ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
ФИНАНСЫ
«Рекомендовано УМО РАЕ по классическому университетскому
и техническому образованию в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки 38.03.01. – «Экономика»
«Колос-с»
2019
Москва
Стр.1
УДК 336.1(075.8)
ББК 65.261я73
Г591
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов,
кредита и страхового дела И. И. Глотова;
Авторский коллектив:
доктор экономических наук, профессор кафедры финансов,
кредита и страхового дела Б. А. Доронин;
доктор экономических наук, профессор кафедры финансов,
кредита и страхового дела Л. В. Агаркова;
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов,
кредита и страхового дела Ю. Е. Клишина;
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов,
кредита и страхового дела И. М. Подколзина;
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов,
кредита и страхового дела Е. П. Томилина;
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов,
кредита и страхового дела О. Н. Углицких;
начальник отдела бюджетной политики в сфере пенсионного обеспечения
и обязательного социального страхования Департамента бюджетной политики
в сфере труда и социальной защиты Министерства финансов РФ А. Г. Малов
Рецензенты:
Эльвира Анцасовна Русецкая – доктор экономических наук, профессор кафедры
«Финансы и кредит» ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет»;
Елена Васильевна Долгова – управляющий Отделением Пенсионного фонда России
по Ставропольскому краю
Государственные и муниципальные финансы : учебник /
Г591
И. И. Глотова, Б. А. Доронин, Л. В. Агаркова и др. – Москва : ИКЦ «Колос-с»,
2019. – 496 с.
ISBN 978-5-00129-096-4
Рассматриваются государственные и муниципальные финансы как элемент финансовой
системы. Изложены роль и функции государственных финансов в регулировании
экономики, рассматриваются организация современной бюджетной системы, источники
формирования доходной части бюджета и направления использования бюджетных
средств. Большое внимание уделено вопросам управления государственным и муниципальным
долгом, принципам построения бюджетной системы, процессу составления, рассмотрения
и исполнения бюджета, взаимосвязи уровней бюджетной системы, системе
межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также организации функционирования
деятельности внебюджетных фондов.
При изложении материала сделан акцент на формирование у студентов знаний,
умений и навыков по изучаемым вопросам учебной дисциплины. Содержит ключевые понятия
и термины, контрольные вопросы и задания, которые помогут обучающимся в освоении
теоретического материала.
Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного
стандарта высшего образования.
Для студентов, аспирантов, обучающихся по экономическим направлениям всех форм
обучения, преподавателей высших учебных заведений, а также всех интересующихся вопросами
организации государственных и муниципальных финансов в современных условиях.
УДК 336.1(075.8)
ББК 65.261я73
ISBN 978-5-00129-096-4
© Авторский коллектив, 2019
© ИКЦ «Колос-с», 2019
Стр.2
Оглавление
Предисловие
Глава 1. Содержание и организационно правовые
основы государственных и муниципальных
финансов
6
1.1. Финансовая система Российской Федерации
1.2. Сущность и функции государственных и
муниципальных финансов
1.3. Содержание и основные направления
финансовой политики
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 2. Управление государственными и муниципальными
финансами
государственными и муниципальными финансами 77
2.2. Методы управления государственными и
муниципальными финансами
2.1. Содержание и участники управления
88
2.3. Органы управления государственными
финансами, их функции
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 3. Бюджетная система государства, основы
ее построения
бюджета
состав и принципы организации
3.1. Содержание и значение государственного
3.2. Бюджетная система Российской Федерации:
3.3. Бюджетная классификация
Российской Федерации, ее состав
3.4. Бюджетная политика государства
Вопросы и задания для самоконтроля
107
127
129
130
147
160
172
188
10
32
46
9
75
76
3
Стр.3
Глава 4. Межбюджетные отношения
ность
4.1. Бюджетный федерализм: понятие и сущ4.2.
Сущность межбюджетных отношений
4.3. Межбюджетные трансферты
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 5. Формирование бюджетов органов государственной
власти и органов местного самоуправления
190
191
201
212
222
5.1.
Содержание и правовые основы формирования
федерального и территориальных бюджетов
Российской Федерации
5.2. Доходы бюджетов органов государственной
власти и органов местного самоуправления
5.3. Расходы бюджетов органов государственной
власти и органов местного самоуправления
5.4. Бюджетный дефицит и методы его
финансирования
Вопросы и задания для самоконтроля
223
224
232
247
259
278
Глава 6. Бюджетный процесс, его организация 280
6.1. Содержание бюджетного процесса, полномочия
его участников
6.2. Этапы бюджетного процесса
6.3. Система государственного и муниципального
финансового контроля. Виды, формы и методы
контроля
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 7. Внебюджетные фонды в системе социального
страхования. Формирование государственных
внебюджетных фондов
7.1. Понятие внебюджетного фонда, основные
функции. Правовая и законодательная основа
государственных внебюджетных фондов
7.2. Особенности функционирования Пенсионного
фонда Российской Федерации
281
292
336
358
360
361
365
7.3. Особенности функционирования Фонда со- 393
4
Стр.4
циального страхования Российской Федерации
7.4. Особенности функционирования фондов
Вопросы и задания для самоконтроля
обязательного медицинского страхования в Российской
Федерации
Глава 8. Государственные и муниципальные
заимствования
403
417
8.1. Государственные и муниципальные заимствования:
понятие, значение, необходимость
8.2. Характеристика видов государственных и
муниципальных заимствований
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 9. Государственный и муниципальный
долг, управление им
функции
9.1. Сущность государственного кредита и его
9.2. Понятие государственного и муниципального
долга. Состав внутреннего и внешнего государственного
долга
Вопросы и задания для самоконтроля
419
419
431
438
440
440
9.3. Управление государственным и муниципальным
долгом
Глоссарий
Литература
443
450
460
462
486
5
Стр.5