СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Москва 2015 УДК 338:69 ББК 65.04 М85 СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ Рецензенты: доктор экономических наук, профессор В.Е. Гладкова, профессор кафедры государственного и муниципального управления НОАНО ВПО «Институт бизнеса и политики» (ИБП, г. Москва); доктор экономических наук, профессор Н.А. Фалькевич, эксперт НИГ ГУУ (г. Москва) Монография рекомендована к публикации научно-техническим советом НИУ МГСУ Моттаева, А. <...> ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ГУП) Глава 2. <...> Имущество и уставный фонд унитарного предприятия . <...> УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГУП (на примере ГУП «Мосгортранс») . <...> АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ . <...> Структура и функции государственных органов власти, участвующих в построении механизма управления государственной недвижимостью . <...> Земельные ресурсы как основа экономического понятия собственности, хозяйствования и управления . <...> КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ . <...> Стратегическая направленность государственной концепции управления имущественно-земельным комплексом на региональном уровне. <...> Стратегическая направленность государственной имущественно-земельной политики на региональном уровне . <...> Создание системы управления имущественно-земельными отношениями в регионе (субъекте Федерации) . <...> ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ Глава 11. <...> ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . <...> Нормативно-правовое обеспечение управления водохозяйственным комплексом России . <...> Совершенствование системы ведения государственного мониторинга водных объектов . <...> ГОСУДАРСТВЕННО-МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАЗНОЙ <...>
Стратегия_управления_государственной_и_муниципальной_собственностью_теория_и_практика.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ
А.Б. Моттаева, В.А. Лукинов, Ас.Б. Моттаева
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Москва 2015
Стр.1
УДК 338:69
ББК 65.04
М85
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор В.Е. Гладкова,
профессор кафедры государственного и муниципального управления
НОАНО ВПО «Институт бизнеса и политики» (ИБП, г. Москва);
доктор экономических наук, профессор Н.А. Фалькевич,
эксперт НИГ ГУУ (г. Москва)
Монография рекомендована к публикации
научно-техническим советом НИУ МГСУ
Моттаева, А.Б.
М85
Стратегия управления государственной и муниципальной
собственностью: теория и практика : монография / А.Б. Моттаева,
В.А. Лукинов, Ас.Б. Моттаева ; М-во образования и науки
Рос. Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т. Москва
: НИУ МГСУ, 2015. 360 с. (Библиотека научных разработок
и проектов НИУ МГСУ)
ISBN 978-5-7264-1185-9
Рассмотрены вопросы стратегии управления государственной и муниципальной
собственностью, а также методы формирования новых
подходов к управлению собственностью на современном этапе развития
экономики государства.
Приведен современный научно-практический опыт управления государственной
и муниципальной собственностью. Рассмотрены отдельные
вопросы управления природными ресурсами.
Для специалистов в области земельного и имущественного права и
всех, кто интересуется вопросами управления объектами государственной
и муниципальной собственности.
УДК 338:69
ББК 65.04
ISBN 978-5-7264-1185-9
© НИУ МГСУ, 2015
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 8
Раздел I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Глава 1. СОБСТВЕННОСТЬ КАК КАТЕГОРИЯ ЭКОНОМИКИ
И УПРАВЛЕНИЯ ............................................................................. 10
1.1. Цели и задачи управления собственностью ..................................... 10
1.2. Собственность как экономическая и управленческая категория ... 15
1.3. Понятие, сущность и особенности управления публичной
собственностью в России и за рубежом ........................................... 23
1.4. Характеристика органов управления государственной
собственностью ................................................................................. 27
Раздел II. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ГУП)
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГУП ................................................................................................... 33
2.1. Понятие и признаки государственного унитарного предприятия .. 33
2.2. Имущество и уставный фонд унитарного предприятия .................. 35
2.3. Управление унитарным предприятием в Российской Федерации .. 41
Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГУП
(на примере ГУП «Мосгортранс») ................................................... 48
3.1. ГУП «Мосгортранс» (общая характеристика) .................................. 48
3.2. Анализ структуры собственности ГУП «Мосгортранс» .................. 49
3.3. Проблемы управления ГУП и пути их решения .............................. 50
Раздел III. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ,
НАХОДЯЩЕЙСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Глава 4. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ
РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ .......................... 57
4.1. Концепция управления государственной недвижимостью ............. 57
4.2. Методика управления недвижимостью, находящейся
в государственной собственности .................................................... 58
4.3. Контроль за использованием федерального недвижимого
имущества .......................................................................................... 64
4.4. Структура и функции государственных органов власти,
участвующих в построении механизма управления
государственной недвижимостью .................................................... 65
3
Стр.3
Раздел IV. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ,
СДАННОЙ В АРЕНДУ
Глава 5. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................. 70
5.1. Нормативно-правовая база арендных отношений
в Российской Федерации .................................................................. 70
5.2. Механизм применения арендных отношений ................................. 77
5.3. Зарубежный опыт арендных отношений ......................................... 80
Глава 6. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АРЕНДЫ
НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ ........................................................... 84
6.1. Муниципальное управление землями .............................................. 84
6.2. Арендные земельные отношения в г. Москве .................................. 88
Глава 7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МЕХАНИЗМА АРЕНДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ ........................................................................ 92
7.1. Анализ деятельности Федерального агентства по управлению
государственным имуществом .......................................................... 92
7.2. Совершенствование арендных отношений в современной
России ................................................................................................ 95
Раздел V. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Глава 8. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНАХ .............................. 99
8.1. Земельные ресурсы как основа экономического понятия собственности,
хозяйствования и управления ............................................... 99
8.2. Зарубежный опыт государственного управления имущественным
комплексом.......................................................................................108
8.3. Понятия управления земельными ресурсами
на государственном и муниципальном уровне ...............................113
Глава 9. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ .........................................................127
9.1. Общая характеристика имущественной политики в регионе ........127
9.2. Стратегическая направленность государственной концепции
управления имущественно-земельным комплексом
на региональном уровне...................................................................133
9.3. Стратегическая направленность государственной
имущественно-земельной политики на региональном уровне ......135
9.4. Механизм регулирования имущественно-земельных
отношений ........................................................................................137
4
Стр.4
Глава 10. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ....................................................143
10.1. Система органов государственного и муниципального
управления земельными ресурсами ................................................143
10.2. Создание системы управления имущественно-земельными
отношениями в регионе (субъекте Федерации) ..............................184
10.3. Общие принципы оптимизации землепользования .......................191
10.4. Общая постановка оптимизационной задачи .................................201
Раздел VI. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Глава 11. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ .................................................................................208
11.1. Основные цели, задачи и принципы государственного
управления в области использования и охраны водных объектов
в Российской Федерации .................................................................208
11.2. Нормативно-правовое обеспечение управления
водохозяйственным комплексом России ........................................211
11.3. Механизмы государственного управления в области
использования и охраны водных объектов.
