САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
(ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О. Н. Коршунова, Н. В. Кулик, Д. М. Плугарь
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
И СТАНДАРТЫ
АНТИКОРРУПЦИОННОГО
ПОВЕДЕНИЯ
СБОРНИК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Москва
2016
Стр.2
ББКУДК 343.352(470)
67.408.142.6(2 Рос)
К66
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторы-составители:
Коршунова О. Н. — заведующая кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора
в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского
юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор,
старший советник юстиции, заслуженный работник прокуратуры РФ;
Кулик Н. В. — доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении
уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского
юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, кандидат юридических наук, доцент, советник юстиции;
Плугарь Д. М. — ст. преподаватель кафедры прокурорского надзора и участия прокурора
в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского
юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, советник юстиции.
К66
Антикоррупционное законодательство и стандарты антикоррупционного
поведения. Сборник нормативных актов / авт.-сост. О. Н. Коршунова,
Сборник предназначен студентам, аспирантам, докторантам и соискателям ученых
степеней кандидата и доктора наук, может быть использован в практической деятельности
органов и организаций, сотрудники которых должны соблюдать указанные
стандарты.
Законодательство приведено по состоянию на июль 2015 г.
ББКУДК 343.352(470)
Коршунова ольга ниКолаевна,
КулиК ниКолай валентинович,
Плугарь Денис Михайлович
И СТАНДАРТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ
Сборник нормативных актов
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Печать цифровая. Печ. л. 34,0. Тираж 500 (1-й завод 200) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 01.09.2015. Формат 60×90 1
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
.
67.408.142.6(2 Рос)
Н. В. Кулик, Д. М. Плугарь. — Москва : Проспект, 2016. — 544 с.
ISBN 978-5-392-19561-9
ISBN 978-5-392-19561-9
© О. Н. Коршунова, Н. В. Кулик,
Д. М. Плугарь, составление, 2015
© ООО «Проспект», 2015
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................................7
Часть 1
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Раздел 1
МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции ..............................11
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ...............................................58
Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц
при осуществлении международных коммерческих сделок ............................................73
Раздел 2
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 № 195-ФЗ ......................................................................................................98
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ ...............................100
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ ..............................101
Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами» .......................................................................................112
Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности,
и иных лиц их доходам» ...................................................................................................118
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»....................131
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ..........135
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации» ...............................................................................................157
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» ...............................................................183
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» ..................................................................................................251
Стр.4
4
Содержание
Часть 2
ИНЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Раздел 1
УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Указ Президента РФ от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах
противодействия коррупции»..........................................................................................255
Указ Президента РФ от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера и внесении изменений в некоторые акты
Президента Российской Федерации»..............................................................................261
Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2014–2015 гг.» ..............................................................271
Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных
положений Федерального закона «О противодействии коррупции» ............................290
Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных
положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» ............................313
Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных
положений Федерального закона «О противодействии коррупции» ............................317
Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов» .....................................................319
Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты
сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими, и соблюдения федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению» .......................334
Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1066 «О проверке достоверности
и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими
на замещение государственных должностей Российской Федерации,
и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации,
и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные
должности Российской Федерации» ...............................................................................347
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» .......................354
Распоряжение Президента РФ от 29.05.2015 № 159-рп «О порядке уведомления
лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской
Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы,
высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных
органов государственной власти) субъектов Российской Федерации
о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными
командировками и другими официальными мероприятиями, участие
в которых связано с исполнением служебных (должностных)
обязанностей, сдачи, определения стоимости подарка
и его реализации (выкупа)» .............................................................................................360
Стр.5
Содержание
5
Раздел 2
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил
сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового
договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим
должности государственной или муниципальной службы, перечень которых
устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» ............365
Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения
отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным
положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей,
сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств,
вырученных от его реализации» ......................................................................................368
Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 «О распространении
на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей,
установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции»
и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» .................373
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов» ...............................................................................................................375
Раздел 3
ПРИКАЗЫ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РФ
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. № 179
«О реализации прокурорами полномочий, предусмотренных Федеральным
законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»,
и об организации прокурорского надзора за исполнением данного
Федерального закона .......................................................................................................381
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства
о противодействии коррупции» ......................................................................................388
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.05.2014 № 285
«Об организации исполнения Национального плана противодействия
коррупции на 2014–2015 гг.» ...........................................................................................398
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400
«Об организации проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов» ........................................................................................400
Часть 3
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ СТАНДАРТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО
ПОВЕДЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка
(принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН) ........................................................................................407
Международный кодекс поведения государственных должностных лиц
(принят 12.12.1996 Резолюцией 51/59 на 82-м пленарном заседании
51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) ..................................................................409
Стр.6
6
Содержание
Модельный закон «Об основах муниципальной службы» (принят в г. СанктПетербурге
26.03.2002 Постановлением 19-10 на 19-м пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ) .................411
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих» .....................................................413
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих
Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума
Совета при Президенте Российской Федерации
по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) .....................416
Часть 4
ИНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Раздел 1
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24
«О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях» .....................................................................................425
Обзор практики по рассмотрению в 2012–2013 гг. дел по спорам, связанным
с привлечением государственных и муниципальных служащих
к дисциплинарной ответственности за совершение
коррупционных проступков ............................................................................................439
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19
«О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий» .......................................456
Раздел 2
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ МИНТРУДА РОССИИ
Методические рекомендации о порядке уведомления представителя нанимателя
(работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного
или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений,
включающих перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, вопросы
организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений ................465
Письмо Минтруда России от 10.07.2013 № 18-2/10/2-3836 «Об Обзоре рекомендаций
по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер
по недопущению должностными лицами поведения, которое может
восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение
дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки» ................471
Письмо Минтруда России от 22.07.2013 № 18-0/10/2-4077 «О проведении оценки
коррупционных рисков, возникающих при реализации функций» ..............................480
Письмо Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых
случаев конфликта интересов на государственной службе
Российской Федерации и порядке их урегулирования» .................................................516
Письмо Минтруда России от 18.07.2013 № 18-2/10/2-4038 «Разъяснения
по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам» и иных нормативных правовых
актов в сфере противодействия коррупции» ..................................................................536
Стр.7