Размещение и сооружение ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения…………………………. <...> А ту продукцию, которая производится на основе различных НПА, юридическим и физическим лицам (потребителям) необходимо изучить. <...> Содержание действующих НПА РФ, в том числе федеральных технических регламентов и ведомственных приказов различных федеральных органов исполнительной власти, позволяет говорить о том, что все они направлены на 1 СЗ РФ. <...> Ввиду того, что в административно-правовой системе происходит периодический пересмотр, внесение изменений и дополнений в НПА, в процессе изучения тех или иных вопросов читателям необходимо обратить внимание на действующие НПА. <...> Тем самым необходимо учитывать не только широкий перечень ведомственных административных регламентов, но и НПА, регулирующих применение технических стандартов, которые закономерно взаимосвязаны с административными регламентами и иными НПА. <...> В процессе анализа этих документов мы можем заметить взаимосвязь с техническими регламентами, а также Градостроительным кодексом РФ (ГрсК РФ) и тем самым сегодня управленческую деятельность невозможно вести без учета требований (норм) технических регламентов. <...> Технические регламенты следует рассматривать по классифицирующим признакам, а именно утвержденные федеральными законами, установленные Правительством России, федеральными ОИВ (ФОИВ), Таможенным союзом (ТС). <...> Регламентные требования направлены на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны (любого субъекта), а также индивидуальной безопасности юридических и физических лиц. <...> КАСКО также занимается вопросами создания общих требований к аудиторам по аккредитации испытательных лабораторий и оценке качества работы аккредитующих органов; взаимного признания сертификатов соответствия продукции и систем качества и др. <...> Кроме того, довольно быстро растущей областью международной стандартизации по прежнему остаются <...>
Техническое_регулирование_и_обеспечение_безопасности._Учеб._пособие._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки..pdf
УДК 351.78(4760+571)
ББК 67.401.11(2Ðîñ)
Á95
Рецензенты:
зам. начальника ДПД МВД России, полковник внутренней службы,
доктор юридических наук, профессор A.M. Кононов
кафедра управления и административно-правовых дисциплин
ВЮИ ФСИН России
(нач. кафедры кандидат юридических наук С.Н. Ушаков)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Быкадоров, Василий Алексеевич.
Б95 Техническое регулирование и обеспечение безопасности: учеб. пособие
для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
/ Â.À. Быкадоров, Ô.Ï. Âàñèëüåâ, Â.À. Êàçþëèí; под ðåä.
Ô.Ï. Васильева. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, — 639 ñ.
I. Васильев, Федор Петрович.
II. Казюлин, Владимир Александрович.
2015.
ISBN 978-5-238-02537-7
Агентство CIP РГБ
Анализируются основные федеральные законы, регулирующие порядок
обеспечения безопасности на различных объектах повышенной опасности.
Рассматриваются вопросы технического регулирования и их юридическая
значимость в обеспечении определенных видов безопасности.
Для магистрантов, должностных лиц правоохранительных органов государственной
власти и управления, государственных служащих, осуществляющих
функции в сфере технического регулирования, практикующих юристов, специалистов
в сфере технического регулирования.
ББК 67.401.11(2Ðîñ)
ISBN 978-5-238-02537-7
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2014
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от
5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами
или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2014
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие……………………………………………………………….. 7
Введение…………………………………………………………………… 12
ОБЩАЯ ЧАСТЬ. ОБЩЕОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПРАВОВЫЕ МЕРЫ
БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И СУБЪЕКТЫ
ПО ИХ РЕГУЛИРОВАНИЮ……………………………………………… 18
§ 1. Развитие техническо-стандартной политики…………………...…… 18
§ 2. Международные организации по стандартизации и их сущность….
22
§ 3. Международные организации, участвующие в работах
по стандартизации…………………………………………………………. 30
Глава 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ…………………………………………… 37
§ 1. Понятие технического регламента…………………………………… 37
§ 2. Основные положения технических регламентов……………………. 42
§ 3. Технические регламенты и их значимость
в обеспечении безопасности……………………………………………...
§ 4. Вопросы технического регулирования и стандартизации…………..
§ 5. Субъекты, обеспечивающие реализацию технических регламентов…..
§ 6. Регулирование вопросов по обеспечению безопасности России…...
44
47
52
57
Глава 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ…………… 64
§ 1. Техническое регулирование в России и его финансирование………
64
§ 2. Технические регламенты……………………………………………... 72
§ 3. Стандартизация……………………………………………………….. 81
§ 4. Подтверждение соответствия………………………………………… 91
§ 5. Аккредитация органов по сертификации
и испытательных лабораторий (центров)………………………………… 103
§ 6. Государственный контроль (надзор)
и информация о нарушении требований технических регламентов……. 105
§ 7. Информация о технических регламентах и документах
по стандартизации…………………………………………………………. 111
Глава 4. СОВРЕМЕННАЯ ЕДИНАЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА РОССИИ…………………………………………………….. 116
§ 1. Сущность и значимость градостроительной политики……………. 116
§ 2. Полномочия субъектов градостроительных отношений………….. 123
§ 3. Территориальное планирование……………………………………..
§ 4. Градостроительное зонирование……………………………………. 154
§ 5. Планировка территорий……………………………………………...
130
167
§ 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство,
реконструкция объектов капитального строительства…………………... 184
§ 7. Проведение экспертиз………………………………………………..
§ 8. Выдача разрешения в области градостроительной политики……. 202
192
3
Стр.4
§ 9. Осуществление контроля и надзора………………………………… 213
§ 10. Саморегулирование в градостроительном правоотношении
и допуск к работам………………………………………………………...
