ББК 65.050
УДК 338.24
А65 Андреев С.
АНТИКРИЗИСНАЯ СИСТЕМА АС, ОБЪЕДИНЯЮЩАЯ ИНТЕРЕСЫ НАСЕЛЕНИЯ,
ВЛАСТИ И БИЗНЕСА – СПб. : ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2023. – 314 с.
В работе обобщён опыт более чем двадцатипятилетней хозяйственной практики, позволяющий
быстро и эффективно реализовать в регионе условия экономического роста.
Предлагаемая антикризисная, и одновременно антикоррупционная система мер (АС)
носит универсальный характер и может применяться в депрессивных субъектах РФ. Обязательным
условием внедрения системы АС являются наглядные и позитивные изменения в социальной сфере.
Алгоритмы действия всех участников системы АС (администрации субъекта РФ; предпринимательских
структур и «якорных» инвесторов; населения, использующего кооперативное право) — основаны
на действующем законодательстве и сопровождаются полным объёмом необходимой документации.
Приводятся документы «прямого действия». В 2018 году система АС получила 1 место на конкурсе
«Коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности» Российской Академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
Элементы антикризисной системы, применённые в разных регионах России, привели
там к недосягаемо высокому, по обычным меркам, росту основных экономических показателей
(увеличение объёмов производства в 10 раз за пять лет, сопровождающееся увеличением инвестиций
в основной капитал также в 10 раз), и существенными преобразованиями в социальной сфере (решение
жилищной проблемы и занятости, высокие зарплаты, формирование культурной и образовательной
среды, доступность здравоохранения).
Вопрос о внедрении системы АС сводится к необходимости согласования интересов главных
участников хозяйственной жизни. Это достигается путём создания единой коммерческой
структуры, учредителями которой являются жители, объединённые в кооперацию,
предпринимательское сообщество и власть на территории субъекта РФ и / или муниципалитета.
Данная схема способна работать с использованием исключительно внутренних ресурсов территории,
в том числе в условиях иностранных экономических санкций по отношению к России.
Работа предназначена для дальнозорких руководителей регионов, предпринимателей разного
уровня, а также инициативных граждан, желающих развития своей территории и своей Родины.
ISBN 978-5-89781-646-0
©Андреев С. Ю.
Все права защищены. Никакая часть данной работы не может быть воспроизведена в какой бы
то ни было форме без письменного разрешения владельца авторских прав.
Стр.3
Содержание
1. Суть системы АС ........................................................................................................................ 6
1.1. Объединение интересов власти, бизнеса и населения для реализации проектов
развития региона: общие положения ..................................................................................... 6
1.2. Коммерческая структура — ООО «Кластер».................................................................. 7
1.3. Алгоритм создания ООО «Кластер» ............................................................................... 7
1.4. Заключение по разделу .................................................................................................... 9
2. Практика применения элементов АС: результаты ............................................................ 10
2.1. МО «Акушинский район» Республики Дагестан (1985–1995) .................................. 10
2.2. Белгородская область (2000–2010) ................................................................................ 12
2.3. Заключение по разделу .................................................................................................. 13
3. Участие Администрации региона (района) в коммерческой деятельности
посредством ГБУ и МБУ ............................................................................................................. 15
3.1. Возможность для ГБУ, МБУ участвовать в коммерческих организациях ................. 15
3.2. Налогообложение ГБУ, МБУ ......................................................................................... 17
3.3.Разъяснения для открытия «внебюджетного»
и «бюджетного» лицевых счетов ГБУ, МБУ ....................................................................... 17
3.4. Заключение по разделу .................................................................................................. 20
4. Потребительская кооперация и вовлечение большинства жителей региона в состав
пайщиков ........................................................................................................................................ 22
4.1. Общие положения ........................................................................................................... 22
4.2. Алгоритм создания «Кооператива жителей территории» .......................................... 23
4.3. Потребительская и производственная кооперация.
