БЛЕХ / Е. И. БОГОМОЛЬНЫЙ КОНКУРЕНЦИЯ НА РЫНКЕ УСЛУГ ЖКХ Под общей редакцией Е. В. ШЕРЕШОВЕЦ Москва 2016 УДК 347.254 ББК 67.404 К64 Авторы: Шерешовец Е. В. — директор саморегулируемой организации управляющих недвижимостью «Качество. <...> Технологии» (СРО УН «КИТ»), заведующая кафедрой «Правовое регулирование строительства и жилищно-коммунальных услуг» при ФАОУ ДПО «Государственная академия повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса» при Минстрое РФ, сотрудник экспертной группы Центра управления жилищно-коммунальным хозяйством для информационно-аналитического сопровождения реформирования и модернизации отрасли ЖКХ в России в РАНХиГС при Президенте РФ, практикующий юрист; Аринцева О. П. — эксперт в сфере жилищного просвещения, преподаватель, автор учебных и методических материалов, директор АНО «Центр жилищного просвещения», член Общественной палаты Калининградской области, Совета по реформированию ЖКХ при губернаторе Калининградской области; Блех Е. М. — д. э. н., профессор, профессор РАНХиГС при Президенте РФ, заместитель директора Центра управления жилищно-коммунальным хозяйством, член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, член межведомственной рабочей группы по вопросам кадрового обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства при Минстрое РФ, академик жилищно-коммунальной академии России, почетный работник ЖКХ; Богомольный Е. И. — к. т. н., д. э. н., профессор, лауреат Государственной премии РФ и премии Правительства РФ, член наблюдательного совета ГК – Фонд содействия реформированию ЖКХ, заместитель директора Института отраслевого менеджмента, заведующий кафедрой управления недвижимостью, проблем землепользования и ЖКХ РАНХиГС при Президенте РФ. <...> Книга рекомендуется в качестве методического пособия для руководителей управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК, собственников помещений <...>
Конкуренция_на_рынке_услуг_ЖКХ.pdf
ББКУДК 347.254
К6 67.404
Авторы:
4
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Шерешовец Е. В. — директор саморегулируемой организации управляющих недвижимостью «Качество.
Инновации. Технологии» (СРО УН «КИТ»), заведующая кафедрой «Правовое регулирование
строительства и жилищно-коммунальных услуг» при ФАОУ ДПО «Государственная академия
повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального
комплекса» при Минстрое РФ, сотрудник экспертной группы Центра управления жилищно-коммунальным
хозяйством для информационно-аналитического сопровождения реформирования и модернизации
отрасли ЖКХ в России в РАНХиГС при Президенте РФ, практикующий юрист;
Аринцева О. П. — эксперт в сфере жилищного просвещения, преподаватель, автор учебных и методических
материалов, директор АНО «Центр жилищного просвещения», член Общественной палаты Калининградской
области, Совета по реформированию ЖКХ при губернаторе Калининградской области;
Блех Е. М. — д. э. н., профессор, профессор РАНХиГС при Президенте РФ, заместитель директора
Центра управления жилищно-коммунальным хозяйством, член Комитета ТПП РФ по предпринимательству
в сфере жилищного и коммунального хозяйства, член межведомственной рабочей группы
по вопросам кадрового обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства при Минстрое
РФ, академик жилищно-коммунальной академии России, почетный работник ЖКХ;
Богомольный Е. И. — к. т. н., д. э. н., профессор, лауреат Государственной премии РФ и премии
Правительства РФ, член наблюдательного совета ГК – Фонд содействия реформированию ЖКХ,
заместитель директора Института отраслевого менеджмента, заведующий кафедрой управления недвижимостью,
проблем землепользования и ЖКХ РАНХиГС при Президенте РФ.
К64
Шерешовец Е. В.
Конкуренция на рынке услуг ЖКХ / Е. В. Шерешовец, О. П. Аринцева,
Е. М. Блех, Е. И. Богомольный; под общ. ред. Е. В. Шерешовец. – Москва :
Проспект, 2016. – 80 с.
ISBN 978-5-392-20112-9
Книга предназначена для выявления недостатков сложившихся отношений между предприятиями
в сфере жилищно-коммунального комплекса, их анализа и исправления, с целью построения
эффективной системы конкуренции, функционирующей в динамических, спонтанно
меняющихся условиях рынка.
Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы органами местного самоуправления
при обосновании и принятии управленческих решений. Книга рекомендуется в качестве методического
пособия для руководителей управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК, собственников помещений
в многоквартирных домах, интересующихся спецификой деятельности по управлению многоквартирными
домами, а также для студентов, изучающих основы управления недвижимым имуществом.
Изображение на обложке Palto/Shutterstock.com.