Бассейновый совет ...........................................................................213
11.4. Анализ зарубежного опыта государственного управления
в области использования и охраны водных объектов .....................219
Глава 12. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В РОССИИ......................... 224
12.1. Характеристика современной системы государственного
управления в области использования и охраны водных
объектов ........................................................................................... 224
12.2. Анализ современного процесса государственного управления
в области использования и охраны водных объектов .................... 227
Глава 13. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ .................................................................. 232
13.1. Совершенствование системы ведения государственного
мониторинга водных объектов ....................................................... 234
13.2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения
государственного управления водными объектами ........................236
5
Стр.5
Раздел VII. ГОСУДАРСТВЕННО-МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
КАЗНОЙ И ФИНАНСАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Глава 14. ГОСУДАРСТВЕННО-МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
СРЕДСТВАМИ .............................................................................. 243
14.1. Управление средствами федерального, региональных
и муниципальных бюджетов ........................................................... 243
14.2. Управление средствами внебюджетных государственных
и муниципальных фондов ............................................................... 250
14.3. Управление средствами Центрального банка РФ ...........................267
Раздел VIII. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Глава 15. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ
КАЗНЫ, СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ ............................................276
15.1. Социально-экономическая обусловленность правового
обеспечения управления объектами государственной
и муниципальной собственности ....................................................276
15.2. Система нормативно-правовых актов, регламентирующих
управление государственной и муниципальной
собственностью ................................................................................278
15.3. Видовые особенности объектов государственной
и муниципальной собственности, обусловливающие
содержание правовых ситуаций.......................................................280
15.4. Правовые ситуации, затрагивающие имущественные интересы
государства........................................................................................288
Глава 16. МЕРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СОХРАННОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ .......................................................................291
16.1. Потенциальные угрозы сохранности государственной
и муниципальной собственности ....................................................291
16.2. Возможные подходы к защите государственной
и муниципальной собственности ....................................................295
16.3. Организационно-технические, экономико-административные
и правовые меры защиты государственной и муниципальной
собственности...................................................................................297
Глава 17. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
ИМУЩЕСТВОМ ГОСКОРПОРАЦИИ ....................................... 304
17.1. Особенности правового положения госкорпораций ..................... 304
6
Стр.6
17.2. Адресное нормативное обеспечение отдельных государственных
корпораций .......................................................................................307
17.3. Основные направления совершенствования правовой основы
деятельности государственных корпораций ...................................310
Глава 18. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АКЦИЯМИ
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, НАХОДЯЩИХСЯ
В СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА........................................313
18.1. Эволюция законодательства, регламентирующего механизм
управления акциями, находящимися в собственности
государства........................................................................................313
18.2. Организационно-правовые основы управления акциями,
принадлежащими государству .........................................................316
18.3. Защита прав государства как акционера .........................................318
Глава 19. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ....................................321
19.1. Социально-экономическая обусловленность института
приватизации ....................................................................................321
19.2. Компетенция органов исполнительной и законодательной
власти по принятию решения о приватизации .............................. 322
19.3. Приватизация как элемент управления государственной
собственностью ............................................................................... 324
19.4. Прогноз влияния приватизации федерального имущества
на структурные изменения в экономике ........................................ 333
19.5. Основные субъекты приватизации ................................................. 342
19.6. Способы приватизации, порядок расчетов при сделках
купли-продажи государственного и муниципального
имущества ........................................................................................ 345
Глава 20. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕПРИВАТИЗАЦИИ
И ОБРАЩЕНИЕ ИМУЩЕСТВА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ
И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ ............................ 347
20.1. Понятие и основные причины деприватизации ............................ 347
20.2. Отличие деприватизации от национализации.
Правовая природа национализации ................................................349
20.3. Правовые ситуации, обусловливающие отчуждение имущества
физических и юридических лиц в доход государства .....................351
20.4. Институт банкротства в контексте отчуждения имущества
физических и юридических лиц ..................................................... 353
Стр.7