Модель Чартаева в современных условиях ......................................................................... 24
4.4. Алгоритм перехода предприятия к организационно-правовой форме
потребительской кооперации, и некоторые практические рекомендации ....................... 29
4.5. Бухгалтерская отчетность: принципы и практика ....................................................... 31
4.6. Теория и реальность: интересы кооперации,
выступающей в качестве общественно-политического класса ......................................... 34
4.7. Заключение по разделу .................................................................................................. 37
5. Регион как единый инвестиционный проект (комплексная программа развития,
включающая производственную и социальную составляющие) ........................................ 38
5.1. Общие положения ........................................................................................................... 38
5.2. Алгоритм создания комплексного инвестиционного плана развития территории
по системе АС ........................................................................................................................ 42
5.2.1. Модель для Крыма, на примере г. Керчь и граничащего с Керчью
МО «Ленинский район»: принципы построения инвестиционного плана развития ...... 43
5.3. Модель хозяйственного и административного объединения Санкт-Петербурга
и Ленинградской области, с использованием принципов системы АС ............................ 45
5.3.1. Программа снабжения жителей Санкт-Петербурга продуктами питания
от товаропроизводителей Ленинградской области............................................................. 46
5.3.2. Техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы
по объединению Санкт-Петербурга и Ленинградской области в один субъект
Федерации, с комментариями ............................................................................................... 49
5.4. Заключение по разделу (экспертное сравнение системы АС с ТОРами) .................. 52
6. Система АС в малых поселениях, в муниципальных районах........................................ 55
6.1. Общие положения ........................................................................................................... 55
6.2. ООО «Кластер» в сельском поселении ........................................................................ 59
6.3. ООО «Кластер» в городском поселении ...................................................................... 61
6.4. Заключение по разделу .................................................................................................. 64
7. Критерии оценки эффективности системы АС (для Администрации, бизнеса
и населения) ................................................................................................................................... 65
7.1. Ежегодные статистические отчёты Администрации: основные параметры ............ 65
3
Стр.4
7.2. Инвестиционная и производственная практика: формализация оценки с точки
зрения предпринимателей ..................................................................................................... 77
7.3. Наиболее значимые для населения вопросы социальной сферы ............................... 79
7.4. Заключение по разделу .................................................................................................. 80
8. Формирование заработной платы государственных служащих доходообразующего
блока, в зависимости от эффективности и результативности их работы .......................... 82
8.1. Общие положения ........................................................................................................... 82
8.2. Три способа получения государственными служащими дополнительных личных
заработков в системе АС, по результатам работы .............................................................. 82
8.3. Пояснительная записка и ТЗ на применение «особого способа оплаты
труда» государственных служащих, в зависимости от результативности их труда
(по федеральному закону и по его имитации — вариант регионального применения) .. 85
8.4. Заключение по разделу (выводы о классовых интересах бюрократии и способах
реализации этих интересов в России) ................................................................................. 88
9. Проекты для реализации комплексных инвестиционных планов ................................. 96
9.1. Общие положения ........................................................................................................... 96
9.2. Агропромышленные, строительные и иные проекты ................................................. 97
9.3. Создание холдинга, аккумулирующего изобретения и разработки опережающего
характера, для использования в практике системы АС ................................................... 100
9.4. Заключение по разделу ................................................................................................ 104
10. Наиболее частые вопросы и ответы на них ..................................................................... 106
10.1. Вопросы от Администрации субъекта Российской Федерации ............................. 106
10.2. Вопросы от граждан (потенциальных пайщиков «кооператива жителей
территории») ........................................................................................................................ 109
10.3. Вопросы от граждан (потенциальных работников производственных
кооперативов, фермеров, владельцев ЛПХ) ...................................................................... 110
10.4. Вопросы от инвестора, предпринимателя, готовых вложить деньги в бизнес
по системе АС ...................................................................................................................... 112
10.5. Заключение по разделу .............................................................................................. 113
11. Инициация системы АС: рекомендации для участников (Администрации,
предпринимателей, активного населения) ............................................................................ 115
11.1. Для Администрации регионов .................................................................................. 115
11.2. Для предпринимателей, инвесторов ......................................................................... 115
11.3. Для инициативных граждан, руководителей СПоКов, ПК ..................................... 116
11.4. Дорожная карта по реализации антикризисной системы АС
в регионе или в МО ............................................................................................................. 117
11.5. Заключение по разделу ............................................................................................... 120