Учебное издание
ШЕРЕШОВЕЦ ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА,
АРИНЦЕВА ОЛЬГА ПЕТРОВНА,
БЛЕХ ЕВГЕНИЙ МИХАЙЛОВИЧ,
БОГОМОЛЬНЫЙ ЕВГЕНИЙ ИСААКОВИЧ
КОНКУРЕНЦИЯ НА РЫНКЕУСЛУГ ЖКХ
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 26.10.2015. Формат 60×90 1
Печать офсетная. Печ. л. 5,0. Тираж 1000 экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-20112-9
© Коллектив авторов, 2015
© ООО «Проспект», 2015
ББКУДК 347.254
67.404
Стр.2
Предисловие ....................................................................................................... 3
введение ............................................................................................................. 4
оГлавление
1.1. История возникновения конкуренции..................................................... 5
1.1.1. С 1917 по 1993 год ............................................................................ 5
1.1.2. С 1993 года по настоящее время ...................................................... 6
возникновение конкурентной среды
на рынке ЖкХ в россии
Глава 1
1.2. Анализ эффективности существующей системы
жилищно-коммунального хозяйства ........................................................ 8
1.2.1. Благоустройство жилищного фонда ............................................... 8
1.2.2. Качество жилищно-коммунальных услуг..................................... 10
1.2.3. Финансовые результаты предприятий
жилищно-коммунального комплекса .......................................... 13
1.2.4. Износ основных фондов предприятий ЖКХ ............................... 15
1.2.5. Наличие конкурентной среды в жилищной сфере ...................... 17
2.1. Термин «жилищно-коммунальное хозяйство» ...................................... 19
2.2. Жилищные услуги ................................................................................... 20
2.3. Коммунальные услуги ............................................................................. 20
раБоты и услуГи Жилищной сФеры
Глава 2
3.1. Инертность граждан и воспитание активного собственника ............... 24
3.2. Соотношение цены и качества жилищно-коммунальных услуг ........... 26
3.2.1. Плата за жилищные услуги ........................................................... 27
3.2.2. Плата за коммунальные услуги ..................................................... 27
3.2.3. Плата за общедомовые нужды ...................................................... 28
основные ПроБлемы развития конкуренЦии
и сПосоБы иХ решения
Глава 3
3.3. Сложности при проведении конкурса по отбору
управляющей организации ...................................................................... 29
3.3.1. Временные затраты на проведение открытого конкурса ............. 34
3.3.2. Отсутствие характеристики объекта конкурса
(многоквартирного дома) .............................................................. 37
Стр.79
80
Оглавление
3.3.3. Определение победителя ............................................................... 38
3.3.4. Нарушения в процедуре проведения конкурса ............................ 40
3.3.5. Кто должен управлять домом во временной промежуток
до объявления победителя конкурса ............................................ 40
3.3.6. Собственники помещений в МКД уклоняются
от заключения договора ................................................................ 41
4.1. Добросовестная конкуренция ................................................................. 44
4.1.1. Снижение цены ............................................................................. 45
4.1.2. Повышение качества работ ........................................................... 45
4.1.3. Реклама .......................................................................................... 46
доБросовестная и недоБросовестная конкуренЦия
на рынке ЖкХ
Глава 4
4.2. Недобросовестная конкуренция ............................................................. 47
4.2.1. Использование «административного ресурса»............................. 47
4.2.2. Злоупотребление доминирующим положением .......................... 49
4.2.3. Недобросовестная реклама ........................................................... 52
5.1. Механизм привлечения частных и государственных инвестиций
в сферу жилищно-коммунального хозяйства ......................................... 56
5.1.1. Целевые программы ...................................................................... 56
5.1.2. Государственно-частное партнерство .......................................... 58
инвестиЦии в систему Жилищно-коммунальноГо
Хозяйства в рыночныХ условияХ
Глава 5
5.2. Предпринимательские риски инвесторов .............................................. 60
5.2.1. Отраслевые риски .......................................................................... 60
5.2.2. Политические риски ..................................................................... 60
5.2.3. Финансовые риски ........................................................................ 61
5.2.4. Технические риски ........................................................................ 61
5.2.5. Правовые риски ............................................................................. 61
5.3. Государственная поддержка конкуренции предприятий
жилищно-коммунальной сферы ............................................................. 62
5.3.1. Государственная поддержка предприятий жилищной сферы ..... 62
5.3.2. Государственная поддержка предприятий коммунальной
сферы ............................................................................................. 63
6.1. США ......................................................................................................... 66
6.2. Англия ...................................................................................................... 71
6.3. Франция ................................................................................................... 72
6.4. Польша ..................................................................................................... 73
6.5. Страны Балтии ......................................................................................... 75
заруБеЖная Практика
Глава 6
заключение ...................................................................................................... 77
Стр.80