222
§ 11. Эксплуатация зданий, сооружений, информирование
и юридическая ответственность…………………………………………. 247
Глава 5. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ………………………………………………………... 258
§ 1. Понятие чрезвычайного положения………………………………….. 258
§ 2. Правовые меры в условиях чрезвычайного положения…………….. 261
§ 3. Применение ресурсов в условиях чрезвычайного положения……...
263
§ 4. Правовое положение и управление в условиях
чрезвычайного положения………………………………………………… 265
Глава 6. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА……………………………………...
272
§ 1. Понятие защиты от чрезвычайных ситуаций……………………….. 272
§ 2. Полномочия органов государственного управления………………... 278
§ 3. Управление в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций………………………………... 281
§ 4. Финансовое и материальное обеспечение…………………………… 286
§ 5. Государственная экспертиза, надзор и осуществление контроля…..
287
Глава 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ В РОССИИ……………………………………… 289
§ 1. Сущность и значимость атомной энергии…………………………… 289
§ 2. Полномочия субъектов управления государством и других лиц
в области использования атомной энергии………………………………. 294
§ 3. Государственное регулирование безопасности
при использовании атомной энергии……………………………………... 305
§ 4. Размещение и сооружение ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения…………………………. 312
§ 5. Особые условия строительства и эксплуатации судов
и иных плавсредств с ядерными установками
и радиационными источниками…………………………………………... 315
§ 6. Защитные меры и правовая ответственность ……………………….. 319
§ 7. Международное сотрудничество в области использования
атомной энергии…………………………………………………………… 325
Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ………………………………………………... 328
§ 1. Значимость и сущность противостояния терроризму………………. 328
§ 2. Применение силовых мер и ограничений…………………………… 333
§ 3. Организационно-управленческие меры……………………………… 338
§ 4. Социальная защита и юридическая ответственность……………….. 340
§ 5. Современное обеспечение собственной безопасности в системе
МВД России………………………………………………………………... 343
4
Стр.5
Глава 9. ЕДИНАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
В РОССИИ…………………………………………………………………. 356
§ 1. Понятие современной научно-технической политики……………… 356
§ 2. Субъекты научной и научно-технической деятельности…………… 358
§ 3. Принципы и формирование научно-технической политики………..
370
§ 4. Формирование и реализация государственной научно-технической
политики……………………………………………………………………. 371
§ 5. Государственная поддержка инновационной деятельности………... 377
§ 6. Единый государственный научный фонд……………………………. 380
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ТЕХНИЧЕСКОЕ
РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ………………………………………….. 390
§ 1. Понятие и значимость технического регламента…………………..
390
§ 2. Обеспечение пожарной безопасности и их классификация………. 397
§ 3. Показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности
и классификация технологических сред………………………………… 401
§ 4. Пожарно-техническая классификация определенных объектов…..
§ 5. Системы противопожарной защиты………………………………… 418
§ 6. Отдельные требования для обеспечения пожарной безопасности…...
411
423
§ 7. Порядок проведения анализа пожарной опасности
производственного объекта и расчета пожарного риска………………. 441
§ 8. Отдельные требования к некоторым объектам, обеспечивающим
пожарную безопасность…………………………………………………… 443
§ 9. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям
пожарной безопасности…………………………………………………… 460
Глава 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОБОРУДОВАНИЯ
ДЛЯ РАБОТЫ ВО ВЗРЫВООПАСНЫХ СРЕДАХ……………………... 475
§ 1. Специфические черты толкования регламента……………………… 475
§ 2. Классификация взрывоопасных зон………………………………… 478
§ 3. Требования к взрывобезопасности оборудования…………………... 481
§ 4. Оценка соответствия оборудования и порядок проведения
сертификации……………………………………………………………...
490
Глава 3. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗДАНИЯМ
И СООРУЖЕНИЯМ……………………………………………………… 500
§ 1. Технические требования к зданиям и сооружениям………………... 500
§ 2. Единые требования безопасности зданий и сооружений………….
§ 3. Соблюдение требований по определенным направлениям………..
§ 4. Обеспечение безопасности в отдельных случаях и их оценка……...
507
509
521
§ 5. Правила проведения консервации объекта
капитального строительства……………………………………………...
§ 6. Разработка и согласование специальных технических условий…..
5
524
527
Стр.6
Глава 4. ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ КОЛЕСНЫХ
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ…………………………………………… 533
§ 1. Сущность технического регламента………………………………...
§ 2. Требования к безопасности объектов технического
регулирования……………………………………………………………..
§ 3. Оценка соответствия…………………………………………………. 549
§ 4. Оценка соответствия в других случаях……………………………..
§ 5. Осуществление госконтроля (надзора)……………………………...
533
546
563
573
Глава 5. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ ПОТРЕБЛЕНИЯ ГАЗА…………………………………… 576
§ 1. Значимость технического регламента……………………………… 576
§ 2. Правила идентификации объектов технического регулирования… 579
§ 3. Отдельные требования к сетям газораспределения
и газопотребления………………………………………………………… 580
§ 4. Оценка соответствия………………………………………………….. 589
Глава 6. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОПЛИВНЫМ
ПРОДУКЦИЯМ……………………………………………………………. 592
§ 1. Общие требования к топливным материалам……………………… 592
§ 2. Требования к безопасности продукции……………………………..
595
§ 3. Оценка соответствия…………………………………………………. 597
Заключение………………………………………………………………… 607
Список использованной литературы……………………………………... 610
Перечень научных трудов авторов………………………………………... 623
Структура федеральных органов исполнительной власти (на декабрь 2013 г.)… 636
Принятые сокращения……………………………………………………. 639
6
Стр.7