехов
конференции, интересных результатов, плодотворных научных обменов.
7
Стр.7
Содержание
Информационное письмо .....................................................................................................3
Учреждения и организации, принявшие участие в конференции .........................5
Сулакшин С.С. Вступительное слово от оргкомитета конференции ......................7
Пленарное заседание
Якунин В.И. Крупные корпоративные инициативы
как вклад в доктринальное государственное управление .......................................8
Анишина В.И. Доктрина судебной власти в современной России:
проблемы теории и практики реализации ................................................................15
Багдасарян В.Э. Конституция как ценностно-мировоззренческий феномен ........28
Сулакшин С.С. Конституция и доктрины как управленческие категории ............52
Мартыненко В.В. Доктрина прав человека. Критическое прочтение ......................68
Чернышов А.Г. Мобилизационный и агитационный характер
реализации доктрин современной России в качестве
основы государственного управления ........................................................................82
Колесник И.Ю. Доктрина как правовой инструмент
решения проблем гуманитарного развития ..............................................................88
Вилисов М.В. Доктрина как технология государственного управления .................94
Секция I
Доктринальные документы в государственном
управлении России
Капицын В.М. Доктрина, интерпретационный процесс
и конституционное право ............................................................................................103
Денисов С.А. Политическая доктрина в нормативном
регулировании современной России .........................................................................117
Малчинов А.С. Доктрина регионального развития РФ
как фактор эффективной региональной политики ...............................................131
Богатырев К.А. Национальная идея и идеология в Конституции России ............137
Погорелко М.Ю. Программно-доктринальные документы и управленческая
практика в сфере социально-экономического развития .....................................147
491
Стр.491
Ахметзянова И.Р. Доктрина государственной конкурентной
политики — эффективный инструмент развития конкуренции .......................157
Цыганов В.В. Доктрина информационной безопасности
России и национальная система информационного
управления и противоборства ....................................................................................166
Завьялов В.Т. Типология Конституции Российской Федерации 1993 г..................180
Кондрашев А.А. Доктрина современной российской конституции:
уроки прошлого и образы будущего (институциональные
и организационно-правовые аспекты совершенствования
конституционно-правовых институтов) .................................................................194
Раттур М.В. Социальная доктрина Российской Федерации
в контексте противоречий процесса глобализации ..............................................205
Савинов Л.В. Концепт нации и Конституция РФ:
где доктрина государственной этнополитики?.......................................................221
Белозеров В.К. Система доктринальных документов
в сфере обороны: подходы России и Германии ......................................................235
Соломко З.В. Идеология versus наука: к вопросу
о гносеологическом статусе современной
правовой доктрины .......................................................................................................249
Лубнин Д.А. Конституция и реальная жизнь: уроки периода ..................................262
Секция II
Практическое состояние доктрин
в российском законодательстве
Побережная И.А Послание Президента РФ и его место
в системе права России .................................................................................................274
Кочетков А.В. Доктрины, стратегии и концепции
в сфере государственной молодежной политики ..................................................280
Попова О.В. Особенности Послания Президента
Федеральному Собранию–2008 ..................................................................................296
Соболева И.В. Социальный блок «Концепции долгосрочного социальноэкономического
развития Российской
Федерации» Минэкономразвития России: противоречия
и перспективы реализации ..........................................................................................303
Цымбал В.И. Соответствуют ли Конституции РФ
законодательство, доктрины и практика их применения
в области национальной безопасности? ...................................................................313
492
Стр.492
Белов П.Г. Концептуально-доктринальное и законодательное обеспечение
национальной безопасности России: ревизия и систематизация ......................325
Погибельная Н.Я. Системность законотворческих решений, регулирующих
закупочную деятельность, в контексте Экономической доктрины России ....340
Глигич-Золотарева М.В. О систематизации российского законодательства
на примере правового обеспечения государственно-территориального
устройства страны .........................................................................................................347
Арская Л.П. Антикризисная политика в системе функций
государства в социальной сфере ................................................................................358
Румянцева Н.Л. О системности Конституции РФ и доктрин ..................................366
Азми Д.М., Филиппова С.Ю. Соотношение иерархии и качества
нормативных правовых актов в системе российского законодательства ........381
Секция III
Доктрина и государственная политика
Акмалова А.А. Доктрина развития местного самоуправления
в Российской Федерации как механизм оптимизации
законодательной и правоприменительной деятельности ....................................395
Воржецов А.Г. Конституция РФ и варианты трансформации
современного российского общества ........................................................................407
Лобазова О.Ф. Общенациональная идея в многонациональном
