Финансы бюджетных организаций Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора экономических наук, профессора Г.Б. Поляка Второе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Финансы и кредит» (080105) Москва УДК 336.14(470+571)(075.8) ББК 65.292.5-93я73-1+65.9(2Рос)-93я73-1 Ф59 Рецензент: заслуженный экономист РФ, доктор экономических наук, профессор А.Е. Суглобов (нач. кафедры экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД России) Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Ф59 вузов, Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. <...> © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2011 Введение Бюджетные организации — одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве. <...> Всем этим предопределяется значение учебной дисциплины «Финансы бюджетных организаций» в процессе подготовки специалистов, работающих в финансовых органах, в бюджетных организациях и в сфере управления. <...> В учебник включены материалы, отражающие основы организации финансов бюджетных учреждений, финансирования организаций бюджетной сферы, их финансовые ресурсы; дана характеристика расходов бюджетных организаций и их планирование; подробно изложены финансы бюджетных учреждений в сфере образования, культуры, науки, здравоохранения, обороны, управления. <...> Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков. <...> В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с классификацией расходов бюджета. <...> По этому признаку можно выделить бюджетные организации <...>
Финансы_бюджетных_организаций._2-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник..pdf
УДК 336.14(470+571)(075.8)
ББК 65.292.5-93ÿ73-1+65.9(2Ðîñ)-93ÿ73-1
Ô59
Рецензент:
заслуженный экономист РФ,
доктор экономических наук, профессор А.Е. Суглобов
(нач. кафедры экономического анализа, финансов и статистики
Московского университета МВД России)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Ô59 âóçîâ,
Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов
обучающихся по экономическим специальностям,
специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. —
2-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, —
463 ñ.
I. Поляк, Георгий Борисович, ред.
ISBN 978-5-238-02088-4
Агентство CIP РГБ
Комплексно изложены теоретические, практические и организационные
вопросы финансов бюджетных организаций: основы организации
финансов бюджетных организаций, финансирования организаций бюджетной
сферы, их финансовые ресурсы. Дана характеристика расходов
бюджетных организаций и их планирование. Подробно изложены вопросы
финансов бюджетных учреждений в сфере образования, культуры,
науки, здравоохранения, обороны, управления. Большое внимание уделено
основам организации финансовой работы в бюджетных организациях,
контролю за формированием и использованием средств бюджетных организаций.
Для
студентов экономических вузов, обучающихся по специальностям
«Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление»,
специалистов в области государственных и муниципальных финансов.
ББК 65.292.5-93ÿ73-1+65.9(2Ðîñ)-93ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02088-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2011
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или
какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2011
Стр.3
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ БЮДЖЕТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1. «Понятие» бюджетная организация
3
5
5
1.2. Финансы бюджетных организаций в финансовой системе РФ 7
1.3. Взаимоотношения бюджетных организаций с финансовокредитной
системой
9
Глава 2. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРЫ
2.2. Средства бюджета как главный источник финансирования
организаций социальной сферы
2.3. Особенности финансового обеспечения организаций
социальной сферы
Глава 3. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
3.1. Средства бюджетной системы РФ
3.2. Собственные средства бюджетных организаций
Глава 4. РАСХОДЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ
22
2.1. Социально-экономическое значение организаций социальной
сферы 22
24
28
2.4. Формирование финансовых ресурсов организаций социальной
сферы 34
41
42
48
4.1. Классификация доходов и расходов бюджетных организаций 52
4.2. Основные расходы бюджетных организаций
4.3. Планирование расходов в бюджетных учреждениях
52
68
81
Глава 5. РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
5.1. Реформирование бюджетного процесса
5.2. Бюджетирование, ориентированное на результаты
5.3. Внедрение программно-целевых методов бюджетного
планирования
94
94
99
122
5.4. Анализ эффективности бюджетных услуг и бюджетных
расходов 126
5.5. Реформирование сети бюджетных учреждений
461
129
Стр.462
Глава 6. ФИНАНСЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ
6.1. Типы и формы образовательных учреждений
6.4. Общеобразовательные школы: планирование расходов,
бюджетное финансирование
6.5. Планирование и финансирование расходов начального и
среднего профессионального образования
6.6. Финансирование расходов высшего профессионального
образования
Глава 7. ФИНАНСЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
7.1. Значение здравоохранения в социальном и экономическом
развитии общества
7.2. Финансирование здравоохранения
7.3. Эффективность использования финансовых ресурсов в
здравоохранении
7.4. Финансовое планирование в здравоохранении
Глава 8. ФИНАНСЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
8.1. Особенности финансирования жилищно-коммунального
хозяйства
8.2. Финансы жилищного хозяйства
8.3. Финансы коммунального хозяйства
8.4. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
Глава 9. ФИНАНСЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
9.1. Состав органов государственной власти РФ
9.2. Планирование расходов на содержание органов
государственного управления
9.3. Определение расходов по оплате труда аппарата
государственного управления
9.4. Особенности бюджетного финансирования судов
и прокуратуры
9.5. Финансы органов национальной обороны и обеспечения
безопасности государства
Глава 10. КОНТРОЛЬ ЗА ФОРМИРОВАНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
СРЕДСТВ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
10.1. Казначейское обслуживание бюджетных организаций
10.2. Контроль за операциями по лицевым счетам
462
135
135
6.2. Особенности финансирования образовательных учреждений 137
6.3. Финансирование дошкольных учреждений
141
155
183
200
249
249
252
267
273
281
281
287
294
308
313
313
315
322
328
333
342
342
344
Стр.463
10.3. Лицевые счета по учету операций от приносящей доход
деятельности 348
10.4. Организация исполнения судебных актов,
предусматривающих взыскания по денежным обязательствам
бюджетных учреждений
Глава 11. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ РАБОТЫ
В БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
11.1. Финансовая служба бюджетной организации
11.2. Работа с лицевыми счетами для учета операций со средствами
федерального бюджета
11.3. Составление квартальной и годовой отчетности
11.4. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
бюджетных организаций
Словарь терминов
Тесты
351
358
358
363
381
385
392
414
463
Стр.464