12. Необходимая документация для реализации АС (имеется у Автора
системы АС) ................................................................................................................................ 121
12.1. Общие положения ....................................................................................................... 121
12.2. Перечень документов прямого действия .................................................................. 121
12.3. Заключение по разделу .............................................................................................. 123
Общие рекомендации (от автора) ............................................................................................ 123
ПРИЛОЖЕНИЕ: ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ ...................... 126
1. Устав ГБУ: областного государственного бюджетного учреждения (образец) ............ 128
1.1. Справка по уставу ГБУ ................................................................................................ 136
2. Устав МБУ: муниципального бюджетного учреждения
«Центр развития» (образец) ...................................................................................................... 137
2.1. Информационный листок № 1: жителям муниципального округа (образец) ......... 146
3. Устав ООО «Кластер» (типовой для антикризисной системы АС) ............................. 147
3.1. Информация о совете директоров ООО «Кластер» .................................................. 181
3.2. Протокол по утверждению учредителями устава ООО «Кластер» ......................... 182
3.2.1. Договор об осуществлении прав участников Общества с ограниченной
ответственностью «Кластер» ............................................................................................. 186
4
Стр.5
3.3. Приложение к уставу ООО «Кластер» ....................................................................... 196
3.4. Этапы создания ООО «Кластер».Последовательность действий по внедрению
системы АС в регионах (универсальный алгоритм) ........................................................ 200
3.5. Порядок финансирования с помощью «Фирмы проекта», которая входит в состав
учредителей ООО «Кластер» (алгоритм взаимодействия сторон при реализации
проектов развития региона по системе АС на первом этапе) ......................................... 201
3.6. Макет обращения со-инвестора к возможному партнеру (пояснительная записка:
алгоритм действий при осуществлении проектов на территории вашего региона) .... 204
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА: АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ВАШЕГО РЕГИОНА ................................................... 204
4. Устав некоммерческого потребительского кооператива «Регион» (действующий). . 207
4.1. Положение о кооперативном участке ПК «Регион» (действующее) ....................... 226
4.2. Положения об имуществе и внутренних фондах ПК «Регион» (действующее
с последующими дополнениями) ...................................................................................... 231
4.3. Схема распределения дохода в некоммерческих потребительских кооперативах
с элементами модели Чартаева (для проработки) ............................................................ 239
4.4. Бухгалтерский учёт Потребительского кооператива (принципы и практика:
назначение платежей, примеры и образцы). ..................................................................... 245
4.4.1. Принципы и особенности ведения бухгалтерского учета и налогообложения
потребительских кооперативов (пособия для бухгалтера ПК — мнение эксперта
2019 года).............................................................................................................................. 248
4.4.2. Положение об оценочной комиссии ПК (образец). ................................................ 254
4.4.3. Письмо ПК в Налоговую службу (образец) и официальный ответ УФНС
с номером и датой по поводу НДС (пример); письмо ПК в Межрегиональную службу
по финансовому мониторингу (образец) и официальный ответ ФСФМ с номером
и датой по поводу вмешательства в дела ПК (пример) .................................................... 256
4.4.4. Заявление на вступление в число пайщиков ПК «Регион»
(2 образца — действующих, для физического и юридического лица). ........................... 262
4.4.5. Договор между физическим лицом: работником-пайщиком, и кооперативе
о материальной ответственности (образец). ..................................................................... 266
4.4.6. О целевой программе «Стол заказов» (действующие образцы: положение о ЦП,
заявление на вступление, решение правления ПК, суть и перечень необходимых
документов). ......................................................................................................................... 268
4.4.7. Укрупненные расчеты ПК на первый год работы (образец для ПК,
обеспечивающего город продовольствием из села). ........................................................ 285
4.4.8. Техническое задание на разработку базы данных пайщиков ПК. ........................ 286
5. Соглашение между главой субъекта Федерации, представителями Стратегического
инвестора, кооперативом «Регион» и Автором системы АС для запуска проектов
на территории региона (образец) ............................................................................................. 287
5.1. Протокол совещания (образец) по формированию плана развития региона
на основе системы АС, и выборе «пилотных» проектов для регионального
развития ................................................................................................................................ 287
5.2. Техническое задание для создания концепции развития территории субъекта
Российской Федерации (муниципального образования). Образец ТЗ плана на примере
города Керчь и создании плана в Устьянском районе Архангельской области ............. 289
5.3. Совокупный вариант ТЗ для создания Единого инвестиционного плана развития
Выборгского района Ленинградской области (образец) .................................................. 301
5.4. Техническое задание для перевода предприятия в форму потребительского
кооператива (два варианта) ................................................................................................. 304
5.5. Проект «Строительство с использованием системы АС многофункциональных
паркингов на участках, занятых плоскостными гаражами, в соответствии с интересами
инвестора, владельцев гаражей и городской власти. ....................................................... 306
5.6. Соглашение о намерениях: глава МО; Потребительский кооператив;
автор системы АС ................................................................................................................ 312
5
Стр.6