и многоконфессиональном обществе .......................................................................418
Перуанский С.С. Государственная идеология как доктрина ....................................429
Римский В.Л. Гражданское и экспертное участие в подготовке, принятии
и реализации доктринальных документов ..............................................................443
Лукина Ю.А., Поддубнова Е.И., Хвощев В.Е. Доктрина
как дискурсивное проявление политичеcкой активности
субъектов: хронополитический и инновационный аспекты ..............................451
Романович Н.А. Отношение к конституции как следствие
отношения населения к власти ...................................................................................458
Зражевская Т.Д., Маланыч И.Н. Сравнительный анализ европейской
стратегической мысли и древних китайских стратагем с позиции
исследования методологии создания системы политико-правовых
доктринальных документов в России и их последующей трансформации
в право...............................................................................................................................469
Сведения об авторах ...........................................................................................................487
493
Стр.493
Содержание
электронной части
Секция I
Доктринальные документы в государственном
управлении России
Бердникова Т.Б. Идеализм и реализм моделей взаимодействия
центра и регионов в процессе разработке и реализации
национальной доктрины развития фондового рынка ..........................................497
Борисов А.М. О содержании, форме и механизме реализации
правовой доктрины .......................................................................................................518
Ефремов А.А. Конституционные принципы и стратегии развития
финансового рынка в России ......................................................................................523
Козюк М.Н. Теория права и история советского государства
и права: доктрина и идеология ...................................................................................543
Корнева Л.С. О перспективах федерализма в национальной
доктрине России .............................................................................................................563
Палагин В.С. Инструментализация конституции и доктрин
России в национальном проектном менеджменте ................................................582
Шошин С.В. Уроки современного периода конституционного
строительства в России.................................................................................................595
Секция II
Практическое состояние доктрин
в российском законодательстве
Афанасьев А.Н. Российская Национальная Доктрина прав
человека и гражданского общества — есть или нет?
(муниципальный контекст) .........................................................................................615
Згонник Л.В. Национальная доктрина воспроизводства
человеческого капитала ................................................................................................622
Кареев О.В. Доктрина информационной безопасности
на современном этапе развития России ...................................................................640
Котельников С.А. Цели, ценности и задачи самосознания и психосинтеза
и задачи документов Конституции и Доктрин России на пути
становления Социального Государства ............................................................ 649
494
Стр.494
Свитнев К.Н. Право на рождение как составляющая
конституционного права на жизнь............................................................................670
Стрельников К.А. Государственно-правовая стратегия
как категория современной юридической науки ...................................................701
Устинова Н.В. Современные российские доктрины:
реальность или утопии? ...............................................................................................707
Шарнина Л.А. Отражение доктрины естественных прав
человека в Конституции Российской Федерации ..................................................712
Секция III
Доктрина и государственная политика
Верстов В.В. Некоторые акты Президента Российской
Федерации как доктринальные документы в российском
законодательстве ............................................................................................................727
Карлинска Е.В. Инновационные вызовы современности
и российские доктринальные документы об инновациях:
теория, практика и анализ выполнимости
в условиях кризиса .........................................................................................................733
Карнишина Н.Г. Центр и регионы России: проблемы взаимодействия
при реализации доктринальных документов .........................................................742
Малиновский Л.Г. Доктрина России как элемент системы
Мирового нравственного устройства .......................................................................752
Поярков С.Ю. Конституционализм как идеология российской
государственности .........................................................................................................771
Хилюта В.В. Доктрина преступлений против собственности
на современном этапе: проблемы и перспективы ..................................................781
Шайхуллин М.С. Государственная доктрина местного самоуправления
в условиях мирового финансового кризиса в России ...........................................792
Шматков М.Н. Возможности развития юридической доктрины
на основе междисциплинарного подхода с применением
усовершенствованного аналитического аппарата .................................................812
Шматков Р.Н. Государственная политика в сфере отечественного высшего
юридического образования: социально-философский аспект ...........................831
Юрченко И.В., Донцова М.В., Герасимов И.А. Роль доктрины
информационной безопасности в стратегии противодействия угрозам
и рискам социокультурного характера в условиях информационного
общества ...........................................................................................................................851
495
Стр.495